标准化处室创建的理论基础与实现途径
——以哈尔滨市发改委为例
陈 昊
（中共中央党校（国家行政学院）研究生院，北京 100091）
摘要： 标准化处室的创建离不开政府流程再造。阐释了政府流程再造的基本内涵，分析政府流程再造的基本原则和目标，结合哈尔滨市发改委的实践经验，为标准化处室创建提供一定的理论基础和有效的实现途径。
关键词： 政府流程再造；标准化处室；哈尔滨市发改委
标准化处室是围绕处室管理的目标，依法运用信息化技术对处室组织结构和业务流程进行的标准化重构，因此标准化处室的创建一般是基于流程再造理论上的，再造流程的规范化、科学化是标准化处室得以实现的基础。
1 政府流程再造的基本内涵、原则与目标
随着信息时代的快速发展，当下的政府流程再造是指在新的治理理论基础上，充分利用现代化的信息技术，坚持以服务公众为原则，针对政府部门原有的组织机构与服务流程，进行全面、彻底的重组或者优化。政府流程再造的最终目的是形成政府组织内部决策、执行、监督的一体化机制，使政府部门能够提供让社会、企业、公众以及政府自身认可和满意的公共产品或服务。
1.1 推行政府流程再造的基本原则
1.1.1 坚持合法原则
依法行政是政府流程再造的基本前提，政府部门对流程中的前置条件及程序等各合法要件均需进行要件审查，如原有流程的梳理和新流程的设计。此外，政府部门应当邀请法律顾问参与政府流程再造的整个过程，全局把握流程再造工作中合法性的咨询和审查。
1.1.2 坚持创新原则
政府流程再造更加强调顶层设计优化、工作流程简化，避免政府各部门或政府与群众之间的摩擦，最终促进政府内部职能部门之间更加便捷互动，从而进一步减少工作时间、降低作业成本、提高工作效率、提升服务品质，从而实现绩效的飞跃。
哈尔滨市发改委基于全委职能结构和工作业务量的新变化，按照业务职能发生的频度高低，采用戴明的PDCA管理模型，将全委业务进行分类梳理。为进一步的科学实施流程化管理，根据可流程化程度，重点保留了可流程化的主流业务，暂时剔除了非流程化业务、非主流业务和低频业务，确定了战略规划、经济运行、项目管理、物价管理、调整改进这几个核心业务。
1.1.3 坚持高效原则
合理的乡村旅游组织模式，对平衡各参与主体的利益，提高当地的组织化程度和契约水平，促进当地乡村旅游的可持续发展具有重要意义。岭上花开乡村旅游专业合作社目前面临的主要问题是管理缺位，村民还是处于原子化状态，村民对专合社的认识较少、认同感较低，仍然更信任村委和村上精英。对此，建议将村集体经济组织、文化精英和经济精英吸收进专合社。通过经济组织与社会组织耦合的方式，保障村民和村集体经济组织在专合社中的主体地位，提高村民对专合社的认同和信任，真正有效地把村民带动起来。
1.2 政府流程再造的目标
政府流程再造的品质标准化主要表现在政府服务供给的统一无差别，除此之外也表现在政府部门业务流程的标准统一。对于再造流程的标准化与评价指标体系设计是达成政府部门业务流程彻底重构的基本前提。每一次的流程再造与优化都是在不断创造品质的标准化。
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1.2.2 行为规范化
流程再造作为一种管理工具，被赋予了技术性的内涵，这就要求它是通过准确地描述并形成标准作业的一个整体性过程，因而，结构的科学性、系统性、严密性与可行性就成为整个流程再造的基本目标。总之，不管是对流程再造的过程本身，还是承担工作流程顺利运行的制度和人来说，行为规范化都是最基本的要求。
1.2.3 过程人性化
政府的每一个工作流程都将涉及到政府工作人员与普通公民，公民作为政府部门的服务对象、政府工作人员作为工作的执行者都将自始至终贯穿整个工作流程。因此在流程再造过程中，要始终树立以人为本的服务理念和改革理念，始终以公众需求为导向，确保过程人性化。
1.2.4 品质标准化
“善治”治理理论下的政府流程再造，其首要目的就是在现代信息化技术的基础上，使政府工作流程进一步优化，从而达到最佳的便捷化与自动化效果。这里需要强调的是，流程便捷化不是简单地对每一个部门的精简或变革，而是众多部门的相互联动与配合；它同时也不是单纯的技术嵌入，而是把行政业务流程上升为系统的战略决策。
1.2.1 流程便捷化
2 哈尔滨市发改委标准化处室创建的实践经验
