【摘 要】不平衡报价是指在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标（商务得分）的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。随着我国城市化步伐的加快，建筑工程的数量也飞快的增多。工程量增加的过程中，也出现了很多不合理的现象，在招投标中出现的不平衡报价现象，一定程度上对建筑行业的持续发展有负面的影响。本文对工程量清单计价招投标不平衡报价原因进行了分析，阐述了工程量清单计价招投标防止不平衡报价的措施。
【关键词】工程量清单；招投标；不平衡报价
随着清单计价招投标法的广泛应用，建设工程施工合同计价方式也由原来的总价合同向单价合同的方式转变，使得建设工程投标市场的竞争更加激烈。追求利润最大化是投标者不懈的目标，他们既要保持投标报价的竞争力，又想获取最大的经济回报，因此使用各种投标策略尽量降低或转嫁风险。在响应招标文件条款的前提下，投标者的报价策略中使用频率较高的是“不平衡报价”。所以，作为建设单位，在招投标和评标过程中，应该对投标单位所提供的分部分项工程量清单计价表进行认真分析，以减少因不平衡报价给己方造成的不必要经济损失。
一、工程量清单计价招投标不平衡报价原因分析
1.承包商为了尽早回收资金引起的不平衡报价。作为承包商，工程开工后，除了预付款，工程结算大部分都是采用按进度节点结算的方法付款，如果提前回收了资金或工程款，既有利于流动资金的周转，提高了财务应变能力，还可以相对增加些利息的收入。同时，当业主方出现违约或不可控制因素时，提前回收资金可以有效的降低、抵御投资风险。所以，在合理和有竞争力的投标总价的前提下，投标单位经常会利用不平衡报价，在报价时把工程量清单里先完成的各子项目的单价相对调高，后完成的各子项目的单价相应调低。从而达到其“尽早套现”的目的，最大限度地保证自己的利益。
2.工程量清单中工程数量编制误差引起的不平衡报价。工程量清单报价招投标工程中，一般工程数量的风险由建设单位来承担，综合单价的风险由投标单位来承担。投标单位在领到招标单位提供的招标文件后，会根据招标文件中的工程量清单进行报价，报价之前一般会对建设单位提供的工程量清单进行复核，所发现的工程量误差就会被投标单位巧妙地加以利用，以提高自己的工程利润。对工程量清单计量少算的分部分项工程，将来会按实际工程量结算，投标单位就会有意提高这部分项目的单价，以便结算时获取更高的利润；反之，如发现工程量清单中有多算工程量的分部分项工程，投标单位就会压低这部分项目的单价，把减少部分折算后加入其他分部分项单价中，以降低成本提高利润。如某工程量清单招投标工程，招标单位的分部分项工程量清单报价表中，外墙面砖工程量在编制工程量清单时漏算一层，面积少算约1／5，则投标单位则会适当抬高外墙面砖的综合单价，如果该投标单位中标，那么结算时，将会以中标价增补这部分费用。
3.盲目主导低价中标引起的不平衡报价。招标单位为减少项目投资，盲目追求低价中标，投标单位为了在竞争中求生存，往往采用压低报价，甚至把报价压到成本价以下，这种不健康的市场竞争现象，是导致不平衡报价产生的直接原因。就施工企业来说，不平衡报价是一种投标报价策略，而对业主而言，不平衡报价将导致低价中标，干扰招投标工作的正常运行，在最后工程造价结算审核过程中引起造价严重失衡的情况。
二、工程量清单计价招投标防止不平衡报价的措施
1.重视施工图设计，控制主材价差调整方法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆业主必须严格杜绝“三边”工程，要在施工图设计阶段多与设计院沟通、讨论工程使用功能、性能等问题。在施工图初步设计完成后最好请设计院和代理机构相关人员一起进行图纸会审，增加图纸的设计深度和质量，尽量减少图纸中存在的错、漏、缺及前后矛盾等现象，尽量减少甚至避免设计失误和将来可能出现的设计变更，使投标方因设计问题及使用功能问题而可能引起的不平衡报价的可能性降至最小。随时掌握工程涉及的主要材料的价格信息，对于特殊材料，在设计图纸和招标文件上将各子目的做法和范围注明，使市场价格差距较大的贵重材料的品种、规格、质量等级明确。对某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先按暂定价统一口径计人，并明确暂定价项目的决算调整方法，从开头和结尾堵死漏洞。这对实行工程量清单招标的工程而言，尤其显得重要。
2.提高工程量清单编制水平，全面掌握过程费用。建设单位应重视招标文件的工程量清单编制质量，尽可能选择具有良好信誉并具有丰富编制经验的招标中介机构，委托有经验的造价工程师负责该项工作，严格执行《建设工程量清单计价规范》（GB50500一2013），准确计算，对工程量清单中的每一个项目特征必须清楚、全面、准确地描述，并明确需要投标人完成的详细的工作内容，以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用，避免因描述不清引起理解上的差异造成失误。这样才能尽可能的保证清单中各项工程量的准确，保证清单工程量内容描述的清楚合理，减少不平衡报价发生的可能。
3.在招标文件中考虑不平衡报价因素，改进评标方法。在招标文件中明确对出现的严重不平衡报价的应对措施，如采用扣分的方式降低滥用不平衡报价投标单位的中标几率，设置清单项的最高最低限价等方法。目前的评标方法基本上是根据不同的项目特征而不同，主要有最低投标价法、综合评估法、综合评分法等。招标人应根据项目特征制定相应的评标规则，科学计算各报价组成因素的标准平衡值，为评标人判断不平衡报价提供依据。对评标者而言要深刻理解“低价中标”的原则，注意防止承包商隐性的不平衡报价。既要审总价，又要审每一项的单价，对于分项工程单价值较高，工程量较大，主要材料的单价价值较高，分项变更的可能性较大的项目要重点评审。并规定这些项目量发生变化时的综合单价调整办法（或按其余未中标单位的该分项项目综合单价的平均值下浮一定的比率进行计价）。对严重偏离标准平衡值的项目进行扣分，限制不平衡报价的投标人中标，起到预控作用。
4.完善合同，加强过程实施控制。在施工合同中完善条款，如对支付进度款条文，以形象进度为基准，结合合同总价，按比例支付。若施工中出现了某些项目工程量变更超过一定比例，合同约定，对该分项的综合单价重新组价，并明确相应的组价方法，以消除双方可能因此产生的不公平额外支付。当然要在工程实施过程中严把工程变更索赔关，工程实施阶段，对涉及造价调整的变更联系单，业主、监理、施工方均应按统一的工程变更审核程序办理，层层把关及时核算。对偏差较大的不平衡项目发现后，及时与施工方磋商，妥善解决，避免事后增加额外费用。
工程造价控制是集技术、经济与管理为一体的综合学科，它能充分体现管理工作者的工作质量和管理水平。工程造价控制得好，就能有效降低工程造价，使有限的投资发挥更大的投资效益。目前工程量清单招投标刚刚起步，各中介机构及建设单位普遍缺乏编制经验，投标单位正是看中了这个对自己有利的时机，故意采用不平衡报价以期获得额外的利润。招标单位的管理人员和评标专家应认真学习工程量清单计价规范，重视和预防投标单位采用不平衡报价，促进公平竞争和正当交易。
参考文献：
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[3] 王和平.浅谈建设工程量清单计价招投标在工程造价探讨[J]．重庆大学，2014（20）.
论文作者:李娟
论文发表刊物:《低碳地产》2016年12期
论文发表时间:2016/11/1
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