图情机构一体化后所面临的问题及其思考，本文主要内容关键词为：所面临论文,机构论文,一体化后论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
理论与工作研究
文摘 本文论述了图情机构一体化后所面临的行政归口问题、一个机构两块牌子问题、图情机构一体化后的物理空间问题、虚拟组合与化学组合问题、公益服务与有偿服务问题等五大问题，并就这些问题进行了分析。
关键词 图情机构一体化 上海图书馆 上海科技情报研究所
分类号 G25
1994年下半年，上海市就开始酝酿上海图书馆与上海科技情报研究所合并问题，并就这一问题专门进行了调研、咨询与论证。之后，市委宣传部、市科技工作党委向市委提交了关于上海图书馆与上海科技情报研究所机构合并问题的请示，中共上海市委于1995年9月19 日对这一请示进行了批复，同意馆所机构合并。与此同时，中共上海市委、上海市人民政府又先后发出了馆所机构领导班子任职的通知。1995年10月4 日，上海图书馆、上海科技情报研究所正式宣布合并，至此，中国首次出现了省市级的图书情报机构联合实体。这一重大的机构改革举措引起了全国图书馆界和情报界的关注。关于图情机构一体化的背景和意义，笔者已另外撰文，此不赘述；本文试图对图情机构一体化后所面临的一系列问题进行揭示和分析，这对热心推进图情机构一体化的管理工作者是一种经验借鉴，对理论科研工作者则是一个新的研究课题。
1 行政归口问题
上海图书馆与上海科技情报研究所合并后，成为上海市政府直属事业单位，归口市委宣传部，对外仍保留上海图书馆与上海科技情报研究所两块牌子，对内一个机构、一套班子，其机构级别定为相当于局级。这样的行政归口与机构职级对于原来的上海图书馆与上海科技情报研究所来说有着诸多的有利因素：其一是提高了上海图书馆与上海科技情报研究所的地位。上海图书馆原来为副局级单位，归属上海市文化局领导，现在则与文汇报、解放日报等单位成为同一行政级别的单位；同时，合并后的馆所成为市政府直属事业单位，而市政府直属事业单位在全上海市也是屈指可数的。其二是增加了横向与纵向信息交流的范围与层次。就上海图书馆而言，它过去比较多地局限在文化局的范围内进行横向与纵向的信息交流，而上海科技情报研究所也较多地局限在科委系统进行各类信息的交流；馆所合并后，不仅使新机构与市委市府及市委宣传部的纵向联系大大增加，而且使新机构与许多局级甚至委办级的机构有了比以前更多的接触机会。此外，由于馆所的合并，原来的上海图书馆增加了与科研机构与企业的联系，而原来的上海科技情报研究所则增加了与文化艺术机构的联系，这些，都为新机构提供了许多发展的机遇。其三是有利于图书情报事业获得领导的重视与关心。自馆所合并之后，新馆所得到了市委市府领导异乎寻常的关心与支持，从1995 年10 月至1996年4月的半年中， 市委市府领导专门听取汇报或亲临现场指导不下10次，并积极协调帮助解决了馆所面临的一些重大困难，这在馆所合并前是不可想象的。
但是，馆所合并后的行政归口也引发了一些值得思考的问题：其一是与文化部图书馆司和上海市文化局的关系。上海图书馆原来归属于上海市文化局，与各区县公共图书馆有着业务指导关系，上海图书馆业务部门中专门设立有辅导部，就是面向各区县公共图书馆的。馆所合并后，上海图书馆与上海市文化局关系由于行政归属的变化而引发产生了三个问题，一是公共图书馆目前都属于文化部图书馆司管理，馆所合并后，行政统辖于宣传部系统，这样就使合并后的上海图书馆在某种程度上失去了图书馆业务纵向管理的方向，许多行政业务文件的上传下递也将产生问题。