塑造跨世纪的发展模式——自贡高新技术产业开发区特色发展大写实，本文主要内容关键词为：自贡论文,高新技术产业论文,跨世纪论文,开发区论文,特色论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府给一片毛地，还政府一座新城。自贡开发区在国家无原始资金投入情况下，几年中异军突起形成现代化大都市发展格局。以创造论英雄的开拓者们为荷载着璀璨传统文明的一方热土增添了引人瞩目的亮色。
变政府行为为企业行为，运用市场经济手段实施业主式开发，建立起全新的管理体制和运行机制，以“小机构，大服务”探索出一条政府机关机构改革和行政管理工作新路。
谨以此文，献给正在苦战奋进实现千年盐都产业结构、经济增长和社会综合发展层次大转换的自贡数百万龙的传人；谨以此文，展示共和国内陆腹地人民奋起直追世界经济发展潮流的现代风采。
三大发展特色
一幢幢高楼和各式建筑，已在昔日的田野上拔地而起：宽达50米的东干道和其他纵横交错的混凝土路面，已经构成蔚为壮观的都市道路骨架；已经初通和正在建设中的水电气及通讯等配套设施，正在逐步形成与老城沟通的网络……自贡高新技术产业开发区已经以恢宏的亮姿，矗立在古老的川南大地上。
俗称汇东新区的自贡高新技术产业开发区是自贡市委、市府大力调整产业结构，结合城市建设全面提升经济增长层次和大跨度推进社会综合发展的一次堪称伟大的尝试。3年多来，自贡开发区在建成大量市政基础设施和住宅楼的同时，已有50多个项目进区兴建，开发区域面积已达3平方公里以上，大大超过自贡市“八五”规划的0.5平方公里目标。已建成汇东制冷有限责任公司等一批企业，生产出远销全国24个省区的主要性能指标达到90年代国际先进水平的全封闭涡旋式空调压缩机等一批高新技术产品。自贡市广电中心、图书馆、邮电大楼、广厦工程、银行大楼等重点工程，也已陆续开建。
至此，千年盐都以高新技术为主导，实施多产业多元化发展和社会综合发展建设现代化大城市的远景规划，正在从蓝图上迅速走下来；至此，自贡开发区的建设者以传统艰苦奋斗精神与现代开拓进取意识相结合，已经创造出当代开发区建设史册中引人瞩目的三大特色——在政府没有原始资金投入的情况下，依托经济实体负债经营，滚动发展；在近几年各地开发区建设普遍疲软时期，实现了难能可贵的高速发展；形成了国内尚属罕见的结合开发区建设对中等以上老城市进行全面改造扩建的崭新格局。
沧海桑田，物换星移，悠悠古城终于迎来翻天覆地巨变的开端。3年，历史长河中短短的一瞬；3年，开发区的创业者们已经写就了一部辉煌壮丽的英雄史诗。
那么，这史诗的深刻内涵是什么？究竟是什么力量创造了相对闭塞内陆地区的这一发展奇迹呢？
“空手道”创基业
历史追溯到20世纪90年代初。名扬中外恐龙之乡的臣民们，一度面临着省内外兄弟城市迅猛发展的严峻挑战。
振兴自贡，路在何方？
自古时势造英雄。伟大的改革时代呼唤敢立潮头的开拓者们。1983年2月，省级高新技术产业开发区自贡开发区管委会正式成立。当时的管委会主任、现任常务副市长刘佑林和现任管委会主任、市政府副秘书长、市建委主任侍俊，以及殷仁、黄永福、刘红专等如今分别担任管委会和汇东公司领导职务的一批先驱者，义无返顾地走上了艰难的创业历程。
然而，要在这近乎“一张白纸”的基础上大展宏图，又真是谈何容易。
刘佑林，这位从搞党务工作到主持开发区“政经合一”式工作的干练、有魄力、思维敏捷的“主帅”，开始以求真求实的立业理念和现代经济学原理，运筹起开发区的发展取向，管理体制，运行机制和机构设置，人员配备以及执行方针、政策等一系列问题。经过他和同事们数月呕心沥血，终于使一度陷入窘境的开发区建设，加足马力动作开来。
