[关键词]工程项目 造价管理 预算
1、前言
建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段。建设工程造价全过程控制，是工程造价管理的主要表现形式,贯穿于项目建设的整个过程，包括投资决策、设计、预算、施工、竣工结算等阶段。
在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。系统的、全方位的管理与控制过程，在项目不同的各个阶段发挥着重要作用。在保证建设规模、建设标准、工程建设质量的前提下，合理降低工程造价、节约投资成本，就成为当前迫切需要研究的内容。
2、投资决策阶段的造价管理
我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是城市建设项目决策的重要依据，对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为，但是决策阶段却控制着整个工程的的费用的30%-45%，甚至更多，一旦决策发生了错误，整个工程造价也就处于不可控的状态了。所以在投资决策阶段，我们就要对拟建工程进行充分的市场调研，分析他的可行性，分析它建成以后的社会效益，包括经济效益和市场效益，如果经过调研考证，认为该项目确实可行的话，再选定设计单位，出具设计方案，对每一个建设方案进行估算，比较分析各方案的技术经济指标，并从中选出最合理的方案。项目决策的正确与否，将直接关系到城市建设项目的成功与否，同时也将直接影响该工程的造价，只有做出正确的投资决策，才能保障建设工程造价的合理。
3、设计阶段的造价管理
设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。设计阶段的设计费用仅占整个工程总造价的1%左右，但它会影响整个城市建设项目工程总造价的 70%以上，抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计方案、设计质量是否能满足业主的要求的各项功能和要求，这不仅关系到城市建设项目一次性投资的多少，而且还会影响项目建成后的经济效益。建设工程造价全过程控制就是要重视设计阶段造价管理，将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。一是重视设计方案的优化，以往的观念就是轻设计、重施工，不够重视设计方案的优化，以至于最后无法更改，造成浪费。拟采用设计方案进行优化的目的就是要到达在经济合理、技术上可行，功能要满足各项要求，使用上安全可靠。通过组织施工图纸会审，吸取建设单位、施工单位、监理单位等对设计图纸提出的意见和建议，对使用新材料、新工艺作出正确的评价等，提高图纸设计质量，减少后续施工中设计变更，避免工程造价大幅度增减；二是设计阶段通过编制投资概算可了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理，有效控制工程造价。
4、招投标阶段的造价管理
工程项目招投标工作是建设工程全过程工程造价管理的基础工作，这一阶段工作的好坏直接影响着整个工程投资控制的效果。在这一阶段,主要从以下几个方面来控制工程造价。
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（1）招标文件的编制
招标文件中工程量清单编制要力求准确、全面，严格执行清单计价规范，减少结算中的纠纷。在实际工作中经常碰到工程量清单没有严格按清单计价规范执行的问题。工程量清单的项目特征描述要能真实、全面的反映该项目的特征,以便在工程发生设计变更的时候更准确的计取变更费用，减少不必要的纠纷。
（2）投标文件的编制
在投标报价中建设工期、质量、施工方案等技术内容与投标报价不对应的问题屡见不鲜。例如技术标书中的施工降排水方案、高支模方案、基坑围护方案等等这些具体问题，施工单位在投标报价中忽视了这些方案或是故意不报，但业主一般会选择报价较低的承包商，这样在建设过程中就会导致施工单位扯皮，要求重新按实计算措施费，造成工程造价管理的失控。
5、施工阶段的造价管理
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的关键，必须进行全方位的工程造价管理，对施工过程出现各种消耗指标进行分解和落实，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在目标成本的范围之内。一是重视施工合同。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位也可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。二是做好材料价格的控制。在施工阶段必须严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料预算价格的构成，还应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。三是严格控制变更。在施工中引起变更的原因很多，诸如：工程地形或地质资料变化；地下水排水方案变化；现场开挖管线或有其他障碍物处理；土石方因现场环境限制发生场内转运、外运及相应运距变化；无法用定额规定进行计算的大型设备进退场费用等等不可抗力造成的经济损失等。这些问题的产生给工程造价留下不确定因素。所以在施工过程中，必须严格把握变更关，对必须发生的设计变更，尢其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，加强现场监督工作。
6、竣工结算阶段的造价控制
竣工结算阶段的造价控制是建设工程造价控制的最后一个环节。几年来，在审计部门对大量投资项目进行结算审计得出的结果表明，经过审核后的工程竣工结算书普遍比施工单位报送的竣工结算书降低到10%-20%的造价，竣工结算阶段的造价控制是对整个建设工程全过程造价控制最终把关，起到很重要的作用。在项目结算阶段，施工单位为了获取高额的利益，竣工结算书会高估高报工程量及单价，有些项目建设单位则是千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认，影响建设方与施工方之间的利益，影响到项目工程造价的实际结果。因此，在竣工结算阶段，造价管理人员应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制。
7、结论
通过以上对建设工程各阶段造价管理的分析，我们可以看出，工程造价管理与控制是一个综合性的学科，它包含经济、技术、法律法规、信息化等多方面的知识，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。这就需要工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程项目全过程造价管理，进而提升城市建设项目的经济效益和社会效益。
文献：
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论文作者: 黄振峰
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月第4期
论文发表时间:2020/4/23
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