论中西部地区小城镇经济加快发展的结构对策，本文主要内容关键词为：加快发展论文,小城镇论文,对策论文,中西部地区论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
苏南、珠江三角洲经济发展成功经验表明，发展小城镇经济以其独有的优势可作为中西部缩小与东部发展差距一个可选择的突破口。现代发展经济学认为：“经济发展可被视为持续增长所必须的经济结构的一系列相互关联的变化。”因此，选择制定适宜的结构政策，对加快中西部小城镇经济发展至关重要。小城镇经济结构的成功调整，必将推进中西部经济增长方式的切实转变和国民经济整体素质、效益的显著提高，促使整个中西部区域经济的加快发展。
综观我国小城镇研究兴起十数年的成果，研究者通过不同地区小城镇及乡镇企业发展的调查，归纳出三种不同的发展模式：①苏南模式，特别是在原有社队企业基础上发挥“以工补农”传统，借助大、中城市的技术力量而兴起的社区集体的乡镇企业经济模式；②温州模式，则以家庭工业为基础，发扬国内外从事小商品经营的传统，利用市场开放，长途贩运的机遇而兴起的个体或集体的乡镇企业模式；③珠江模式，是以特区为基础，发扬侨乡和国外华侨紧密联系的传统，利用香港、澳门经济扩散的机遇而兴起的各种新型的乡镇企业经济模式。它们共同之处集中体现在二点：一是沿海；二是大力发展乡镇企业。
在现实的经济生活中借鉴和引进先进地区的经验是加快发展的捷径。但各地的乡镇所具备的地理条件、历史、社会、文化等条件不同，在向现代化经济发展过程中应采用不同的路子、采取不同的发展模式。特别是在处理东部沿海与中西部地区小城镇发展过程中尤为如此。正如十四大《正确处理若干关系》所指出的，改革开放17年来东部地区由于有较好的基础，加上国家政策支持，率先发展起来，东部地区与中西部地区发展差距也相对扩大。看到东部地区和中西部地区发展的差距，对全国经济的整体格局也就有了初步的综合印象。那就是经济水平由西向东阶梯的上升和现代工业由东向西的逐渐延伸。因此从实际出发，是制定区域性小城镇经济发展模式的根本点。
小城镇经济发展不是孤立的。中西部小城镇发展，如果套用东部沿海三种模式至少存在两方面的不适。第一，小城镇经济依赖农村经济的振兴，中西部地区显然近年来发展较快，但在农业生产技术，商品化程度、劳动力素质诸方面同沿海都存在一定差距，基本上是以从事农业为主，但农业发展水平并不高。第二，小城镇兴旺也仰仗城市工业的扩散，但从经济阶梯上表现出作为工商业中心城镇的规模和密度上，中西部同东部沿海存在很大差距。在沿海东部地区分布着一系列工商业较发达的城市，而且都拥有经济水平较发达的腹地，特别是珠江三角洲和长江三角洲已出现为数众多的达到小康水平的小城镇群，而在中西部则不具备这些条件。新兴城市大多停留在“孤岛式”的点上，没有扩散成面。
要改变这种不利的现实，致力于推动中西部小城镇经济进一步发展，就应对经济结构进行管理和安排的“结构调整”。长期的、基础广泛的结构重新优化，对保持最大限度实现经济增长是非常关键的。
进行结构调整就是要使经济结构合理化或实现结构优化。一般说来要符合如下要求：一是比较充分和有效地利用人力、物力、财力和自然资源，能够发挥全国和各地区经济优势，很好地利用国际分工的好处；二是国民经济各个部门协调发展、社会资金运动顺畅、社会扩大再生产顺利进行；三是技术不断进步，劳动生产率不断提高；四是国民经济持续发展，经济效果不断提高，积累较快增加，实现经济运转的良性循环。概括地说合理的经济结构的标志就是保证社会持续地取得最大的经济活动效果，首先是宏观的经济效果，即在全社会范围内，以最少的劳动消耗，取得最多的满足社会需要的有用效果，也就是采取内涵式的经济增长方式。也可以说，合理的经济结构主要是以是否合乎最大的宏观经济效果、合理的经济增长方式作为评价标准的。
就整个中西部地区而言，十一届三中全会后，党和国家在使落后的地区摆脱贫困、消除差距上，提出了要“扶本”、“扶志”，要讲求效率和效益，也就是从客观上迫切地需要转变经济增长方式。经济的发展，特别是市场经济的兴起和发达，不是仅靠资金与物质的投入，建立起一些工农业建设的基础所能够完成的。发挥市场经济的自我驱动力，是合理的经济结构或经济运行机制作用的结果，而我国广大中西部地区的经济生活中目前所缺乏的就是这样的结构机制。广大的中西部地区结构调整的目标是建立和启动这样一种能够激发区域经济自我发展的结构机制，强调以重构社会经济组织结构与运行机制来触动、引发中西部地区区域经济自我发展的活力，使这种结构能够适宜新的生产力的孕育、萌发。
基于以上认识，我国中西部地区小城镇经济发展中，结构合理化调整的首要任务是其结构获得向现代化转化的成熟内在机制。这种结构的改善表现在两方面：一是消除结构瓶颈或不适，促进结构合理化；二是强化结构转换能力，促进结构的高级化；并在分工中把规模经济摆在重要的位置。这种结构优化对策在实施中应注意：