最现实的困难自然是资金。由于地方财政困难和正值国家宏观调控，国家不给1分钱，按常规本该由政府承担的市政基础建设如何落实？基础设施起不来，无必要“环境”，如何能够吸引进区开发？开发区又何能借地生财加速发展呢？一句话，刘佑林和同事们，如何才能以“空手道”率先打开局面呢？
借鸡下蛋、借船出海、借梯上楼、借财发家……一系列以借字点睛的敢为天下先的资本增值方略在创业者们心中逐渐形成：变政府行为为企业行为，依托经济实体实施业主式开发，走出一条富于市场经济内涵的具有革命性意义的开发区建设新路！
于是，刘佑林带领管委会一班人八方奔波，尽快抓住机遇，以开发区房地产公司为核心，组建起以管委会常务副主任侍俊任董事长兼总经理的四川自贡汇东发展股份有限公司。于是，他们以25万元借款起步，以定向募股、贷款、发行建设债券等方式，筹集到建区启动资金，仅用了一年时间，即快速建成投资达3000多万的东兴寺釜溪河大桥，打开进区东大门并新建成汇东路东干道，初步形成连接老城的便利条件，从而将政府作价参股的土地有偿转让并加快出售新区商品房。然后将增值所得用于再开发。而政府则将土地入股所得红利和税收，作为对开发区建设的再投入。负债——建设——增值——再建设，如此深层次地拓展，高效率地运转，全方位地循环，鸡生蛋，蛋孵鸡，鸡又生蛋，开发区和汇东公司都渐入滚动发展佳境，建设速度越来越快，开发规模越来越大。
自贡市发展的现代史册中，从此记下了创业者们浓墨重彩的一笔。
全新的体制和机制
开发区建设是千古未有的新鲜事。管委会作为政府的派出机构，既担负着以宏观管理、法制管理为主的间接管理行政职能，又必须直接实施并解决大量具体问题。其中仅仅是涉及到三区、两街、四乡广阔区域的动迁、安置工作，就是极感头痛的一大难题。因之，如何走出一条指导责任与办事职能、宏观管理与微观操作相结合的政府机构工作新路，就成了摆在创业者面前的一个亟待解决的重要课题。
刘佑林带领大家在高屋建瓴地审视开发区现实与未来的基点上，从管委会“麻雀虽小”，但却“肝胆俱全”的建设和社会管理需要出发，大胆打破行政机关纵横交错机构设置的传统模式，在仅到位11名正编人员和少量聘用人员的情况下，建立起规划、经贸、财税、政策法制、社会发展和动迁、城市综合管理筹精简高效的办事机构，并极有创意地试行和逐步完善了一竿子插到底的“一站式”审批管理和社区综合服务管理模式，从而大大强化了系统职能，减少了繁琐环节，转变了职能，理顺了关系，简化了办事程序，提高了工作效率，使这个如今已被自贡市赋予县级管理权的政府机构，真正起到“小机构，大服务”的全方位多功能管理和服务作用，不但卓有成效地推动了开发区发展，而且探索出一条党政机关机构改革和行政管理工作的颇具启迪性意义的新路子。
在内部管理上，管委会和汇东公司都注重与直观的外部市场接轨，他们全面引入竞争和激励机制，实行多种用工并存的全员合同制，人员能进能出，职务能上能下，公开招聘，优胜劣汰，双向选择，适者生存，近亲回避。以创造论英雄，以实绩为依据，并以明确的责权利实行全新的工资和福利制度，严格按劳取酬，逗硬奖惩。
为了提高员工整体素质，他们除常派外出培训和学习深造外，还组织员工利用工余时间学外语、学微机原理及操作等，以适应现代化管理的需要。
几年创业中，开发区党委寻找到党建工作进入经济主战场的最佳切入点和结合部，无论工作再紧张，都始终坚持正常开展活动，充分发挥出战斗堡垒作用，采访期间，正值党委副书记朱建英带病坚持工作，在向记者介绍大量情况的同时，她还不停地处理业务内外张罗，给人留下了深刻的印象。