其二是图书馆业务是否继续接受上海市文化局的领导，如果继续接受领导，由于行政归属与原先不同，如何具体操作便成了一个难题。三是对区县公共图书馆的业务辅导如何进行，由于上海图书馆在行政上从文化局独立了出来，因此要继续对隶属于文化局系统的区县公共图书馆进行业务指导就不如以前那样顺达。此外，在上海市图书馆学会、图书馆系列的职称评审等问题上都需要进行协调。其二是与国家科委信息司和上海市科委的关系。上海科技情报研究所原来归属于上海市科委领导，其职能部门中的业务处还行使了市科委对全市科技期刊和科技情报网络的管理职能。如果说，上海图书馆从市文化局独立出来之后还同属于市委宣传部系统，那么，上海科技情报研究所脱离了市科委并入市委宣传部之后，就跨了系统，即从科委系统转到了宣传部系统，这样也将产生三个问题，一是业务的纵向管理问题，二是如何继续行使市科委委托的对全市科技期刊和情报网络的管理职能，三是科委系统历来习惯上给上海科技情报研究所的科研项目与研究课题是否能够继续下去。此外在上海市科技情报学会、情报所职称评审系列问题上也都需要进行协调。其三是与上海市委宣传部的关系。上海的公共图书馆与全国各地的公共图书馆基本上是一个模式，即由文化局来统辖，市委宣传部仅是间接领导，就目前市委宣传部本身的机构设置而言，它并没有一个直接专门管理图书馆或情报所的业务部门，如宣传部的干部处管理人事与干部问题，基层处管理党务与群众组织问题，事业处管理基建与事业发展问题等等，这样，对图书馆或情报所的业务领导将会遇到一些新的问题，这是一个方面。另一个方面，宣传部系统较多地是涉及到社会科学的领域，自然科学很少涉及，而上海科技情报研究所的业务范围主要是自然科学的内容，因此，就宣传部来说，其对上海科技情报研究所的业务领导也将会遇到一些新的问题。
鉴于以上所面临的情况，上海图书馆和上海科技情报研究所的领导在馆所合并后采取了一些措施，如先后到文化部、国家科委、北京图书馆、中国图书馆学会以及上海市文化局、上海市科委、上海科学院等部门走访，以期继续保持纵向的业务领导与指导。同时，市委及有关部门也进行了一些协调，多少避免了馆所合并后已经或可能带来的一些负效应。
2 一个机构、两块牌子问题
上海图书馆与上海科技情报研究所合并之后，马上就面临了这样一个问题，即合并后的机构叫什么名称。按照市委文件精神，馆所合并后，对外仍保留两块牌子，对内为一个机构，一套班子。从半年多的实践来看，市委这样的处理决策是实事求是和富有远见的。
首先，无论是上海图书馆还是上海科技情报研究所，这两块牌子均有相当的含金量，是一笔无形资产。上海图书馆与上海科技情报研究所分别成立于1952年与1958年，已经有数十年发展的历史，其规模与实力在国内居于领先的地位，在世界上也有一定的影响，有的文献收藏，如专利、家谱、尺牍等达到了国内第一、世界之最的水平，馆所分别在国内外有着公认的学术地位和广泛的业务关系。因此，无论摘掉哪一块牌子，都将是一笔巨大的无形资产的损失。
其次，目前图书情报机构一体化并没有在全国施行，图书馆与情报所尽管在业务上有许多联系，但毕竟也有不少差别，在全国依然采用图书馆与情报所机构名称的情况下，在图书馆和情报所分别归属文化部和国家科委的情况下，保留两块牌子，将有利于对图书馆系统和情报所系统的业务交往。
第三，保留两块牌子，将使合并后的馆所在工作上处于较为主动的地位。例如，全国图书馆服务宣传周活动，就可以用上海图书馆的牌子，上海科技节则可以用上海科技情报研究所的牌子。此外，在争取各类政策优惠、承接国内外信息咨询服务，进行国际交往等方面，保留两块牌子有着诸多有利因素。
