广西高速公路服务区经营管理效益“双提升”的对策建议
覃卫国
(广西交通投资集团有限公司，广西 南宁 530022)
摘 要： 文章分析了广西高速公路服务区经营管理过程中存在的现实问题，介绍了浙江省、江苏省和重庆市等地方高速公路服务区发展模式和成功经验，总结了其对广西高速公路服务区经营管理的有益启示，并结合实际情况，提出了有助于实现广西高速公路服务区经营效益和社会效益“双提升”的对策建议。
关键词： 高速公路服务区；经营管理效益；“双提升”；对策建议
0 引言
2008年，广西壮族自治区党委、政府作出了“掀起交通建设新高潮”的决定，广西公路建设取得了进一步发展，尤其以高速公路建设的发展最为显著。全区高速公路通车里程从2008年的2 181 km增加到2018年的5 563 km，增加了3 382 km，十年间，全区高速公路通车里程翻了1.5倍之多，年均增长达15.51%，高速公路里程占公路里程的比重也在不断提高(见表1)。目前，全区出省出边、通江达海的高速公路骨干网络已经形成。预计到“十三五”末，广西高速公路通车里程有望达到8 000 km，基本实现自治区党委、政府提出的“县县通”目标[1]。预计到2030年，全区高速公路总里程将达到15 200 km。届时，广西将形成“1环12横13纵25联”的总体布局，高速公路面积密度将迈入国家第一梯队。
伴随着广西高速公路的快速发展，高速公路服务区也得到了飞速发展，其数量从2008年的约40对，增加到2018年的116对。2013年1月，由广西交通投资集团有限公司投资建设的广西首个规模较大(占地244亩)、设计独特、功能完善的服务区——宾阳服务区顺利完成改扩建工程并投入使用，标志着广西高速公路服务区从过去的传统“驿站”式经营管理，向地方特色及产业集中展示载体、城市商业综合体功能延伸等方面的积极转变[2]；与此同时，服务区也建立健全了相关管理制度和星级考评办法，力图在经营管理、文明服务等体系构建方面进一步完善。数据显示，2018年，在申报参评的79对服务区中，有65对服务区获得了三星级以上服务区的资格。但是，需要注意的是，广西高速公路服务区各运营主体在具体经营和管理的过程中，也逐步暴露出一些问题，集中体现在消费需求与服务质量不均衡的矛盾上，亟需科学调整服务区经营管理模式，加快由基本服务向体验式服务、由客运服务向综合服务的转变。面对新形势新要求，考虑到广西高速公路建设仍处在高峰期，应及时总结和深入分析高速公路服务区在经营管理上的经验和不足，并积极借鉴外地先进成功经验，科学兼顾好经济效益和社会效益，使服务区成为广大司乘人员休整停留的“温馨驿站”；同时也能创造出较大的经济效益，充分发挥宣传地方特色和企业品牌形象的窗口作用，最终实现广西高速公路服务区经营管理效益的“双提升”。
表1 广西境内公路里程与高速公路里程情况表
注：数据来源于《广西统计年鉴(2018年)》
1 广西高速公路服务区经营管理的问题
1.1 缺乏统一规范的经营管理
目前，我国尚未制定高速公路服务区统一经营管理规范和标准，经营品种、服务类别视地区、运营公司的不同而不同，这也造成了服务区的经营能力和服务质量参差不齐[3]。截至2018年12月，广西116对高速公路服务区分别由26家经营管理公司运营管理，由于经营管理主体较多，服务区的经营管理呈现多业主管理模式，缺乏统一的经营管理规范和标准，导致高速公路服务区的经营管理水平良莠不齐，服务标准和质量无法统一执行，部分服务区因运营主体的资金实力不足等原因，还存在“硬件不硬，软件偏软”的问题，难以满足大众出行需求。
1.2 服务区管理质量和效率不高
目前，除加油站和便利店以外，广西高速公路服务区的其他业态仍主要通过租赁的形式经营，这在很大程度上导致高速公路服务区的管理存在责任空白、管理混乱、经营服务水平受租户综合素质左右、管理理念较为落后等一系列问题。同时，高速公路服务区的管理涉及经营管理公司、租赁公司、公安机关、路政执法等多方机构或部门，各方在服务区的管理职能上存在交叉重叠，使服务区的管理易陷入“齐抓共管又都不管，责任共担又都不担”的怪圈。有的服务区长期“以包代管”或“以租代管”，使服务区的管理机构及人员未及时配齐，且对服务区的监管不够到位；有的服务区承转企业对停车场、公厕等公益性设施管理不重视，致使服务区环境卫生较差，设施设备未能得到及时维护，服务区整体形象也较差；还有的服务区在车流高峰期时，没有对车流进行有效、有序的疏导和管理，应急联动机制未能有效建立健全，极易形成拥挤、堵塞现象。这些问题，都直接影响着民众在服务区的舒适体验，轻则声誉不佳，有损服务区运营管理方的形象，影响服务区经营效益；重则舆情不断，大大增加服务区经营管理的难度，严重影响社会效益。
