发展环保产业 厘清八大认识，本文主要内容关键词为：厘清论文,环保产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着我国环境问题对国民经济和社会发展产生越来越大的影响，社会对环境问题的关注程度越来越高，环保产业的发展也成了社会公众关注的焦点。但是，由于历史局限性的影响，特别是计划经济体制的束缚，我国环保产业无论是市场体系，还是发展方式和运作机制，都存在着先天不足。这些不足成为阻碍环保产业在市场经济体制下发展的重要因素。为此，有必要对环保产业相关的问题进行重新认识，建立新的观念，以便我们放宽眼界，拓展思路，突破传统的认识观念，从高层次、全方位、多角度，多形式引导更多的企业进入环保产业领域，促进环保产业更加快速地发展。这是市场经济对环保产业发展的要求，也是环保产业自身发展的需要。
认识之一：环保产品的生产仅是环保产业一个很小的组成部分。因此，环保产品生产不代表环保产业全部，发展环保产业既不能单纯发展环保产品，也不能以发展环保产品为龙头，而应该以环保服务业的发展为重点领域。
当前发展环保产业，重点要发展环保的服务市场和资本市场。我国环保潜在需求市场很大，只有以社会资金为主的环保资本市场的建立，才能将巨大的环保潜在需求市场转变成现实市场，带动环保服务市场的发展，从而为环保产品提供巨大的需求市场。目前情况下，环保资本市场形成的条件还有太成熟，但以环保设施运营专业化服务，环境污染治理服务为主要内容的环保服务业，已在东南沿海经济比较发达的地区，如广东、福建、浙江、江苏、山东、北京、大连等省市蓬勃兴起。这标志着环保服务市场的逐步形成和发育，它的发育和扩大，既可以为环保产品提供需求市场。又可以促进环保资本市场的形成和发育。因此，发展环保产业对企业来说，在现阶段，要争取进入产品、服务和资本市场，尤其要以服务市场为重点，带动产品生产，并逐步向资本市场扩展。
认识之二：环保产品不仅仅只包括涉及合理利用资源，消除环境污染、改善生态环境，提高环境质量的各项生产、经营、服务、投资等活动，还包括这些活动要以市场化、产业化的方式发展。因此，当前发展环保产业一项重要内容就是要推动和促进涉及保护环境的所有活动（政府管理活动除外，主要是企业的社会的）形成适应社会主义市场经济体制的发展方式——走市场化产业化发展之路。
传统环保产业的范畴，主要局限在环保产品的生产领域，因此，没有按产业化的方式运行运作，指导保护环境有关的活动分成若干个环节，由多个主体参与，不能形成一个整体的产业活动。无论工业污染治理，还是城市生活污水和垃圾的处理都是这种情况。
当前要发展环保产业必须转变对环保产业本身的认识，同时必须转变环保产业的发展方式，即树立“环境保护涉及的所有活动都是环保产业的范畴，涉及环境保护的所有活动都应该以产业化的方式来发展”的观念，把清洁生产、节能降耗产品、废物的再生利用、环境污染的消除、生态破坏的治理恢复，园林绿化、城市生活污水和垃圾处理、生态建设、环境友好型产品（绿色标志产品）的生产等活动都纳入环保产业的范畴，甚至可以把环境影响评价、环境监测、环境中介服务、环境投资及风险评估、环境保险、环境咨询等活动列入环保产业的组成部分，使之形成一个跨越产品生产、社会服务和资本运营领域的范围广泛的大产业，并在产业内部的各部分之间建立一个连动机制形成产业全链，使之牵一发而动全身，从而使环保产业成为一个充满生机和活力的产业。
认识之三：环境保护不仅是一项以政府为主导的公益性活动，更是一项以企业为主体的经济活动。因此，环保产业的发展，不但要依靠政府，更重要的是要依靠社会和企业发挥作用，环保产业才可能大发展。
