摘要：项目建设中的前期管理工作是项目管理的起始阶段，指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作。前期管理工作在整个项目建设中具有非常重要的作用，需要具备人力、财力和后勤保障等条件。可行性研究是前期管理中一项重要的基础性工作，应予以高度重视。
关键词：前期管理；项目建设；可行性研究
前期管理工作是项目管理的起始阶段，是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设程序中非常重要的阶段。一个项目的成功与否，与前期管理工作有着直接的关系。
一、项目管理的内涵及特征
项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现从项目的投资决策开始到项目结束全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。换言之，项目管理也就是对与项目密切相关的绩效（P）、时间进度（T）、费用成本（C）、范围（S）进行管理控制的过程。其中前期管理工作是项目管理的一项重要内容。 项目管理具有如下特点：项目管理的对象是项目或被当作项目来处理的运作；项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想；项目管理的组织具有特殊性；项目管理的体制是一种基于团队管理的个人负责制；项目管理的方式是目标管理；项目管理的要点是创造和保持一种使项目顺利进行的环境；项目管理的方法、工具和手段具有先进性、开放性；项目管理是一项复杂的工作；项目管理具有创造性；项目有其寿命周期；项目管理的本质是计划和控制一次性的工作，在规定期限内达到预定目标，一旦目标满足，项目就失去其存在的意义而解体。
二、项目建设中的前期管理工作
项目建设中的前期管理工作主要任务是组织相关单位、相关专家及技术人员进行投资机会研究、初步可行性研究、评审优选、可行性研究、评估审查和核准、开工等七个阶段的工作。如电力工程项目情况，项目机会研究是从一个特定的投资意向出发，对不同区域或地区的资源、市场和投资环境进行探索、分析和研究，经过初步比较，将项目意向落实到项目的投资建议，并寻求可能的合作伙伴，共同委托进行下一步的初步可行研究。在投资机会研究分析的基础上，将组织专人开展项目的初步可行性研究，初步可行性研究成果是国家编制长期电力规划的主要依据，初步可行性审查意见形成后，具备了组织编制“评审优选”报告的条件，按照国家发展和改革委员会下发文件的要求进行修订，并通过省发展和改革委员会上报国家发展和改革委员会参加“评审优选”。可行性研究报告经过国家授权的具有资格的中介咨询公司审查结束，上报的可行性研究报告编制完毕后，再正式报请国家项目主管部门，项目获得可研批复（核准）后，项目单位应积极开展开工前的项目准备工作，选择适当的开工时间，以利于资金的合理安排和工程的顺利进行，项目具备开工条件时，正式开工前要编制开工请示报告，根据核准批复要求报国家发改委投资司备案和集团公司备案。
工程项目前期管理是工程项目的重要时期，工程项目前期管理的好坏是工程能否按照计划工期开工的重要保证。在工程项目建设的整个过程中，前期工作是项目决策的关键阶段，其工作质量直接影响项目的决策水平、项目功能的定位及目标的实现。因此，前期工作是否能够按照计划的工期完成对工程的开工及后续工作将有直接的影响，这也是现在许多业主纷纷雇用精通工程项目的管理人员对项目前期工作进行管理的原因。工程项目前期管理在工程项目中的重要地位决定了项目从酝酿到提出，需要广泛的调查和研究，要有积极探索的精神和敢于开发创新的勇气；从项目建议书、可行性研究报告、确定项目的立项到论证可行、列入计划，需要严谨的分析论证、较为详细的经济概算。国外项目管理的实际工作中，许多项目都在项目前期设计阶段投入了大量的人力资源和资金进行项目的前期设计工作，这样可以保证在项目计划阶段和执行阶段进行高质量的管理。相关研究表明，在项目产品获取知识、形成理念和基本设计阶段，管理重心和影响指数是最高的，意味着在这个阶段的管理决策对产品产出的影响效果最大和最有效。因此，管理者应把管理重心放在这一阶段。
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前期管理工作需要具备人力、财力和后勤保障等条件，只有这样才能充分发挥前期管理工作的重要作用，以保障项目建设的正常性和时效性。具体包括：（1）人力保障，指前期管理须配置一批专业性强、具有爱岗敬业精神又掌握目前政策且头脑灵活的高级人才。在前期管理工作中经常涉及到诸多专业性知识和政策法规，因此要保障足够的人力，只有这样才能保证准确无误地与外界进行专业技术交流，才能保证不脱离政策范畴。这就要求前期管理人员不仅具备爱岗敬业的精神，而且还要具备灵活、敏捷、合理地快速处理问题的能力，从而确保项目建设的正常性和时效性。（2）财力保障，指在前期管理工作中，要有经济基础做坚强后盾，有前期开支的足够经费。前期经费是前期工作的必要保证，投入了前期经费，做好了前期工作，项目不一定会成功，但不投入前期经费，做不好前期工作，项目一定不会成功。在前期管理工作中涉及到许多需要开支的前期经费，如：项目兴建分析研究、项目建设初步可行性研究报告、项目建设可行性研究报告、项目建设初步设计、施工图
