强化担当 忠实履责推动测绘地理信息迈向高质量发展
——在测绘服务自然资源管理工作交流会上的报告（摘要）
河南省测绘地理信息局党委书记、局长 刘济宝
2018年,在省委、省政府和省自然资源厅的坚强领导下，河南省测绘地理信息局深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实省委、省政府和厅党组决策部署，以政治建设为统领，全面加强党的建设，在工作中牢固树立和自觉践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻全面从严治党各项要求，不断夯实“两个责任”。围绕测绘地理信息服务自然资源管理、服务经济社会发展的工作要求，坚持新的发展理念，坚持业务工作和党建党风廉政工作两手抓两手硬，不断强化测绘地理信息公益性保障属性，积极融入自然资源工作大格局，进一步拓展测绘地理信息服务范围,党建与业务双促进、共提高，多项工作走在全国前列，得到了省领导的充分肯定。
我几乎是扳着手指头在算日子。周五，我从村里回到镇政府，门卫张爹喊，“小赵，省城来信了，怕是女朋友写的吧！”张爹这个老头挺会打趣。
徐光副省长指出，全省测绘地理信息工作紧密围绕省委、省政府中心工作，服务大局、服务社会、服务民生，为全省经济社会发展提供了有力保障，工作呈现出发展快、亮点多、势头好的态势。陈润儿省长也对测绘地理信息工作进行批示，要求河南省测绘地理信息局加大创新力度，为我省百城提质、产业升级、生态文明建设、乡村振兴、精准扶贫、公共服务均等化等高质量发展中的热点问题提供地理信息服务。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战。当前，我省测绘地理信息工作正处于发展的转型期，处在转型升级的关键节点。面对全省经济社会发展的需要和事业改革创新发展的内在要求，我省测绘地理信息事业的改革创新发展还需继续深化，为经济建设、国防建设和社会发展继续提供基础性、公益性、高质量的测绘地理信息供给任务还很繁重，切实需要我们继续深化学习习近平生态文明思想，提高工作站位，创新工作方法，遵循“一张蓝图保发展，一体共治建生态”自然资源工作思路，发挥好自然资源管理“技术支持”作用，为自然资源管理的“看、管、判”做好支撑保障。
“看”就是围绕自然资源的调查确权做好支撑。 发挥现代测绘地理信息技术优势，精准确定各类自然资源的数量、类别、性质、空间分布以及之间的相互关系，查清“有什么，在哪里”，分清“归谁管，谁负责”这些问题，为自然资源工作提供统一的空间基准和测绘规范，绘制好自然资源“一张图”。“管”就是围绕国土空间规划体系建设做好支撑。 做好各类空间基础数据的坐标转换，为建立空间规划基础数据库奠定基础。科学辅助“三区三线”的划定，做好空间规划底图的绘制。复制借鉴省级和鹤壁市空间规划试点中的经验做法，高效搭建空间规划信息平台，开展生态空间用途管制管理平台建设，实现对自然资源要素的综合管控。“判”就是围绕生态修复的客观监测与评估做好支撑。 快速、准确获取指定区域的遥感影像，通过综合统计分析和挖掘，动态监测相应的国土空间变化，客观、准确地评估变化情况，有效提升决策和风险防范水平，提高自然资源管理的精准性和有效性。
（二）预算绩效管理内部控制的原则。预算绩效内部控制的原则要同时结合预算绩效管理和内部控制的原则。经过梳理和分析相关文件可知，预算绩效管理内部控制的原则即全程管理原则、目标导向原则、权责适应原则以及信息公开原则。
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是测绘地理信息全面融入自然资源管理工作的开局之年，因此，要进一步明确定位，找准工作的切入点。今年全局工作的指导思想是：围绕全省自然资源工作会议的部署，以党的政治建设为统领，深入学习习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述，积极落实党的建设总要求，坚持党对测绘地理信息工作的全面领导，坚持全面从严治党，聚焦测绘地理信息公益性职能，聚焦自然资源管理中的技术支持角色定位，发挥测绘地理信息的基础保障支撑作用，切实以党的建设高质量推动测绘地理信息事业高质量，以测绘地理信息事业高质量助力自然资源事业高质量发展。重点做好以下六个方面工作。