1.3 服务区的资源结构不够合理
目前，广西高速公路服务区全部具备了停车、加油、汽修、餐饮等基本功能，但是服务区经营管理模式同质化严重[4]。经营项目、服务功能等基本类似，缺乏独具壮美广西地域特色和服务的品牌，服务区的资源结构不尽合理，并且资源浪费较为严重，经营机制欠灵活，经营业态较单一，经营管理成本较高，服务区经营效益无法得到很好的保障。虽然有些服务区已开始增设个性化、多样化的服务，比如住宿、洗浴、干洗店、母婴室等功能，但是这些服务资源较少，拥有这些功能的服务区所占的比例也较小，很难起到优化资源结构的作用。当前，北上广、浙江、江苏、河南、重庆等高速公路服务区实现了充电桩全覆盖，而广西仅有四个服务区设置有充电桩，很难满足新能源汽车的出行需求。随着人们出行需求的变化，以及新能源汽车的快速发展，人们对服务区的经营管理提出了更高的要求，同时要求服务区在基本服务与商业服务方面协同发展。
2 国内可借鉴的模式及对广西的启示
2.1 国内部分高速公路服务区经营管理模式
2.1.1 浙江高速公路服务区
浙江高速公路服务区坚持“社会效益与经济效益并举发展”的原则，敢于打破传统经营管理模式，大胆创新，积极开拓特色经营服务，走出了一条规范化、专业化、品牌化、市场化的道路。从2010年起，浙江交通投资集团率先将原来分散经营的各个服务区整合为一个网络化平台，全面实施统一规划、统一管理、统一经营。在发掘服务区的经营效益上，积极推行“1(运营商)+n (主力店)+x (特色店)”的商业模式[5]，把旗下的浙江交投实业打造成为服务区平台运营商，统筹一体化开发，负责服务区形象改造、经营模式设计、业务规划、招商推广、标准制定等，伴以n 家具有一定品牌号召力的主力店在大多数服务区内连锁经营。此外，结合不同服务区的地域特征而引入x 家特色店，体现出服务区的经营差异化、特色化等元素。目前，浙江交投实业已成功发展成为一个集餐饮、商超、资讯传媒、住宿、汽车服务、中转物流等为一体的综合商业平台，其是拥有20多个国内外知名品牌、100多家合作经营单位的优秀企业；而在社会效益上，服务区紧扣“满足人民群众美好出行需求”的主旨，投入大量资金改造和修缮公共卫生设施，大力开展充电设施、加气站、污水处理和光伏设施建设，积极推进服务区新能源利用和节能环保工作，实现服务区硬件设施的完善、升级，2018年，实现高速公路星级文明服务区100%全覆盖。
2.1.2 江苏高速公路服务区
江苏高速公路服务区以服务区供给侧结构性改革为契机，推动高速公路服务区向交通、消费、旅游、生态等复合功能型服务区转型升级。
(1)采取品牌化、市场化、多元化、特色化、精品化的经营管理模式，提出高速公路服务区从垄断经营向市场化经营转变、从单一业态向多元化经营转变、从侧重基本服务功能向精品化和特色化相结合转变，以“品牌+平台”“外包+监管”“自营+外包”“平台+拓展”等经营模式互为补充，充分展示了江苏高速公路服务区的服务和经营水平。
(2)拓展“服务区+”，实现融合式发展。结合地域资源禀赋、历史文化，探索“交通+旅游”发展模式，实现高速公路服务区与全域旅游融合发展。同时，发展“服务区+智慧”“服务区+新能源”，提高服务区的智慧化和清洁化水平。
388 Protective effects of dexmedetomidine on alveolar epithelial cells in sepsis mice