哈尔滨市发改委按照工作职能和“三定”方案，全面梳理现有的工作流程，完善全委的流程框架。将全委工作职能流程化，实现从现有的职能化管理方式向流程管理方式的转变，将电子化流程选用相应的电子政务系统进行承载。
2.1 梳理流程，确定核心业务
基于现代化信息技术背景下的政府流程再造是彻底性的、突破传统思维的组织结构流程优化。所以，政府流程再造是一个创新的过程，要根据组织管理原则对政府部门内部各项职能进行整合，使职能之间既相互区隔又相互协调，而不是单纯地缩短个别工作环节来提高办事效率。
休闲体育的概念虽然在我国体育教学当中的应用时间较短，但在教学当中已经发挥了显著的作用，因此在体育教学当中学校与教师应该积极的转变原有的思想教学观念，积极的将休闲体育的概念融入到教学当中去，抓住学生的特征，立足于学生的实际情况，设计教学方式，转换教学形式，安排教学内容，从而使休闲体育能够真正的帮助学生，促进学生健康快乐发展，培养学生成为全方面发展的人才。
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2.2 固化流程，规范业务标准
通过标准化处室的建设，哈尔滨市发改委在原有的工作流程基础上进行优化和重组，将梳理好的流程逐步固化下来，并对每一项业务进行标准规范，保证在以后的实施过程中不会退回原来的无序状态，减少流程变更带来的无形损失。此外哈尔滨市发改委有效地利用信息技术，通过电子政务建立并完善政府部门业务系统，保证了流程运作的透明、公开、公正。
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2.3 优化流程，转变政府职能
哈尔滨市发改委标准化处室建设，通过优化流程，使政府部门设置逐步向职能宽、机构少、“串联式”工作的方向发展。政府各部门转变了原有的因事分工的传统，一切以服务于民为工作目标，因此，这就打破了原来的职能分工，以前由许多部门完成一项工作的低效率状态逐步向同一部门或同一个人来完成整项工作内容的高效率状态转变。
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3 流程再造助推标准化处室创建的路径探析
3.1 观念重造，加强处室行政效能文化建设
官僚制背景下形成的政府文化强调权威、控制，而基于流程再造形成的政府新文化价值观倡导公正、以人为本。哈尔滨市发改委过去习惯了传统的官僚制体制，管制、盲目、平庸的理念根深蒂固，使得行政人员工作被动，办事效率低下。随着“大处室”改革的顺利推进，哈尔滨市发改委开始重新思考原有的流程模式和运行机制，以全新的观念重构传统的官僚机制。
3.2 结构重塑，实现处室职能有效整合
对政府组织结构的重塑要求突破部门间的界限，实现部门与部门之间的互动与协作，将部门关系由“并联”转变为“串联”。哈尔滨市发改委自标准化处室创建以来，将全委工作职能流程化，按工作事项逐一细化流程，有效整合了处室职能，全委行政人员同时按照流程“串联式”展开工作。
3.3 流程重构，加强业务流程合理优化
重构流程需要科学界定业务流程的边界与系统整合业务流程内容。哈尔滨市发改委对阻碍行政运作不必要的流程进行了深层次的清理，同时运用信息化手段把若干个管理环节、流程作业线加以重新整合，能简化的简化，能取消的取消，实现业务流程集约化、综合化和高效化。
3.4 技术重建，推动处室信息化进程
哈尔滨市发改委经过几年来政务和流程电子化平台的探索和应用，逐步创新了工作管理模式，超前展开了信息化建设。发改委围绕流程应用与运行，打造了泛微政务、钉钉事务和worktile 任务协作三大网络办公平台，通过升级内网，新建政务外网办公系统，建立知识库平台等措施，逐步实现了业务流程管理数字化、网络化、移动化、标准化和信息资源共享。
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[6]吴建生，段礼全等.政府流程再造视野下重庆市区县行政效能提升问题研究——以重庆市江北区为例[J].重庆行政，2015（06）.
作者简介： 陈昊（1992-），男，江苏南通人，中共中央党校（国家行政学院）研究生院在读博士研究生，研究方向：电子政务与公共管理。
（收稿日期： 2019-07-23）