完全按照市场经济规律及其内在联系建立起来的井然有序的管理体制和极富活力的运行机制，保证了开发区健康而迅速地发展。仅仅在动迁安置这个诸多矛盾集中的焦点上，由于管委会始终坚持公正办事，细致工作，不损国家，不坑农民和增加透明度的原则，即使碰到不近情理有非份要求的农民，他们也从不争吵，而是尽量晓之以理，动之以情。至今，他们已较圆满地解决好这一常见的老大难问题，拆迁近千户民房和几家企业，安置农转非4000余人。
创新“自贡精神”
开发区一幢尚未竣工楼房的一层大厅内，在用1米多高木板分隔成的空中悬挂着管委会和汇东公司各处、室、局牌子的许多小“办公室”内，数十名员工在专心致志地紧张工作着，一些领导在热情地应酬着、奔忙着。在这里，你绝对看不到当今常见的门难进、脸难看以及推诿扯皮、效率低下一类现象。用一些外来办事者的话说，这里洋溢着浓郁的时代气息，有一种耳目一新的现代企业的感觉。
自贡开发区的迅猛崛起，除了自贡市几大班子的重视和支持外，实有赖于两任管委会主任刘佑林、侍俊等领导人，团结起这样一批无愧于时代的开拓者的忘我工作无私奉献。他们中主要来自自贡党政群机关的先驱者们，当初之所以敢于丢下镀金的铁饭碗来冒风险，就在于他们早已把自己的命运同开发区的兴衰紧紧联系在一起了。
自管委会成立以来，刘佑林一直以卧薪尝胆式的苦战奋斗为开发区发展殚精竭虑，常常白天黑夜连轴转。运筹帷幄、组织指挥主要靠他；内外联系，上下沟通寻求解决重大问题，也主要靠他。至今，开发区和汇东公司的领导对他的事业心、责任感和民主、廉洁作风以及杰出的组织指挥才干等等记忆犹新；如今，他虽然已不再直接主持开发区工作，昔日的战友们仍然对他怀着深深的敬佩之情。用大家的话说，为了开发区，他两鬓都增添了许多白发。而现在肩挑管委会和汇东公司两副重担的侍俊，在同时身兼市政府两要职的情况下，“每天几乎都有12至14个小时用在工作上，吃喝卡拉跳舞全没有。”同事们热情地介绍道，那回，他平生第一次去西安，却无心游览著名古都的名胜古迹，开完会，仅仅用了半天时间去当地开发区考察，然后便急急地“打道回府”了。
领导的率先垂范和以身作则，带出了一支雷厉风行一呼百应的高素质的职工队伍。一天晚上，管委会和汇东公司紧急通知开会，数十名员工当即以临战状态行动起来，较近的开动双腿急奔而来，较远的自己掏钱“打的”赶来。从9点10分电话通知到9点30分开会，前后不到半个小时。
全身心致力于高节奏高效率工作，是开发区人的一个显著特点。年已“知天命”的管委会副主任、高级工程师殷仁，儿子重病住院整3个月，他晚上“加班”照顾病人，白天照常坚持工作；经贸处长罗庆全去江油远郊买水泥，千余里行程加办事，24小时即打来回；主任助理吴向元去重庆办公务，星期休息日赶去，第二天事毕即抓紧返回，至于大量出差成都的人员，不知不觉中都已养成尽可能当天去当天回的习惯，一位女职员外派学习，下午1点结束后仍风急火燎赶回单位上班，许多员工因故自愿加班加点，在这里压根就不是什么新闻。
敬业奉献精神是动力，严格的良好的内部管理，则是重要的保证。事实上，当初从市纪委副书记岗位到开发区这个经济大舞台领衔主演的刘佑林。从一开始就极为重视建立严格的制度，以激励与约束结合力倡勤政廉洁的工作作风。至今，侍俊带领全体员工，始终不渝地保持了这种优良传统。