（一）为一张蓝图保发展做好技术支撑
高炉炼铁简易生产流程如图1所示。炉料经装料设备送入高炉中，热风由鼓风动力装置从高炉下部的风口鼓入炉内，炉料中的焦炭和热风中的氧气发生燃烧反应，产生大量高温还原性气体，将炉料加热并还原，期间有煤粉和焦炉煤气作为辅助还原剂输入高炉中。同时，铁水从出铁口放出，矿石中的脉石和熔剂结合形成炉渣，从渣口排出。产生过程中也会产生高炉煤气、余热、高炉灰等副产品。
按照全省自然资源工作会议确立的构建“三大体系”工作内容，全力推进测绘地理信息的供给侧改革，进一步优化测绘地理信息服务保障能力。一是为国土空间规划监测评估预警管理系统提供技术保障。继续加强技术创新，推进省级国土空间规划信息平台的迭代升级，研究建立全省国土空间规划监测评估预警管理系统，为国土空间优化管控提供辅助决策。二是为市县国土空间规划监测评估预警管理系统建设提供支撑。积极推进鹤壁市空间规划信息平台、国土空间用途管制系统在全省的推广应用，做好焦作、开封、济源、平顶山、虞城等国土空间规划监测评估预警管理系统建设。三是为全省空间规划统一地理信息基础提供保障。围绕全省空间规划试点任务，做好省辖市的数字城市更新和数字县域建设工作，全面保障我省空间规划的基础数据、空间坐标、技术规范的统一衔接。四是不断提升遥感影像获取保障能力。进一步加强与商业卫星公司的协调，提升全省高分辨率卫星遥感影像的获取频次。开展遥感影像自动化处理、智能化解译等新技术的吸收转化，提升卫星遥感影像的自动化处理分析能力。积极服务国土空间规划、国土空间用途管制、生态保护修复等重点业务，开展地表信息自动解译、提取、变化检测和分析，不断提升对自然资源管理的保障能力。
（二）为一体共治建生态提供决策支撑
围绕服务保障经济建设、国防建设、社会发展和生态保护要求，认真开展新型基础测绘体系建设。一是建立健全全省统一的现代时空基准。持续做好全省247座卫星导航定位基准站的运行维护，全面完成省卫星导航基准服务中心建设和全省厘米级似大地水准面精化，实现全省高精度高程的快速获取。二是加快全省基础地理信息数据更新。继续做好全省1∶1万基础测绘数据的更新，持续开展全省地理国情常态化监测，加快新技术、新装备的应用。三是探索开展自然资源统一调查监测与基础测绘协同更新。面向全省自然资源统一调查监测需要，开展基础地理信息要素和自然资源统一调查要素内容和分类方式的研究，逐步实现一个地理实体只测一次的目标，做好驻马店驿城区、确山、遂平、项城等地的农村房屋一体化不动产登记项目，提升基础测绘为自然资源“两统一”职责服务的能力。四是提升地理信息公共服务水平。积极推动省级地理信息数据库向时空大数据云平台升级，推进市县时空数据库建设。加快应急测绘保障能力项目建设，不断提升应急测绘保障能力。
（三）做好新型基础测绘服务保障
发挥测绘地理信息技术和数据资源优势，全面、精准、客观地获取全省山水林田湖草的空间分布数据，实现自然资源微观与宏观的一体化管理。一是开展基础技术支撑研究。以南阳为试点开展时空基础地理信息与自然资源专题数据的融合标准研究，建立适应山水林田湖草统一管理的数据模型和标准体系。二是积极做好生态修复“六大工程”服务保障工作。发挥地理信息新装备的优势，开展LiDAR航空摄影在林业中的应用研究。利用多源遥感数据和技术体系，积极为南太行生态保护修复的前期调查、进度监测、工程节点、修复后的遥感评价提供服务。围绕绿色矿山、露天矿山、废弃矿山综合整治工程，对矿山及生态治理提供设计和修复地理信息支撑。三是探索开展生态修复动态评估工作。统筹全省已有的地理信息数据资源，积极协调自然资源管理中的相关数据，探索构建覆盖全省的三维立体自然资源数据库，发挥卫星测绘应用中心河南分中心的技术、装备、人员优势，对全省生态修复的重点区域、重点领域实现变化快速发现，实时掌握自然资源数量和分布状况，对生态修复变化情况进行空间综合分析，形成全省自然资源生态修复年度报告，辅助自然资源管理决策。
