龚银露
深圳市坪山区城市更新和土地整备局
摘要：目前，我国的城市建设在不断的完善，伴随中国城市化率的过半，城市更新潮由欧美来到中国。与大规模自上而下、一度备受诟病的西方城市更新不同，中国正在悄然上演由社区包围城市、由社区引领城市的小尺度更新模式，其中聚焦空间美好、文化再造和公众参与的社区营造走上了一条以小见大、由内而外的城市更新路线。一旦解决参与社区营造的动机问题、路径问题和评估问题，社区营造不仅可能带来个体及社区的美好生活，经由此通往美好社会亦可预期。
关键词：城市更新;社区营造;美好生活
引言
改革开放后我国的经济社会发生了翻天覆地的变化，人民的生活水平有了大幅度提升。随着后工业化时期的到来，城市化的进程不断加快，与此同时带来的社会结构失衡及固化、社会总体运行风险等问题愈演愈烈。社会生活变得空前复杂。社区既是社会治理的基石，也是进行社会治理最基本的载体。作为社会系统的基本单元，如何实现多元主体有效协同参与涉及社区共同利益的公共事务成为研究的重点及目标，然而在实践中社区治理没有达到预期效果。此时，以"人"为本的社区营造逐渐走进大众视野。有学者认为这是范式变迁，但也有学者认为它仅仅是社区治理的模式创新，不能称得上是一种新的范式。那么我们应该如何看待这个问题？又该如何结合我国的经验事实来推动社区营造的开展？
1社区服务追求美好生活
社区是人民群众安居乐业的家园，也是基层治理的"最后一公里"。让资源下来、服务上去、群众满意，是社区治理的题中应有之义。资源怎么来？服务怎么做？群众满不满意？杭州的社区用自身的活力诠释着具有这座城市特质的创新管理。"不赚钱"的老年食堂、片组管理的中小幼食堂、国际化的农贸市尝产城融合的公共配套，让老百姓在"15分钟生活圈"内吃得放心、住得舒心、玩得开心。创新服务拉近了"最后一公里"，成为了增强群众获得感、幸福感与安全感的重要载体，成为了杭州社区治理的独特品牌。今年浙江省政府工作报告提出，要启动"未来社区"建设，邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳，"好的社区"正在成为美好生活的标配。
2社区包围城市:城市更新的新取向
城市更新(UrbanＲenewal)起源于城市化早发的欧美地区，20世纪中叶起由政府主导针对战后重创区及城市发展衰败区进行清理和大规模拆除，并将城市总体规划向郊区延伸，同时中产阶层开始大规模地郊区化转移。这一进程来势迅猛，欧美国家虽有城邦社会的经验，但并没有全方位城市国家的治理经验，以至于早期自上而下的城市更新存在三大误区:第一，城市更新以物质形态的房地产开发为主导，高楼林立、经济增长等外显的城市发展样态破坏了传统文脉和社会肌理，人们找不回当初的地缘文化和社会往来。推倒重来式的城市更新不到十年，很快遭到从底层至议员的反对，一些居民宣称他们宁愿住在贫民窟也不愿搬进那些高楼大厦，随着他们的斗争取得成功和一些地方政府的败诉，反城市更新行动得到了其他同类城市民众的广泛响应。第二，伴随城市更新汹涌而来的是中产阶层搬离拥挤和缺少人文的市中心，商业和教育等配套设施也跟随郊区化，当政府和民众意识到过度郊区化已不可阻挡时，内城区空心化也成为事实，不以人居为目的的城市更新陷入被各界诟病的窘境。第三，政府投资作为城市更新的主导，面对规模宏大的大拆大建，无以为继。以美国为例，直至20世纪80年代，里根总统才宣布逐级弱化联邦政府在城市更新中的作用，鼓励私人投资成为城市更新政策的主流，私有部门开始在城市发展与更新中扮演着越来越重要的角色。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与此同时，城市更新的升级版"城市再生"(UrbanＲegenera-tion)和"城市复兴"(UrbanＲenaissance)呼之欲出，前者是在政府资金的支持下，吸引市场的大量资金实现城市经济的复苏，后者则是采取政府与私营机构合作的形式来振兴城市，这种合作并不仅仅局限在资金方面，在发展战略、目标和实施形式等方面，各合作方都需达成共识。