设计及项目建设用地等工作需要大量前期工作经费。所以，高质量的前期管理工作是项目成功的基础与保障。（3）后期保障，指在前期管理工作中需要安排吃、住、行等后勤服务。在项目初步可行性研究和可行性研究阶段，需要邀请相关单位专家及学者对建设项目进行评审，对邀请的专家及学者提供饮食、住宿、交通运输等服务，以保障项目能顺利通过评审，也是外界对建设项目初步认识和了解的一个文化窗口。此项工作非常重要，它决定着项目的成败，也是项目建设中的软件设施。
三、前期管理中的一项重要工作——可行性研究
可行性研究（feasibility study）又称为可行性分析（feasibility analysis），是指对拟建项目通过技术经济的分析，以研究用最小的投入获得最佳经济效果的科学方法。它是项目管理中一项极其重要的基础性工作，研究过程所提供的思维框架和分析模式是项目前期管理的主要内容。具体而言，可行性研究是通过对项目相关因素的分析、鉴别和评价、估算，寻找各因素间内在、本质和必然的联系及其特定规律，以确定各因素对投资决策及其未来效果的影响。可行性研究的任务就是对某个拟议中兴建或改（扩）建的项目，论证其各种实施方案的经济效果，研究其在技术、经济方面的可行性，以选定在技术上具有先进性、在经济上具有合理性、在操作上具有安全可靠性的最佳方案，为项目的投资决策提供科学可靠的依据。对拟建项目进行的可行性研究通常包括：在技术上的可行性；在经济上的合理性；在财务上的盈利性；项目所需资金的数量；项目建设的质量标准；建设资金的筹措方式及渠道；项目建设的周期；项目建设及建成后需要的人力、物力、资源和动力；社会上的可接受性，如项目对环境的影响、项目营运效益的社会分配是否符合国家的法律法规和方针政策等方面。可行性研究的过程一般可分为机会研究、初步可行性研究和详细可行性研究及项目评估等四个阶段，其研究结果通常以项目建议书、可行性研究报告和项目评估报告的形式出现。在西方经济发达国家，无论是投资者还是金融机构都非常重视项目的前期管理工作，不惜花费大量人力、物力和财力进行项目的前期分析论证。改革开放后，我国政府陆续颁行了一系列关于建设项目的法律法规，明确了投资决策的程序，规定了基本建设项目必须经过可行性研究，走“先评估后决策”的建设程序，否则就不能开工建设。可行性研究是建设前期工作的重要步骤，是编制建设项目设计任务书的依据。对建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，可行性研究在项目投资决策和项目运作建设中具有十分重要的作用。可行性研究在建设前期中的作用具体体现在：它是确定项目是否进行投资决策的依据；它是编制项目初步设计的依据；它是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据；它是项目建设单位拟定采用新技术、新设备研制供需采购计划的依据；批准的可行性研究是项目建设单位向国土开发及土地管理部门申请建设用地的依据。
四、结语
项目建设前期工作是以项目论证和经济效益预测为中心的一项系统工程。我国当前表现在项目建设中的各种矛盾和问题，根源就在于其前期工作缺乏科学化的管理。要解决科学化管理的问题，就必须以咨询业市场的开发和建设为目标，使项目咨询业市场化、业务人员高素质化、咨询成果商品化，而达到这一目的，首先在于对可行性研究从性质、社会环境到经济体制的认识的转化。 前期管理工作每天面临的都是新事物，具有很大的挑战性，这要求前期管理人员应具备爱岗敬业、专业能力强、熟悉政策、善于交流和沟通、头脑灵活、应变能力强等能力和素质。
要使项目按时、保质完成，并为投资方带来预期效益，项目管理者要抓住主要矛盾，把握好合同的签署，严格挑选设计队伍和施工单位，切实抓好设计管理和工期管理，并要加强与项目参加单位的协调和沟通，以团队协作精神，实现共赢。
此外，随着工程项目管理体系的逐渐发展，工程项目管理思想与理论、技术与方法均呈现出以下新的发展趋势：工程项目管理一体化趋势日益明显，专业化管理的特征显著，和谐项目管理的理念与方式逐渐产生，同时，信息技术在工程项目管理中的应用日益广泛，安全、健康、环境管理也受到前所未有的重视。这需要项目管理人员在项目前期管理以及整个项目管理中坚持科学发展观，与时俱进，统筹兼顾，以便使整个建设项目能够如期顺利地完成。
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论文作者:王珮
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第36期
论文发表时间:2017/3/29
标签：项目论文; 可行性研究论文; 项目管理论文; 管理工作论文; 项目建设论文; 工作论文; 阶段论文; 《北方建筑》2016年12月第36期论文;