加强民兵整训的几点思考论文

加强民兵整训的几点思考

李全国

内容提要：抓好民兵整训，应着力解决好5个方面的问题：一要军地联手“合力抓”，解决“单打独斗”的问题；二要基于任务“精准编”，解决“编兵不实”的问题；三要突出重点“规范建”，解决“基础薄弱”的问题；四要聚焦能力“实战训”，解决“训用脱节”的问题；五要建章立制“常态管”，解决“管理松散”的问题。

关键词：后备力量建设民兵建设民兵整训

抓好民兵整训，是加强国防动员建设的一项基础性工作，是促进民兵组织落实和年度工作开展的基本途径，是民兵战斗力生成的重要保证。目前，民兵建设正处于改革调整的关键阶段，民兵组织也面临着体系重塑、结构重组、模式重建的新形势新要求。省军区系统必须着眼提升民兵的组织动员力、快速反应力和支援保障力，强化“战”的意识、理清“建”的思路，优化结构布局，健全巩固组织，编实建强队伍，不断提升民兵整训质量效益。

净化区域废酸使用脱吸塔进行二氧化硫的脱除，由于分酸管及填料堵塞导致分酸不均，造成较多的二氧化硫未脱吸完全就带入硫化工序，未脱吸完全的二氧化硫与反应槽中硫化氢反应，反应式如下：

一、军地联手“合力抓”，着力解决“单打独斗”的问题

开展民兵整组工作，是军地双方的共同责任，工作重心和主体责任在地方党委政府，牵头协调和主管职能在军分区人武部，但在实际工作中还存在一些矛盾问题。比如，有的地方领导认为，民兵整组是一项单纯业务工作，不是事关全局的工作，有军事机关抓就行了，因而当“甩手掌柜”；有的地方相关职能部门把民兵整组当作分外工作，参与的主动性不强、积极性不高，因而没有形成军地合力抓建氛围，大多是军事机关单打独斗、唱“独角戏”。解决这些问题，必须牢牢把握民兵调整改革任务要求，紧跟军民融合发展步伐，紧贴形势任务变化需要，凝聚军地合力、坚持齐抓共管，使民兵整组与经济社会发展同频共振。

一要在思想认识上合。通过召开党委会、议军会、国防动员单位联席会、武装工作会议、专武干部例会、民兵座谈会等形式，反复学习上级有关民兵整组工作指示精神，统一思想认识；利用军事机关“武常委”参加地方党委会时机，向地方主要领导汇报民兵整组工作任务和要求，取得地方党委领导支持；与地方政府联合制订下发民兵整组工作相关制度规定，引导大家自觉把民兵整组作为分内之事、应尽之责抓紧抓实、抓出成效。

二要在整组力量上合。健全党委统揽、政府主导、军事机关主管、职能部门主抓的领导机构，完善联席会议、联合办公、联合发文、联合检查等工作机制，确保民兵整组力量军地共建、军民结合。地方党委要发挥统揽大局、把关定向作用，带头议大事、解难题、抓落实；政府领导要发挥好牵头协调职能，亲自审定方案计划、亲自参与重大活动、亲自解决重点问题；地方相关职能部门、行业系统和企事业单位要积极参与，主动与军事机关互通情况、相互支持配合，合力推进整组工作有效落实。

三要精准优化队伍编组。采取“三定、四拓展、五优先”方法，编实建强队伍力量，合理优化队伍结构，确保民兵平时参加训练能脱产、急时接到命令能到位、用时执行任务能管用。“三定”：即依据民兵队伍性质定单位、紧贴编组指标要求定人员、区分人员专业素质定岗位。“四拓展”：即由户籍地编兵向属地编兵拓展，优先编组户籍在本地、工作稳定且常年在位的人员，视情编组户籍不在本地但在辖区有稳定工作的人员；由农村编组向城市行业系统编组拓展，依托医疗卫生、气象水文、交通运输、网络通信、装备维修等部门资源优势，实行成建制成系统编组；由传统领域编组向高新领域编组拓展，尽可能把高学历、高素质、高科技人才编入基干民兵队伍；由单纯人员编组向人装结合编组拓展，依托编兵单位建立预编预储协议和预征计划，并抓好落实。“五优先”：即优先选编退伍军人、优先选编党团员、优先选编文化程度高的人员、优先选编专业技术对口的人员、优先把人员相对集中、素质相对良好、岗位相对稳定的企业员工编入应急队伍。