无论在管委会还是汇东公司，从各项工作到一支圆珠笔芯领用的小事，全都有着明细而严格的规定。上班，有近乎苛刻的考勤；中午，每人自掏1.5元吃顿工作餐；出差，从申请到报销，有一套周祥的程序；打长话，人人都要明确登记。从主任、老总到普通员工，在制度面前一律平等，不该花的钱1分不花，不该得的“好处”谁也不能得。资金使用和服务、质量、安全等等，他们更是建立起“法治”和“人治”双管齐下的管理制度。凡5000元以上的项目发包，都必须公开招标公平竞争；吃请、拜年等等换手枢背式的往来，在这里更没有市场；个人用车，刘佑林、侍俊和员工同样登记同样交费；上下班，所有的人自己解决交通问题，司机出车路过家门，照样回单位停好车后自己回家；领导宅电，按照级40元至80元一月包干，超出部分全部自理。
管委会建立时，一辆价值1.5万的吉普车四出奔跑忙得昏天黑地，还是上级再三催促，他们才买了一辆普通型桑塔纳。近几年来，各地开发区管理人员“中箭落马”者不在少数，可自贡开发区管委会和汇东公司领导，3年多来经手的资金少说也有成千万上亿元，却至今没有发现一起损害开发区利益的经济案件。
以极富现代意识的经营理念实行严格的要求，严明的纪律、严细的标准、严密的考核和严肃的奖惩，开发区的决策者们在工作中严字当头，但严得得法、严得合理，而且首先从自己严起，从干部严起，从一丝不苟执行制度和廉洁奉公的要求与职责严起，持之以恒，习惯成自然，单位形成了良好的风气，员工养成了良好的习惯。
各级各界高度评价开发区的业绩与创业者们的作为。自贡市一些主要领导称，开发区的创业者为自贡党政群机关干部争了光；开发区的精神，就是新时期的自贡精神。
让历史告诉未来
自贡，天工开物千年古城，在自贡这块荷载着璀璨历史文明的热土上，新一代开拓者们在铸造自贡现代辉煌的伟大进军中，已经创造出内陆腹地人民奋起直追现代经济发展潮流的一大奇迹。
开发区建设的“元老”，汇东公司副总经理黄永福和刘红专等在向记者介绍情况时，把开发区和汇东公司成功发展的直接原因，概括在三个方面：自贡市委、市府的正确领导和鼎力支持；塑造出了一种符合市场经济规律的全新的发展模式和与之相适应的管理体制与运行机制；全体员工团结拼搏、廉洁敬业的艰苦奋斗精神与开拓进取意识。
的确，3年多来，开发区的创业者们在以对于历史使命的深刻认知、把握与躬身力行塑造出跨世纪崭新发展模式的过程中，首要的直接的保证和推动因素，即在于自贡市委、市府颇具超前意识的科学的宏观决策以及从政策到措施各方面的大力支持与扶助。几年来，市委、市府领导多次深入开发区检查、指导工作，并专门召开过两次推动建区的全市性大会，在深化认识的基础上，又将原规划的6.42平方公里开发面积，扩大成为10平方公里，并以远见卓识及时制定下“以建新城为主，相机改造旧城”战略目标。自贡市政府、市人大、市政协亦正在加速研究迁入新区办公的方案，以期带动起更大规模的开发区建设热潮，为加快实施该市城区“东进南移”总体目标，逐步把汇东新区发展成为自贡市的政治、经济与文化中心而不断助航加力。
今后的几年，自贡开发区将进入全面发展的关键时期。为此，开发区将积极引进技术、人才和资金等要素，更快地促进科技成果的产业化，组织实施更多的高新技术项目，开发更多的高新技术产品，建立更多的高新技术企业，并由此带动区域经济、科技事业及其相关领域的发展。同时，集中力量推进市政基础设施建设，大力发展第三产业、社会事业及其配套设施，以便尽快把汇东新区建设成为四川省及自贡市高新技术新一代支柱产业的发展基地，对外开放的窗口和高度发展的现代化大城市新区。
历史可以告知未来。我们相信，处在我国新旧体制与新旧观念激烈碰撞的历史大转折时期，具有悠久传统文明的300多万自贡人民，在业已塑造出建设开发区的全新发展模式并已大见成效的基础上，必将会以更加坚定的步伐，大踏步地走向辉煌灿烂的明天。