郭良慧（天津大学仁爱学院 301636）
摘 要：本文阐述了依法行政是依法治国的核心，并重点从依法行政是依法治国的根本保证、社会主义市场经济体制要求实行依法行政、当前依法行政应该关注的主要工作等方面进行强调，为依法行政提供了理论依据。
关键词：依法行政 依法治国 经济体制 法制监督
依法治国，建设社会主义法治国家，是作为社会主义初级阶段的政治纲领，加强对依法行政与依法治国关系、依法行政在依法治国中的地位和作用以及如何加强依法行政等方面的研究，无论在理论上还是实践上，都具有非常重要的现实意义。
一、依法行政是依法治国的根本保证
1.行政权在国家政权中的重要地位决定了要依法行政。所谓行政权力，是国家行政机关管理内政、外交的权力，即各级行政机关依照国家法律和国家权力机关的授权行使对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项行政事务的管理权力。它的管理对象是社会的公民、法人和其他组织。一个国家的整个管理活动都是由各级行政机关进行的，行政机关能否合法有效地行使好行政权力、管理好国家各项行政事务，直接关系到国家的前途和命运。因此，任何一个国家都非常重视行政权力的建设和制约。
2.行政权与人民群众的密切关系决定了必须依法行政。由于行政权力是国家政权的重要组成部分，是管理国家各项行政事务的公共权力，因此，行政权力的行使具有自己的特征。一是行政权力是由法律设定和权力机关的授权；二是行政权力属于国家公共权力，具有强制性和单方面性；三是现代行政权力急剧膨胀，无处不有，无处不在；四是行政机关在行使行政权力时享有很大的自由裁量权。由于上述行政权力的特点，各级行政机关在行使国家行政权力时只能依法行使，不能违法和越权，否则就会侵犯行政管理相对人的合法权益，甚至造成损害。
二、社会主义市场经济体制要求实行依法行政
市场经济是一种自由、竞争的商品经济，也是一种法制经济，在价值规律的作用下，通过价格杠杆和竞争机制的功能，在提高经济效益、改善产品质量、增强企业效益、优化资源配置、奠定微观经济基础等方面起着积极的作用，实现优胜劣汰，促进生产和需求的及时协调与发展。现在，我国建立和发展社会主义市场经济体制，政府职能和干部的思想已不适应市场经济发展的要求。
1.干部的思想观念跟不上社会主义市场经济发展形势的要求。社会主义市场经济的建立与发展，要求广大干部特别是领导干部必须进一步解放思想，转变思想观念。
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2.政府管理机构和管理手段不适应。现有的政府机构是在计划经济体制基础上形成和建立起来的，它适应的是当时的计划经济管理模式。
三、当前依法行政应该关注的主要工作
1.摒弃人治思想，树立法治观念。人治与法治，这是两个不同的概念，二者的关系既有联系又有区别。一方面，“徒法不足以自行”，法律规范是靠人来制定、靠人来推行的，在形式上很难分开，但二者又截然对立。法治，就是指法律至高无上，国家立法机关、行政机关、司法机关等一切国家机关、社会组织和公民都必须遵守，一切管理都必须按照法律来进行，不能以言代法、以权压法。
2.加强法制学习、宣传教育，强化法律意识，提高行政执法水平。强化法律意识，这是依法治国、依法行政的必备条件之一，尤其是在市场经济条件下，显得更为重要。只有提高全民族的法律意识，才能自觉遵守与执行法律；只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能做到依法行政。
3.加强政府的行政监督检查职能。政府职能转变后，必须更新管理方式，各级政府由过去的微观管理转变为宏观管理。加强宏观管理的力度，就必须加强政府的监督检查职能，加强行政处罚职能。对市场主体是否遵守法律、法规或者执行行政机关的决定、命令，是否履行了法定义务，都要通过行政监督检查来查证处理。
4.加强法制监督，建立完整的法律监督体系，促使行政机关依法行政。有权力就必须有监督。要使行政机关和工作人员依法行政，就必须把行政执法活动置于严格的监督之下。我国目前已建立起一套有效的法律监督机制，但是，法律监督工作仍然不够有力，有法不依、执法不严、违法不究的现象还相当严重，人民群众对此意见很大。
5.违法必纠，严肃政纪。法纪行政机关和工作人员行使法律所赋予的行政职权，代表国家依法对社会的政治、经济、文化、教育、科技等各方面实施管理，其职务行为直接关系到法律的尊严，关系到国家的形象，关系到人民群众合法权益的实现。由于行政权的特点和执法人员的素质不同，在行政执法过程中，存在着有法不依、执法不严、知法犯法等现象，甚至有个别人在执法中搞“权钱交易”、贪污受贿等，严重损害了国家行政机关的形象，侵犯了人民群众的合法权益。对这些违法行为或者是犯罪行为就必须予以严惩，决不能姑息迁就。违法必纠，这是法律本身的要求，也是有效地制止违法行为发生的有效措施。
参考文献
[1]王宇彤 谈依法行政在当前依法治国的作用.法制教育，湖南出版集团，2013，5。
[2]刘高鹏 浅谈依法治国.中国法制，北京出版集团，2013，6。
论文作者:郭良慧
论文发表刊物:《职业技术教育》2013年第11期供稿
论文发表时间:2014-3-6
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