1.结构调整与社会分工相关联。
优化产业结构一般通过改革产业间资源配置状况来调整，在产业政策导向上通过有目的地扶持和地方合理分工协作来实现。应抓好如下几点：①发展专业化商品生产，提高商品率，以名、特、优、新产品为龙头形成产品优势；②在规模生产上有必要过渡到集约经营，才能适应规模经济的需要；③在资金上应保障基础产业投资，消除增长“瓶颈”，保证新兴产业有足够投资，为未来产业结构高度化和经济高速增长准备条件；④在技术和劳动组织方面要有更高要求处理好几个关系：基础产业与主导产业的关系、适用技术与超前产业关系、结构平衡与重点突破的关系、产业取向的联动关系。
2.科技结构与经济结构相适应。
世界新科技革命条件下，国民经济发展正处于以物质和能源为基础向以信息为基础的转变过程。80年代我们强调发展第三产业，但却把目光集中在传统的服务业如商业、饮食、修理、旅馆，事实上这种狭义的服务业在结构成长中并不占有显著地位。因此，经济结构调整新模式的一个重要内容，就是要把信息化作为发挥优势的战略目标，即努力发展科教，充分利用信息技术的渗透性和增质性提高生产能力效益。如果科技教育结构不能适应经济结构的要求，就会造成人力资源的浪费。唯有两者相适应，从而提高结构变换率，才能增强总体实力和发展后劲。
3.农村整体发展与城乡经济一体化相一致。
农业是国民经济的基础，也是中西部小城镇经济进一步发展的基础。中西部地区农业的发展，促使粮食及其它产品的产量与商品率的增长与提高，这既可增强中西部农村的积累能力，促进中西部农村剩余劳动力向小城镇转移，又可满足小城镇发展后非农业人口增加对粮食及其它农产品日益扩大的需求。只有加快农业和农村发展，逐步实现农业和农村经济现代化，才能使其焕发新的活力。①中西部地区在客观政策导向上，要把农村改革置于整个国民经济和农村发展的大环境中，促使传统农业向大农业发展。②建设好各级农村聚居点，特别是村级据点。实现城乡结合及至融合（或称城乡一体化），实质就是农村的现代化，缩小城乡的差别。针对中西部地区尤其是西部民族地区地广人稀特点，建设好各级聚居点，发挥各级聚居点与集镇、城市的纽带联接作用，尤为重要。农村经济现代化的整体推进，将有助于农业的振兴与繁荣，及推动城乡就业和收入差距的逐步缩小，从而为城乡经济分割状况的改变创造条件。
4.结构创新与结构市场化取向相契合。
在发展经济学中，熊彼特的“创新”包括五种情况：引进新产品、引用新技术、开辟新市场、控制原料新供应来源、实现企业的新组织。新制度的确立、新产业出现与生产要素、自然禀赋结合在一起，形成新的社会分工体系。这种由创新而造就的当代经济结构运作引起的一种积极的、持续的自身反应，使整个集镇经济不断受到向前推动的刺激。中西部小城镇要加快发展，就要不断加强其结构创新能力。而中共十四大确立的建立以市场机制为主要内容的经济体制改革，则为小城镇经济发展结构创新提供了最终取向目标。建立社会主义市场经济体制，不仅经济要市场化，结构也要趋于市场化转变，结构创新要适应市场化发展。小城镇经济结构的市场化趋向过程，就是市场经济不断趋于发达的过程，它主要表现为市场发育不断完善、市场导向逐渐加强、市场组织制度逐渐精密、市场联系更加紧密。
5.贯彻民族区域自治与实行对外开放相统一。
民族区域自治是我们党和国家解决国内民族问题的基本政策和重要的政治制度。1984年5月，国家制定颁布了《中华人民共和国民族区域自治法》，充分利用我国政治制度优势、推进民族经济生活现代化。中西部地区是我国少数民族主要聚居区，中西部地区小城镇经济发展要充分利用这种政策优势。①重视民族区域自治中的经济自主权。这些经济自主权包括生产计划权、财政管理权、资源管理权、企业管理权和外贸经营权等。使自治地方在经济上充分地行使自主权利，才能有助于群众建设社会主义积极性的发挥，有助于民族地区经济效益的提高。②制定执行民族经济发展的优惠政策。加快少数民族地区经济体制改革，继续实行优惠政策、使民族经济内在活力大大释放出来。在制定政策时要把重点放在制定和推行一套出活力、出效益的经济政策。③全面实施民族经济生活的开放政策。各民族的相互开放，应当是全面的开放，是对流交错式的开放，形成经济技术协作的横向联系网络。如与内地和相邻地区进行经济合作，促进资源合理利用和生产的合理分工，增强自己在对外开放中的力量地位；建立专门机构收集和分析先进地区生产信息和技术资料，在输出、购进产品选择业务方面与外界密切联系，同时输出信息，扩大本地资源优势和特色产品的影响。就当前而言，就是通过多层次的开放，摸索出一条市场经济条件下中西部地区小城镇经济发展新路。