一是内容设置要紧贴任务。紧紧围绕民兵担负的支援保障作战、反恐维稳、抢险救灾等使命任务，依据支援保障作战方案和应急行动预案开展实战化训练，区分不同对象确定训练重点，加大对参战支前、伪装防护、保交护路、反恐维稳、抢险救灾等应用性和实用性课目的训练。民兵应急分队训练，以提高整体遂行作战任务和应付突发事件的能力为目标，设置动员集结、抢险救灾、平暴制乱、守护重要目标等内容；民兵干部骨干训练，着重抓好国防动员、兵员征集、组织指挥及国防知识学习训练；民兵专业分队训练，以提高民兵专业素质为根本，加大专业技能训练比重，增强训练内容的针对性有效性。

二、基于任务“精准编”，着力解决“编兵不实”的问题

加强民兵组织建设，要在充分掌握人员装备等潜力底数的基础上，立足辖区实际，基于任务需要，科学合理编组。但在实际编建过程中还存在编不实、虚假空的问题。比如，有些经济欠发达地区，多数青年外出务工，留守人员基本是老人、妇女、儿童，可编人员年龄偏大，导致民兵组织客观存在“有编无兵”的问题；有的编组专业对口率达不到要求，将一些专业性强的队伍编在不对口的行政事业单位，甚至编了一些不懂专业的人员，客观存在“编非所需”的问题。纠治这些积弊，必须从潜力调查入手，从任务需要发力，精准编建民兵队伍。

一要精准核实潜力底数。围绕编什么分队、编多少人、编什么专业、编什么装备器材，以人员、装备、科技力量、信息资源等潜力调查为重点，采取统一组织、军地协作、自下而上、分类实施的方法，深入辖区内的企事业单位、行业系统、乡镇街道、科研院所进行调查核实，力求调得全面、查得准确。重点掌握辖区符合编兵条件的党员干部、退伍军人、专业技术人才等人员的数（质）量情况，切实弄清辖区范围内能够编入民兵组织的人员、技术、装备、器材在哪里，能编建民兵组织的单位有哪些，为精准编兵提供第一手的真实数据支撑。

二要精准理清整组思路。围绕解决编实人员难、配齐装备难、落实训练难的问题，聚焦“高、新、实”整组要求（高：认识站位高，质量指标高；新：思维理念新，思路举措新；实：人员编组实，问题查纠实），确立“党政军统抓、高新质合编、国私企优建、县镇村联管”的整组思路，坚持“五个基于”（基于可能担负任务调整结构布局、基于人员潜力底数确定编兵单位、基于整组质量指标优选编兵队员、基于人员素质现状组织业务培训、基于地方工作任务明确整组进程）的整组原则，严格按《民兵组织整顿实施办法（试行）》明确的方法步骤进行整组，确保民兵组织建实、人员定实、教育落实、训练抓实、装备配实。

由表4可知，第1主成分(F1)主要反映了香气特征花椒、辣椒、焦糊、酱香、烧烤和滋味特征甜、咸、麻、焦糊、胡椒等变异信息；第2主成分(F2)侧重反映了焦糊(a)、酱香(a)、鲜(f)、麻(f)、油炸(f)、豆味(f)6个感官特性；怪味胡豆的胡椒(a)、辣(f)、烧烤(f)等感官特性在第3主成分(F3)中的特征向量值均大于0.5。综上所述，胡椒、花椒、辣椒、焦糊、酱香、烧烤6个香气特征和甜、辣、咸、鲜、麻、油炸、烧烤、焦糊、豆味、胡椒10个滋味特征，都是怪味胡豆的主要风味特征。

加强民兵训练，既是巩固民兵组织的重要手段，也是提升民兵战斗力的根本途径。但在实际练兵过程中，民兵训练“训用脱节”的问题仍然客观存在。有的训练内容层次低，与担负任务贴得不紧，演练情况构想比较简单，缺少实战环境背景，缺少装备器材保障；有的训练方法不灵活，针对性和实效性不强，教材教具缺少统一规范，教学组训方法手段比较落后和单一，训练长期停留在院内操场和基本操作上，近似实战训练比较少，难以适应信息化条件下支援保障作战任务需要。破解“训用脱节”问题，必须本着“有什么样任务、需要什么样能力，就开展什么样训练”的原则，以应战牵引应急，以应急促进应战，严格按纲施训，不断提高民兵实战化训练水平。