在市场经济不断深入发展的条件下，必须重新认识环境保护不仅是公益性活动，更是一项经济活动。因此，环境保护的所有活动其运作方式上必须遵循经济规律，建立投入产出和成本效益核算机制，使企业成为环境保护活动的主体。政府对环境保护的作用，主要体现在通过建立法律、经济和行政的政策体系，形成强制的和利益的驱动机制，培育和扩大环境保护产业市场，为企业创造尽可能大的市场空间。这样政府既可摆脱直接作为市场主体所产生的沉重负担，又可以充分地发挥社会公众尤其是企业在保护环境保护方面的作用。
认识之四：环保设施运营、环境污染治理不仅是消除环境污染的手段和排污单位的一种责任形式，同时也是一种社会服务业，这种社会服务业可以作为一种商品化的对象，进入环境服务贸易领域进行交换，即排污单位可以购买由专业化的环保设施运营公司或环境污染治理公司提供的环保设施运营管理服务和环境污染治理服务。
随着社会化大生产的发展，社会生产的专业化程度提高，环保设施运营和环境污染治理已经可以跳出传统产业的范畴变成第三产业即社会化的服务业。环保设施运营和环境污染治理服务均可以成为专业化环保公司提供的商业性服务，为排污企业或需要治理的企业提供有偿服务。目前在我国的东南沿海经济发达地区，已有许多环保企业为需要的企业提供环保设施的运营管理服务或污染治理服务。这标志着我国环境保护服务已开始进入市场领域，环境服务贸易在我国形成和发展。我国加入WTO后，服务贸易将会是一个蓬勃发展的领域，也将是国内企业与国外企业激烈竞争的重要领域，无国环保设施运营和环境污染治理服务率先进入环境服务贸易领域，也将是国内企业和国外企业激烈竞争的重要领域，我国环保设施运营和环境污染治理服务率先进入环境服务贸易领域，对于我国环境保护活动与国际接轨，适应环境服务贸易领域的竞争规则，加强我国在这一领域的竞争能力都具有十分重要的意义。当前发展环保产业应积极推进和引导环保设施运营服务贸易和环境污染治理服务贸易的发展。
认识之五：制约环境保护产业发展的因素众多，有技术的、资金的、意识的、法律的、管理的、体制的等，但在目前条件下，制约环境保护发展的最主要的因素既不是技术因素，也不是资金因素，而是政策的因素，即没有建立起激励环境保护自我发展的经济政策体系和利益激励机制。因此，环保产业能否快速发展的关键在于政府能否尽快地建立完善的环保产业政策体系。
目前我国环保市场还很不规范，不平等竞争和地方保护较严重，先进的技术和优质的产品并不一定就有市场。再加上环保设施运营服务业没有全面发展起来，排污单位自己管理治理设计，根本不能保证正常运行。由此可见，当前促进环保产业关键在于建立起一套适应社会主义市场经济的环保产业发展的政策体系和激励机制使社会公众对保护环境有积极性，这样就可以带动技术的进步，促进社会资金渠道的形成。因此，对政府来说，今后发展环保产业的重要任务就是完善有利于环保产业自我发展的政策体系，形成利益激励机制，促成环境保护多元化社会投资渠道的建立，为企业更好地在环保市场上发挥作用创造有利的政策条件。
认识之六：环保产业是国民经济的重要组成部分，保护环境的所有活动并不是只有投入没有产出，环保产业也是能够产生巨大经济效益的经济活动。目前，环境保护与经济发展之间的矛盾，并不是必然的，而是由于环境保护的相关活动不是作为经济活动，在其运作方式上违反了经济活动的客观规律，没有建立投入产出和成本效益核算机制，从而使环保活动没有经济效益造成的结果。
由于过去环保方面的投资政府是主体，因此，环保活动追求的主要是环境效益，不太注重是否能有经济效益，因此大多数环保的投资都是有投入没有产出，成本比较难以收回。如果真正体现污染治理的实际成本，对从事环境保护、治理污染的环保企业来说是有利可图的。环境保护搞好的，对一个企业或一个地区来说，本身就是一笔巨大的无形资产，良好的环境，将带来巨大的经济效益。
事实上，随着人们观念的改变，经济发达地区的企业对环境保护的认识已经发生了根本的改变，许多企业已经自发地进入了环境保护的投资和服务市场。