但保留两块牌子确实在具体工作中也带来了一些问题。如新闻报道、文件起草、信函交往的题头太长，在召开大会或对外交往时的名称职务介绍过于繁琐，一个文件盖两个公章也着实增加了不少工作量，而两块牌子反映在一个公章上在字体篆刻方面也有难度。此外，在馆所合并的一段时间内，两块牌子的孰重孰轻在干部职工中也会引起一些思想波动。
3 图情机构一体化后的物理空间问题
上海之所以能够推出图情一体化的机构改革举措，固然有内外的种种有利条件，但上海图书馆新馆工程的即将落成不能不说是个有利因素，从机构合并后半年多的运行实践来分析，上海图书馆新馆工程甚至可以说是图情机构一体化不可缺少的条件。上海图书馆现位于上海南京西路325号，上海科技情报研究所现位于淮海中路1634号， 两单位相距约3公里，路上需化费半小时以上的时间。机构合并之后， 由于是一套班子，馆所的干部职工遇到开会或商量工作便两头跑，大量宝贵的时间便白白地浪费在路上，工作效率受到很大影响，同时也增加了不少经费的开支。因此，要使某地的图书情报机构一体化，必须考虑新的物理空间问题。不仅如此，新的物理空间还是实现图情机构一体化平稳过渡的有利条件。上海图书馆新馆现位于淮海中路1555号，面积约8.3 万平方米，与原上海科技情报研究所仅隔一条马路，其宏伟的气势和先进的设施对于隔路相望的情报所干部职工是有吸引力的。假如没有上海图书馆新馆的建设，要实施馆所的合并是很难想象的。
图情机构一体化需要以新的物理空间作为基础，这可能使一些热心推进图情机构一体化的同志望而生畏。实际上，这一问题处理得好，可以做到少化钱甚至不化钱。以上海为例，上海图书馆新馆工程总投资约6亿人民币。但与此同时， 原上海图书馆南京西路旧馆将上交给市政府，并计划投资约1亿人民币进行内装修，改建成为上海美术馆。试想， 如果要新建一座上海美术馆，不仅要解决土地问题，即使就工程投资而言，将要多化好几个亿，而且也不一定能达到目前旧馆改建的水平。这笔账一算，一些问题就比较容易解决了。
4 虚拟组合与化学组合问题
图情机构一体化后无非会产生三种情况，一是1+1＞2，二是1 +1＝2，三是1+1＜2。作为机构改革的决策者和机构本身的人员来说，当然是希望出现第一种情况。这里就涉及到是虚拟组合还是化学组合的问题。所谓虚拟组合，就是浮于表面的组合，如同搭积木般的物理组合，这样的组合，其结果必然是第二种或第三种情况，即等于2或小于2。所谓化学组合，就是深层次的组合，如同水乳交融般的化学组合，这样的组合，才能产生两者相加大于二的效果。
就上海图书馆与上海科技情报研究所来说，要实现化学组合，就要发挥上海图书馆和上海科技情报研究所的各自优势，即把上海图书馆的文化优势与上海科技情报研究所的科技优势有机地结合起来，形成整体合力和规模效应，并发展出新的生长点。为了实现化学组合，合并后的馆所将原有的43个业务部门优化组合为十大部门，即采编中心、读者服务中心、历史文献中心、系统网络中心、信息咨询服务中心、信息加工制作中心、教育培训中心、科技文献出版社、图书情报杂志社、图书馆学情报学研究所。其中采编中心负责全馆所采访经费的归口管理和中外文图书的采访，负责全馆所中外文图书的分编和加工，逐步形成上海乃至更大范围的编目中心，组织编制各类联合书目。读者服务中心负责中外文书刊及特种科技文献的收藏、阅览、开发和服务，其中包括各类特色服务与参考咨询服务。历史文献中心负责各历史时期文献的采购、编目、收藏、阅览、研究与开发，进行文献装帧与修复等专项技术的学习、研究与培训，逐步建立馆藏特色历史文献的研究机构。系统网络中心负责计算机与网络系统的开发、应用与维护，协调计算机系统的应用与日常运行，掌握国内外计算机系统和应用软件的发展动向，制订开发、应用与联网的发展计划，研究有关国家标准，制订符合国家标准又适合于本馆的综合标准和规范。