【摘 要】PPP即公私合营模式，政府部门对这种PPP模式的应用，是为了进一步提高公共产品和服务供给能力水平，并同时改善其供给效果，其主要是采取特许经营、股权合作、购买服务的方式进行，并建立与社会资本之间的利益共享、风险共担的长期合作关系。PPP项目的实施方式，是当前有效为公共基础设施提供建设和服务的新型手段。本文将重点分析影响PPP项目实施成败的主要因素。
【关键词】PPP项目；成败因素；分析
PPP项目作为当前新兴的公共基础设施项目的实施模式，其项目最终的成败受到的影响因素较多。本文在分析对PPP项目影响的因素中，主要探讨了法律环境项目财务、政治环境以及项目财务的可行性的因素，促进项目实施过程让参与方都通过高效、和谐的合作机制，来尽可能的发挥各自所具备的优势，促进PPP项目的运行和实施更加顺利和成功，并起到指导性的作用。
1.PPP模式研究的背景介绍
在二十世纪八十年代，在我国改革开放的步伐不断践行并深入的过程中，外资、民资等社会资本逐渐涉及深入到我国的基础设施领域。并随着时代的进步和我国经济的快速发展，我国各级政府部门逐渐开始利用PPP模式来指导和推动我国基础设施和市政公共事业的发展，使得PPP模式逐渐被广泛应用到电力发展、水供给以及污水处理等多个方面。但因为在应用这种PPP模式的过程中缺乏相应的规范法律法规对其进行规范化和实施保护，导致很多PPP项目中产生了各种风险在分担时的混乱、不合理性，而且PPP项目之前也有不少因为众多因素影响，造成失败的案例发生，并在很大程度上近年来影响了PPP在我国的发展状态始终相对被动甚至有停滞的趋势。
2.影响PPP项目成败的主要因素分析
2.1 PPP项目的风险分担机制
因PPP项目的实施其最突出的特点是投资规模较大、项目实施的周期较长、风险涉及的种类也繁多，再加上参与PPP项目的合作方关系比较混杂交错，而且在进行PPP项目的过程中，同时也面临着各种风险，包括来自市场、运营过程以及技术方面的各种风险。在公私合营模式的运作过程中，政府部门具有非常强势的主动权，私营部门相对处于说话权弱化的地位。因此在中国发展PPP项目的初级过程，其运作模式的实施主要是被政府相关部门作为缓解或者是降低政府投资压力或者是为了分担风险的工具，作为私营部门在项目风险方面，则是承担了更多与自身能力不相匹配的风险，这就很大程度上对项目的收益造成了影响，并因此而最终直接对项目的成败产生影响。因此构建公平、合理的风险分担机制将对PPP项目实施最终的成败产生直接的影响和后果。这种风险分担机制构建的原则应是利益共享、风险共担并合作共赢，并不断降低风险发生的可能性，并同时减弱风险发生后所造成的损失，考虑风险管理成本问题，并严格按照风险分担与控制力之间的相匹配，并使得风险分担对称于回报，因为分担风险与收益回报之间的关系是分担风险越大，那么对应的收益回报即越高。所以在这些原则的基础上，通过借鉴国内外成功PPP项目实际执行过程中的公私双方风险分担经验，深入分析了PPP项目的主要风险合理分担机制（如图）。
2.2政治和法律环境
要成功实施一个PPP项目，其需要较为稳定的政治和法律环境对其予以保障和维护。我国很多实施失败的PPP项目案例，分析其失败原因，主要原因在于政府出现信用问题、政治不可抗力及配套的法律环境不够健全等导致的政治和法律风险。笔者认为对PPP项目实施造成失败的主要原因集中在政治和法律环境所存在的风险方面，这种风险包括了政府信用风险、政治不可抗力、法律风险、审批延误风险，还有公众反对风险等。在我国PPP项目发展的初级阶段，因为自身因素，没有足够而充分的PPP项目的实战经验，而且能从国外借鉴的PPP项目成功的案例也比较少，所以我国在实施PPP项目方面还处于不断摸索和探寻的过程，这个过程就使得一批因为政府的信用问题、政策方面的调整、法律法规的不断变更带来的PPP项目实施的失败。因此有关政治和法律风险是在实施PPP项目过程中所需要应对的最大风险因素，也同时直接关乎项目成败与否的致命性风险因素。近年来，我国建立并实施的有关扶持PPP项目政策，在很大程度上都突出了政府对社会资本参与基础设施投资态度上的转变，并逐渐构建了较为完善的的基础设施特许经营法律体系，并在不断对监督管理机制进行调整和健全化，来不断规范特许经营合同，确立定价机制的科学合理性，为中国 PPP 项目的落地生根和茁壮成长创造适宜的政治和法律环境。
2.3项目的财务可行性
PPP项目的财务评价是在国家现行的财税制度和价格体系的基础上开展的，在项目财务模型的构建完成后，从项目财务的角度，来对财务清偿能力和盈利能力进行分析和计算，以此完成对PPP项目的财务可行性的判别确立。PPP项目具有财务可行性，也即是说项目的运营期收入在对建设期投资成本、利息、覆盖运营期运营维护成本成功回收以后，能保障社会资本达到更加科学合理性的利润收益。在PPP项目上，因公私双方对其在利益诉求上有着不同的意见，公共部门也对公众需求引起了更多的关注，社会资本则更注重对利润获取的重视。所以要达到二者的平衡关系，首要任务是保障满足公众需求，然后确保社会资本得到适当的盈利。PPP项目运营和维护的成本是与我国的经济发展情况以及通货膨胀率等有关系，并在一定运营周期内并无法绝对保持服务价格水平的不变，适时对服务价格水平进行合理调整，才是确保PPP项目成功的重要保障措施。
结束语：
综上所述，PPP项目的成功与否直接关系到参与到项目的各个合作方的利益，在实施的过程中，并非完全靠政府部门的优惠政策和补贴的扶持，更重要的是需要PPP项目的各参与方相互融合、齐心协作并充分发挥各自的优势来共同推动PPP项目的成功。
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论文作者:刘莉敏
论文发表刊物:《低碳地产》2016年10月第19期
论文发表时间:2016/11/18
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