那么，这些企业为什么有积极性投资做环保，就是由于经济利益机制的作用，假如政策允许他们可以向产生污水的企业收取一定的污水处理费，其经济效益将更为可观。只要我们改变观念，按经济规律办事，把环境污染治理以及与环境保护相关的活动变成有投入、产出，进行成本效益核算的经济活动，环境保护必将产生巨大经济效益，环境保护产业也将蓬勃地发展。
认识之七：公共性的环保基础设施投资高，并不是技术成本高，而是因人为管理成本高造成的。只要改变目前的政府投资机制，人为管理成本就会大大降低，环保的投资效益就会大大提高。因此，发展环保产业，既要注重增加对环境保护的资金投入，更重要的是应注重建立新的环境保护投资机制，形成适应市场经济及其运作方式的环保投融资机制，使有限的资金发挥其最大的效益。
目前，我国城市污水处理基础设施建设成本为1200-1500元／吨水左右，运行成本为0.5-1.00元／吨左右，如此高的成本已经降到基础设计建设成本为700元／吨水左右，运行成本为0.3元／吨水左右。由此可见，公共性的环保设施建设及运行成本居高不下是由人为管理成本造成的。如果将城市污水处理和垃圾处理市场开放，打破政府部门的垄断，引入竞争机制，由企业作为投资和经营主体，政府对这方面的投资改变投资机制，转换成对企业在该领域投资的鼓励手段，那么，不但会吸引更多的社会资金投入，加快城市污水和垃圾处理产业的发展，还会充分发挥其投资效益，降低其成本。
认识之八：加快环保基础设施的建设固然是必要的，但从管理的角度来说，不但要加强对环境污染防治设施建设的管理，更重要的是要加强对环保设施运行的监督管理。否则，环境污染防治设施建设得再多，如不能真正保证正常的运行，那对改善环境质量就是毫无意义的。因此，必须大力发展环保设施专业化运营服务业，使设施运营好坏与运营企业的效益挂钩，才能形成保障正常运行的良性机制。
为了促使企业加强环境保护工作，我们现行的环境管理制度中对环境污染防治设施的建设有许多管理措施，这些制度的严格执行，确实加快了企业环保设施的建设。但是在促使企业做好污染防治设施正常运行方面，目前还没有建立一套有效的办法和机制，仅是依靠环境监理人员现场检查和监测人员定期抽样检测来进行监督，形式和手段都非常落后，并不能真正保证环保设施正常运行。由此可见，无论我们在环保设施建设的管理手段多么有效、多么严格，如果在保障设施正常运行方面缺乏有效的监督手段和良好的运行机制，那前期的管理都是没有任何意义的。可以说，这个恰恰是我们忽视了的一个关键环节。
今后环境管理应把保障环保设施正常运行的监督管理作为重点来抓，一是要充分运用现代化的监测技术手段，要求所有的环保设施必须自动连续监测，并将监测数24小时不间断地给环保部门无条件传输，向环保部门报数据软盘，这样使环保设施的运行状况随时置于环保部门的监视之中。二是要大力发展环保设施运营服务业和环境污染治理服务业，鼓励企业和个人从环保设施的投资建设和经营，使设施的运行与其本身的经济利益挂钩，这样就可以形成保障环保设施正常运行的良性机制。三是进一步健全和完善环境保护设施运营资质认可制度，使从事环保设施运营服务和污染治理服务的企业必须获得环保设施运营资质认可，未获得资质认可的企业不能从事设施运营业务。不按设施运营技术规范和要求的，取消设施运营资格，这样可从制度上加强对环保设施运营企业的监督，从而保障设施的正常运行。
目前，我国环保产业正面临着发生深刻变革的历史时期，这个变革的实现将带来我国环保产业发展质的飞跃。
为适应环保产业在新形势下发展的需要，有必要对环保产业本身、对环保产业发展的方式等从新的角度重新进行审视。本文的目的也在于建立环保产业新的观念，为环保产业早日进入一个全新的发展阶段推波助澜，别无它意仅此而已。如有谬论，敬祈各界以与人为善之心，宽宏大量为怀，坦言陋弊，慷慨赐教。共同为发展环保产业而努力。
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