(2)告别“千区一面”，彰显地域特色。打造地域特色鲜明的高速公路服务区是浙江、重庆等高速公路服务区取得成功的关键。而壮美广西具有独特的地域文化和自然风光，合那高速就曾被英国《镜报》誉为“仙境”般的山水走廊，这说明广西本身具有潜在的巨大旅游资源。但目前广西大部分高速公路服务区仍是标准式设计建设，外观样式千篇一律，缺乏鲜明主题，地域特色难以彰显，不利于提升服务区经营管理的效益。为此，一方面，要将广西优美自然风光、特产小吃等与服务区有机结合，把部分重点服务区打造成为地域特色鲜明、服务功能齐全的主题服务区，如在车流密集的宾阳、伶俐服务区引进机器人餐厅、3D打印技术等特色体验馆，打造“服务区+智能科技”主题服务区；还有以“服务区+旅游文化”为主题的靖西、三江南服务区，以“服务区+特色农产品”为主题的百色、田东服务区等。另一方面，要促进广西特色餐饮与服务区结合，打造独具地域特色的小吃品牌或者知名餐饮企业，如桂林的米粉、梧州的六堡茶等，优化服务区经营结构。
重庆市把高速公路服务区打造成为商业综合体，实现高速路公路服务区的华丽转身，盘活服务区资源，构建大商旅生态圈。
(1)打造高速公路现代化综合服务区体系，突显出城乡统筹平台、大众消费乐园、特色商品基地、产业物流枢纽、文化文明窗口等特征的特色服务区。如打造了西部花木交易中心(北碚静观服务区)、中华龙都度假中心(铜梁围龙服务区)、农产品“奥特莱斯”特色服务区(梁平云龙服务区)、自驾游集散中心(江津珞璜服务区)、茶文化休闲旅游体验中心(南川大观服务区)、复合型旅游度假村(巫山服务区)、大足石刻旅游中心(大足服务区)等一批“重庆造”服务区品牌。
由表4可知2017年水稻季各处理下的水稻产量均比2016年高。2016年及2017年水稻季各处理下水稻平均产量分别为9.82 t/hm2和11.32 t/hm2，2017年水稻季平均比2016年水稻季增产2.50 t/hm2，增产比例达25.5%。主要是因为2016年水稻季底肥较多，营养生长旺盛且持久，转移到穗部的养分较少，导致结实率偏低。且由于底肥的干扰，2016年水稻季不同处理的水稻产量差异不如2017年水稻季显著。
(2)规范高速公路服务区的服务标准，对服务区职工进行标准化、规范化的管理培训，制定严格的标准和工作流程，提高服务区服务水平。
2.2 对广西的启示
(1)发挥管理者的主观能动性，推动服务区从“运营”向“经营”转变。高速公路管理者要积极转变观念，服务区不应再单纯地限定为一个在固定区间段、只有等司乘人员进来休息和消费才能发挥有限作用的空间场所。上述几个省市最大的成功之处在于：管理者充分发挥了主观能动性，通过对地方产业、风景名胜、特色小吃等项目的发掘和引入，进而与服务区有机结合，同时，配合“服务区+旅游”“服务区+物流”等一批新型主题服务区的打造，把服务区从以前的“等着人来消费”转变为“吸引人来消费”，其功能已不再停留在保供保畅等“运营”层面，而是开发出了享受消费体验乐趣的市场化经营模式。
在“十一五”期间，没有建立独立儿童福利院的地级以上城市和部分人口多、孤残儿童数量大的县级市，纷纷新建独立儿童福利机构；已经建立儿童福利机构的地级以上城市，对现有儿童福利机构进行改建、扩建或重建；已经建立社会福利院的县（市、区），新建、改扩建相对独立儿童部，旨在为孤残儿童提供养护、教育、康复、娱乐于一体的多功能综合性服务[3][4]。儿童爱心庄园结合自身实际，抓住契机，积极探索教、康、保三位一体整合服务模式。
(3)实施“服务区+”，实现融合发展。服务区融合发展已经不仅仅是作为一种发展趋势来进行讨论，当前，服务区融合发展已是服务区发展的现实选择。“服务区+旅游”“服务区+智慧”“服务区+新能源”“服务区+物流”等新业态，成为了推动高速公路服务区持续健康发展的重要路径。重庆市把高速公路服务区打造成为商业综合体，构建大商旅生态圈，更是将服务区与旅游、地域特色文化、资源禀赋深度融合的生动实践。广西高速公路服务区需要加快拓展服务区的服务边界，在满足服务区基本服务的基础上，根据服务区车流、人文环境、地域特色等情况，实施“服务区+”策略，优化服务区经营结构和服务质量，提升经营管理效益。
3 实现广西高速公路服务区经营管理效益“双提升”的对策建议
3.1 实施标准化、规范化的经营管理
高速公路服务区实施标准化、规范化的经营管理是提升经营管理效益的重要切入点。