如：在燃料动力费中，相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的水、电、气、燃料消耗费用等，严格按照燃料动力费的定义范围支出经费；日常管理运营的水、电、气、燃料等支出属于间接费用的开支范围，不能重复列支或分摊；审计中经常发现凭证中存在小轿车的汽油费，票据的抬头为个人。项目承担单位财务部门往往只核对该科目或者发票的经费额度，不核对票据是否符合专项资金规定。
（四）大力推进智慧城市建设
深入贯彻落实《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019版）》要求，推进全省数字县域、智慧城市建设。一是开展智慧城市时空信息云平台试点建设。按照自然资源部要求，继续做好智慧郑州、平顶山、宝丰的建设工作，做好智慧济源、开封、商丘的试点申报和启动工作，开展数字罗山、淮滨、方城、淮阳、浚县、淇县、沈丘、博爱、沁阳等数字县域建设。推进数字乡镇建设，开展一村一图测制，为乡村振兴提供支撑。二是开展基于智慧城市数据共享研究。总结数字城市、智慧城市建设中的经验做法，开展数据共享标准规范研究，推动基于智慧城市、数字城市的数据资源的开放共享，推动跨领域、跨行业的数据融合与协同创新，助力我省大数据产业的发展。三是推广智慧城市应用示范建设。总结分析全省智慧（数字）城市标杆应用示范，推动在国土空间规划、违法用地快速发现以及教育、环保、交通、水利方面的应用，加强宣传推广，扩大智慧城市、数字城市的影响力。
（五）加强科技创新提能增效
面向自然资源管理和事业发展需求，积极发挥河南省时空地理信息院士工作站、河南省“十三五”地理信息科技专家委员会、省部级重点实验室等创新平台的引领作用。一是开展自然资源时空数据库生产流程、技术标准、数据规范的研究。围绕地理信息与云计算、人工智能等新一代信息技术的融合，开展地理信息时空大数据的快速获取与处理、数据资源共享交换、一体化公共服务等关键技术的研究，积极探索自然资源数据库向自然资源时空数据库的升级改造路径。二是做好省级基础测绘“十四五”规划编制的预研工作。围绕自然资源“两统一”的管理需求和基础测绘保障职责，开展省级基础测绘“十四五”期间发展思路、发展方向、重点任务的调研，并做好重大基础测绘项目的预研工作。三是深入贯彻军民融合发展战略。落实好军民融合规划纲要要求，深化测绘导航领域军民融合工作，会同中部战区共同开展我省军事区域的航空摄影，共同推进测绘基础设施的共建共用、基础地理信息资源的共建共享。
（六）加快地理信息产业应用示范建设
按照省政府办公厅《关于加快地理信息产业发展的实施意见》要求，进一步开放我省公益性地理信息资源，推进地理信息社会化应用，结合我省在卫星导航定位、遥感影像获取方面的优势，积极开展基于“北斗+高分”的信阳新型智慧环保、旅游资源调查、全省农业保险绩效监管、烟草种植面积监测、公路资产管理等示范项目建设，不断拓展地理信息应用范围，提升服务水平。支持郑州、驻马店、焦作结合各自优势，开展地理信息应用示范园区建设，扶持培育地理信息龙头企业，加快推进地理信息全域应用，不断促进我省地理信息战略新兴产业快速发展。
2019年，在河南省自然资源厅党组的领导下，河南省测绘地理信息局将紧紧围绕测绘地理信息的新定位，把准方向，抢抓机遇，勇于担当，强化创新，在新时代有新作为，为测绘地理信息高质量发展作出积极贡献。
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