信息咨询研究中心的业务主要是为上海市委市府的各级机构和领导提供决策咨询服务，承接各类研究课题，进行信息分析与研究，编发信息简报，并向社会举办讲座，发挥图书馆的教育功能；同时为中外企事业单位提供市场调研、情报分析、专利代理、贸易中介以及翻译等咨询服务。信息加工制作中心负责各类文献信息的加工、制作、出版、发行，研制开发以光盘为载体的数据库产品，承接各类影视制作、印刷和复制任务，组织各类信息产品的市场营销，根据用户与市场需求，不断开发各种载体的信息产品。教育培育中心负责中专、大专、研究生等各个层次的学历教育及其管理，负责馆所干部职工的业务培训和知识更新工作，同时也面向社会，承担上级主管部门和社会各界交办委托的各项教育培训任务。文献出版社负责组织各类图书、期刊和音像制品的编辑出及市场营销，从而将原来较多局限于出版科技文献的上海科技文献出版社在充分依托并发挥上海图书馆馆藏优势的基础上，优化组合为既出版科技文献，又出版社科文献的文献出版社。图书馆学情报学研究所负责进行图书馆学、情报学、信息学的理论、方法和技术的研究，组织学科领域的应用实验，组织地区性、全国性乃至世界性的学术会议，定期举办学术讲座，组织并承接各级各类学术研究项目，发表各类学术研究成果，组织各类国内外学术交流活动，接待国内外的访问学者。图书情报杂志社负责编辑出版《图书馆杂志》，并创造条件编辑出版中外文版的图书馆学情报学论文年刊。
以上十大业务部门的组建，正是体现了馆所合并之后的化学组合和优势互补，并将形成规模效应和整体优势，同时还蕴含着可持续发展的巨大潜力。化学组合还体现在某一业务机构以馆所合并为契机，进行业务的拓展与深化方面。如上海科技情报研究所的研究中心原来较多地承担市科委与市经委所委托的一些咨询项目，组织人事方面几乎从末涉及。馆所合并后，研究中心承接了市委组织部所委托的领导班子群体结构优化的咨询研究课题，并将发挥信息研究与分析的优势，建立计算机数学评价模型。又如，上海图书馆有“代您阅报刊中心”，其信息产品主要是按照市场与用户的需求，收集并编辑专题的剪报资料，很受读者与用户的欢迎。但是从信息的数字化、网络化以及信息的分析加工而言，很可以作进一步的开发，使信息产品上一个档次，以适应更多读者的需求和现代信息技术的发展，而在这方面恰恰可以发挥上海科技情报研究所的优势。
5 公益服务与有偿服务问题
上海图书馆属于公共图书馆，是全额拨款的事业单位，其职能就是收集、整理和保存人类文化遗产，积极开展社会教育，向广大读者提供并传递信息，同时努力开发智力资源。上海图书馆的这种性质、地位与职能，决定了它向广大读者所提供的服务是公益性的，即基本上是免费的。与上海图书馆不同，上海科技情报研究所属于情报机构，其性质主要体现在信息加工的增值功能和信息营销的市场功能上，因此，它所提供的许多服务都是收费的。以上海科技情报研究所的经贸阅览室和外观设计阅览室为例，其所提供的服务就是有偿的，就目前而言，读者与用户对于这种有偿服务完全能够接受。馆所合并之后，上海图书馆与上海科技情报研究所的许多部门便交错在一起，作为读者来说，他不会也难以区分这个阅览室属于上海图书馆，那个阅览室属于上海科技情报研究所。这样马上便会产生一个问题，即如果上海科技情报研究所的一些部门在进入新馆之后按照惯例进行有偿服务的话，读者会误认为是上海图书馆在进行不正当的收费服务。如何妥善地处理图书馆的公益服务与情报所的有偿服务这一对矛盾，是图情机构一体化后都将面临的一大难题。
（收稿日期：1996—04—28）