3）岩体性质及地质构造：坡体由杂谷脑组第二段第6、7层大理岩组成，岩层产状 N40°～55°E/NW∠35°～40°。其中第 6层岩性为中厚层角砾状、条纹状大理岩,灰黑色大理岩夹绿片岩透镜体。主要断层：（1）NEE向陡倾断层；（2）NWW向中陡倾断层；（3）NE-NEE向中倾断层（顺层挤压带）。研究区边坡有限元计算模型及网格划分如图1所示。
(3)创新其他业务经营形式，为服务区增加效益。深度挖掘高速公路服务区商业价值和功能，利用服务区区位优势开发关联产业[7]，比如在邻近城区的服务区，可与当地物流公司合作，设立物流营业部；而在靠近风景名胜的服务区，可与当地汽运公司、旅游公司合作，适当拓展各自稳定的客户群。
(2)“交通+旅游”融合发展，利用高速公路将重庆市旅游景区景点串联起来，打造“高速带你去旅游”品牌，构建“快进慢游”的综合交通旅游网络，形成全域旅游路线，实现多方共赢局面。
(3)构建高速公路服务区经营管理标准化流程，实施精细化管理，将经营指标、经营开支等分解到各部门，加强服务区管理的科学化、制度化。
3.2 转变经营管理理念，优化经营管理方式
转变传统的服务区经营管理理念，由高速公路服务区基本服务者向现代化高速公路综合服务商转变，优化经营管理方式，提高经营管理效益。
传统的假日购物季通常从黑色星期五开始，即感恩节第二天，然后一直持续至圣诞节。在这期间，零售商会打折，购物者则去寻找礼物、在商店排队、匆忙跑过通道以获得最佳优惠。这是以前的常态，当然在一些地区现在仍是常态，不过由于百货店和在线零售商不断更改折扣日期，在很多地方，购物季早在感恩节之前便已经开始，而且成为动态事件，没有固定的日期。
(1)因地制宜、创新思维，打造独具地方特色的服务区，建立涵盖休闲餐饮、特色零售、文化展览等方面的多元业态。以特色的设施、个性化服务吸引人。
(2)实行租赁经营，物业自管的形式，将经营活动与物业管理脱钩，提高经营管理效率。
(1)联合26家广西高速公路服务区运营企业，制定广西高速公路服务区经营规范和标准，规定广西高速公路服务区经营管理的总体要求、服务标准等，同时启动ISO9001标准质量管理体系认证的制定和实施，推进广西高速公路服务区标准化、规范的经营管理。
3.3 多元化经营，丰富经营业态
构建多元化的广西高速公路服务区经营管理模式不仅是提升服务区综合竞争实力的重要保障，也是提升服务区经营管理效益的重要途径。广西高速公路服务区应创新发展理念，坚持走多元化发展道路，从服务区经营管理模式、制度建设、服务功能等方面进行创新。
2.1.3 重庆市高速公路服务区
(1)探讨一体化、专业化的高速公路服务区经营模式。由广西境内高速公路服务区运营公司组成高速公路服务区联盟，建立高速公路服务区运营单位会员制，在统一的高速公路服务区经营管理标准和规范下，打造专业的服务区管理团队，集中管理、统一规划、责权利统一，通过专业化管理提升高速公路服务区经营管理效益，破解广西境内高速公路服务区经营管理主体较多的问题。同时，积极探索高速公路服务区连锁经营模式，为服务区多元化开发、多种经营打下坚实的基础[6]。
政府引导基金的设立动机方面，李朝晖(2011)对政府引导基金的设立动机进行分析，从产业升级的角度提出了政府引导基金发展的政策性建议。李萌(2016)在对政府引导基金的发展现状进行回顾后，指出政府引导基金的设立动机在于引导产业投资发展。张蕾等(2011)则将政府引导基金看作是传统补贴政策的替代模式，认为政府引导基金的发展有利于降低政府的直接负担，有利于防范传统补贴中的“寻租”问题。
文本选择两个相关性最大的特征值作为回归参数。由表1可知，t2t和HR与SBP的相关性较强，逐步分析得到SBP的方程为SBP=-141.3t2/t+0.68HR+145.6。t2t和HR与DBP的相关性较强，逐步分析得到DBP的方程为DBP=-93.3t2/t+0.15HR+120.6。
本研究发现，干预1学年后，儿童体力活动水平有明显改善，儿童进行休闲性体力活动时间明显增加(469.31±345.89 min vs 563.10±345.88min，P=0.005)。体力活动水平不足(<180min/周)的比例明显下降(P=0.003)。尤其是每周体力活动时间≥300min的比例明显增加(P=0.029)。
