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摘要：随着水电事业的迅猛发展，水电移民越来越引起人们的高度重视，水电移民安置政策不断完善；同时，水电项目开发已渐渐向偏远地区延伸，区域条件对移民安置方式提出了更高的要求，传统的安置模式已经不能完全适宜当前水电移民生产、生活现状和发展需要。而长期补偿安置模式的提出，既符合现阶段我国社会主义市场经济发展的理念，又适应了参与性移民安置的基本要求。基于此，文章对水电移民长效补偿安置方式对社会环境的影响进行分析探讨。
关键词：水利水电工程；移民安置；长效补偿机制
1 水利水电工程移民安置长效补偿机制概述
水电工程移民安置长期补偿机制，简言之就是将原先单一的传统的静态补偿转变为长期逐年的补偿，将项目业主和移民看作独立的利益个体，引入建设成果共享、实施风险共担的新理念，在保障水电站工程建设顺利进行和正常发挥项目规划效益的前提下，允许水电工程移民直接分享工程效益。
以西部某一水电工程为例，其移民安置长期补偿机制的总体思路是以耕（园）地为基础，按耕地统一年产值，逐年以货币的方式发放补偿资金。在逐年发放补偿资金时优先使用耕（园）地土地补偿和安置补助费，不足部分计入电站运行期成本，补偿年限从被征地开始至电站报废止。
从以上工程实例中可以看出，移民安置长期补偿机制具有两个主要特征，分别是长期性和补偿标准可调整性。长期性主要体现在长效补偿的期限是以移民耕地被征收开始至电站报废、库区重新复垦为终止；补偿标准可调整性则主要体现在政府结合实际情况定期对不同区域耕地统一年产值的调整。
2 水电移民长效补偿安置方式对社会环境的积极影响
2.1增加移民收入，增强可操作性
移民的根本问题是长远生计保障问题，恢复和提高移民的生产生活水平是移民安置的主要目标。水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿机制后，移民无需从事农业生产也可具有稳定的长期性收入来源，且收入水平可确保不低于原有甚至有所增长，基本口粮有了保障，旱涝保收。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在解决移民温饱问题的同时，农民的劳动力得到解放，可投入到养殖业等二、三产业中去，拓宽了移民增收渠道和致富空间，有利于发展多元化经营。
2.2化解人地矛盾，维护社会稳定
传统水利水电工程建设征地移民安置主要是以耕地调整、荒地开垦等形式来发展农业生产安置，该方式能够解决失地农民的温饱和发展问题，能够保证农民享受到土地增值带来的收益，但由于大型水利水电工程项目大多处于山区丘陵地带，耕地资源有限，且大规模补充开垦耕地或改造中低产耕地成本极高，采用长效补偿不仅可以突破传统农业安置对于可耕种土地资源环境容量的瓶颈限制，有效解决库区耕地资源紧缺、调剂难度大、土地开发整理代价高的矛盾，还能有效减少随迁人口规模，有利于库区原有社会关系体系的稳定延续。
2.3 缓解融资压力，减轻业主负担
水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿的资金主要来源于耕地补偿和安置补助费，该部分补偿费是以电站贷款的形式投入电站建设经营运作的，换而言之，移民的耕地补偿和安置补助费可以作为水利水电工程的建设资金投入到项目的建设中去，作为项目业主而言这意味着无需再将一次性、短期性巨额资金投入到对移民耕地补偿和安置补助中，而是可以将其转化为长期性、分散性的长期投入，一次性投资显著减少，有效缓解项目业主的资金融资压力，减轻业主负担。
3水电移民长效补偿安置方式对社会环境的不利影响
由于水电移民本身的复杂性，任何一种安置模式都不可能十全十美，长效补偿作为一种创新安置方式，在实施层面上尚不够完善，也会对社会产生一定的不利影响：
3.1容易影响移民今后的生活态度
实施长效补偿安置模式，移民不再有繁重的农业劳动，仍可以获得与以前农业收入相当或者高于以前的收入。对于部分没有忧患意识的移民可能会产生“小富即安”的懒惰思想，只求眼下的安逸，对未来没有长远打算，容易养成对企业的长期依赖习惯，慢慢滋生“好逸恶劳、游手好闲、聚众滋事”不良习气；对于部分技能不强、年龄偏大的失地移民而言失地即失业，不能再享受国家的种粮直补和良种补贴等惠农政策，而长期形成的生活习惯不易改变、思想观念陈旧，通过其它途径实现就业的意识较差，慢慢的形成了对政府、业主的全部依赖。
3.2可能导致农业技能断层
采用长效补偿生产安置模式，意味着大多数移民搬迁后将没有土地可耕种，根据工程的性质、规模不同，工程的运行时间通常都会是30~50年，甚至更长。此一时期可能会影响一代甚至几代人，原来的主要劳动力要么已不在人世，要么年事已高，已不可能从事重体力劳动，而当时的儿童或者之后出生的人口将会成为主要的劳动力，而他们从未接触过农业生产，缺乏农业生产技能，如果在工程废弃复耕还地于民后，稳定的生活来源戛然而止，再让他们从事从未接触过的农业，将会无所适从。显然，这种安置方式将会对社会造成意义深远的影响。
3.3可能会增加业主的后期负担
随着国家经济的不断发展，涉农政策将会不断变化，可能会对农业、财税等政策进行调整，增加对农民的补贴；同时随着我国一大批水利水电工程的规划建设，征地会越来越多，土地总量呈递减趋势，必然会造成粮食总产量降低，粮食价格上升，这就相当于耕地的净产值提高，企业就需要支付更多的补偿费，从而增加业主负担。
结语
综上所述，水利水电工程建设征地移民安置实施长效补偿，尽管受自然资源、经济水平、生产生活方式及风俗习惯等条件的限制和影响，不同地区采用的长效补偿标准和形式有所差异，具体实施过程中也存在不少问题，但整体而言，长效补偿对水利水电工程建设仍然具有积极意义。
参考文献
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[3]李庆友,张蔚.水利水电工程移民安置长效补偿机制及实施途径的探讨[J].中国水能及电气化,2012(10):11-16.
论文作者:金勇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/18
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