3实践方式：从威权式治理到参与式治理
我国社区的发展很大程度上是国家与社会关系变革的结果。社区治理在实践过程中形成了行政型、自治型和混合型三种中国特色的社区治理模式。行政型治理模式强调政府的权威，容易造成政府与社区之间紧张的对立关系，没有表达居民利益的渠道。自治型模式虽然在一定程度上可以增强居民的自组织能力和参与意识，但一旦缺乏多主体间的有效互动，就难以保障社区的整体利益，也就无法保证社区共同体的健康稳定发展。混合型模式下的多元主体因为缺乏赋权，参与主动性及合作能力不足，社区治理队伍的权益难以保障。按照理论设想，社区治理模式是一种由行政型社区逐渐向混合型社区和自治型社区过渡的过程，最终实现多元主体的参与及积极互动与合作，即通过社区指导、政府出资、群众自发参与以解决民众实际生活问题的共同参与平台的搭建。社区治理强调政府指导，主张控制和防范社会，不断强化行政型色彩，而社区营造的目的在于构建一种"参与式的民主"机制，所有主体的权利是平等的，自觉遵守共同认可的规则，对社区公共事务进行科学民主决策，能够弥补"代议式民主"或"直接民主"的缺陷。强调从需求角度出发，通过有效利用和创新社区资源，带动更多居民参与社区营造。从这个层面来说，社区营造不仅仅是社区治理模式的创新，而是一种范式变迁，它追求的是一种参与式民主的价值理念，更加注重公民的利益需求。
4社区营造:由城市更新走向美好生活
城市更新潮席卷全球并向社区营造转向并非偶然。城市化初期，人们纷纷义无反顾地从逐渐衰败的乡村向都市聚拢，寻找机会、寻找更美好的生活。城市化过半，工业化、现代化的都市生活已大面积替代乡村生活，许多乡村已是回不去的故乡，而城市的钢筋水泥、精于计算及冷漠自私也是始料未及，此时大规模的推倒重来式城市更新又加剧了贫富分化，城市化何去何从?饱含人文关怀和共享共生的社会能否在都市上演?在英国社区建筑(CommunityArchi-tect)和美国社区设计(CommunityDesign)的共同启蒙下，试图回应上述问题、找到微缩版和升级版的城市更新路径，社区营造开始隆重登场，从反思城市更新到社区营造的崛起，这一过程大约走了至少半个世纪。相比大拆大建的城市更新，社区营造以地域社会既存的资源为基础，在多样化的主体参与和协作下，对居民自身附近的居住环境进行渐进的改善，旨在提高社区活力与魅力。日本建筑师协会关于社造的这一定义基于日本从20世纪中叶持续至今的社造历程。与西方市中心衰败引发的城市更新不同，日本的社造起始于京都、奈良等古都历史街区的景观保护，其目标是建构日本城市和农村的良好景观。
结语
社区营造虽在台湾获得了一定成效，但在大陆还是一种试点状态，还不能确定未来是否会出现成效，又是否会在实践过程中与理论观念发生偏差，作为一种新的范式，是否能够发挥预期的效果，有效弥补当前社区治理存在的不足，这些问题都是要在今后的实践中不断解决的。"政府主导、专家设计、居民配合"是我国社区营造的传统模式，短时间内不仅有着充足的资源投入、专业的规划设计，还有看似明显的社会成效。
参考文献
[1]吴海红,郭圣莉.从社区建设到社区营造:十八大以来社区治理创新的制度逻辑和话语变迁[J].深圳大学学报:人文社会科学版,2018(3).
[2]陈潭,史海威.社区治理的理论范式与实践逻辑[J].社会科学研究,2008(9).
论文作者:龚银露
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/27
标签：社区论文; 城市论文; 社会论文; 政府论文; 范式论文; 美好生活论文; 模式论文; 《中国西部科技》2019年第23期论文;