3、分闸线圈的原因。如果由于分闸线圈在操作次数上使用过多，导致温度过高而烧毁，或者由于分闸后线圈的内部铜套并不圆，或者不光滑、有毛刺等状况都会产生卡阻，影响操作机构的顺利分闸。
(2)立足驾车出行的需求，找准市场定位，实施精细化管理，提高服务区管理水平。
(3)整合服务区资源，构建统一的物流配送系统、服务区经营管理信息共享与分析系统、服务区综合管理平台等，加强高速公路服务区的动态监测与研判分析，以大数据分析辅助服务区的经营管理和资源配置，大力降低服务区经营管理成本。
(4)借鉴外地高速公路服务区经营管理模式，结合广西实际情况，创新服务区经营管理模式，推行品牌化战略，依托公路所在区域的特色，打造一批独具壮美广西特色的“广西造”高速公路服务区品牌，优化资源结构。比如横县服务区可以打造茉莉花文化休闲旅游体验中心；柳州服务区可以打造螺蛳粉特色服务区等。
(5)可尝试合作开发经营的模式，积极引入外地优秀企业，通过在专业化、规范化、品牌化等多方面的合作学习，以点带面，形成联动效应，积累后发优势，最终提升服务区整体经营管理效益。
4 结语
总之，高速公路服务区经营管理效益的“双提升”需要规范经营管理，转变经营管理理念，优化经营管理方式，抓住高速公路服务区区位条件、业态布局、品牌化战略、“服务区+”融合发展等方面进行模式创新、功能拓展、商业策划，进而助推广西高速公路服务区经营管理效益“双提升”。
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Countermeasure Recommendations on“Double Improvement”for Operation and Management Benefits of Guangxi Expressway Service Areas
QIN Wei-guo
(Guangxi Communications Investment Group Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530022)
Abstract： This article analyzes the practical problems existing in the operation and management process of Guangxi expressway service areas，and introduces the development mode and successful experience of expressway service areas in Zhejiang，Jiangsu and Chongqing，and summarizes its beneficial enlightenment to the operation and management of Guangxi Expressway service areas，then，combining the actual situation，it proposes the countermeasures and suggestions to help realize the“Double Improvement”of operation efficiency and social benefits of Guangxi expressway service areas.
Keywords： Expressway service area；Operation and management benefits；“Double Promotion”；Countermeasure recommendations
作者简介
覃卫国(1970—)，工商管理硕士(MBA)，经济师，研究方向：主要从事高速公路建设管理工作。
中图分类号： U412.36+6
文献标识码： A
DOI： 10.13282/j.cnki.wccst.2019.03.054
文章编号： 1673-4874(2019)03-0193-05
收稿日期： 2019-01-22
标签：高速公路服务区论文; 经营管理效益论文; “双提升”论文; 对策建议论文; 广西交通投资集团有限公司论文;