三、突出重点“规范建”，着力解决“基础薄弱”的问题

二是组训方法要着眼实战。区分不同类别、不同层级、不同要求，采取“四个为主”的组训方式，促进民兵训练实战化水平全面提升。民兵入队训练，以基层单位组织为主，人武部统一计划、加强检查指导，民兵营、连、排、班按级组训，着重抓好一些基础课目和共同训练落实；专业训练，以岗位练兵为主，平时重点抓好组织落实、政治教育和在岗训练，适时组织1～2次拉动演练和点验，以提高专业分队快速反应和遂行任务的能力；应急分队训练，以轮训备勤为主，发挥好民兵训练基地作用，采取集中组织的方式，实施有力的训练保障，确保轮训备勤顺利开展；组训难落实的重难点专业，以挂靠训练为主，充分利用当地驻军或军工企业资源，采取借装训练、借才育人、借台唱戏的办法，进行挂靠训练，确保重难点训练课目有效落实。

一要打牢组织建设基础。严格落实党管武装制度，按规定程序任免民兵干部，在基干民兵队伍中预建各类党组织，并按照相关要求使党员比例达到30%以上、民兵营（连）排以上干部都为正式党员，力求组织结构完善。着眼强化民兵组织的先进性纯洁性，主动与地方党委政府沟通，加大基干民兵党员培养力度，确保每年在基干民兵中培养一批入党积极分子，统一制作发放基干民兵保障卡，落实“一兵一号一卡”要求，增强民兵荣誉感和责任感。重视民兵队伍软（硬）件建设，从健全完善民兵注册、准入、认证、审批等制度规定入手，统一整组工作程序、各种资料表册内容格式和硬件设施建设标准，为有序推进整组工作提供依据。

三要打牢队伍建设基础。在民兵骨干队伍选配上，结合潜力调查摸清人员底数时，把专业技术精、管理经验丰富、责任心强的人员选配为民兵骨干，打造精干骨干力量；结合老兵退伍报到登记信息时，从中挑选民兵骨干预选对象，加强培养锻炼，适时将其补入民兵骨干队伍。在民兵教练员队伍培养上，一方面，积极选送有发展潜力的骨干参加上级组织的各类培训，强化教练员能力素质；另一方面，要主动借助驻地部队、地方企业和行业系统等优势资源，依托民兵训练基地，定期定向培养教练员，着力解决教练员数量缺、培训难、能力弱的问题，努力建设一支组训能力强、作用发挥好、相对稳定的教练员队伍。

二要打牢思想建设基础。通过集中授课、政策解读、会议传达、电视宣讲、板报宣传等形式，区分人员类别搞好专题教育。比如，组织地方领导干部进行战备形势教育，强化支持国防建设热情；组织企事业单位领导进行国防动员教育，强化履行国防义务责任；组织专武干部和民兵骨干进行职能使命教育，强化履职尽责意识；组织广大适龄青年进行兵役法教育，强化“当兵打仗是天职、参战支前是使命”的意识，打牢各职各类人员参加民兵组织的思想基础。

四、聚焦能力“实战训”，着力解决“训用脱节”的问题

4．神经性疼痛：起源于胰腺的疼痛引发神经元改变的连锁反应，从外周到脊髓再到脊髓以上水平，最终导致大脑内重组。可归纳为：(1)胰腺神经损伤；(2)外周神经致敏；(3)中枢疼痛通路的神经可塑性变化。胰腺神经损伤导致其神经覆盖物(髓鞘)的损伤，使外周伤害感受器持续致敏，导致各种表面受体的表达增加，引起神经重塑，诱导脊髓感觉第二阶神经元的过度兴奋，内脏感觉皮层区出现中枢敏化/中枢神经可塑性，更加重了慢性疼痛的程度[4]。胰腺钙化、囊肿压迫胰腺周围神经及神经节亦可诱发疼痛，解除压迫后部分患者疼痛可显著缓解[8]。

三要在巡查督导上合。各级都要站在讲政治的高度，从大局出发，自觉把民兵整组工作纳入政府督查内容，加强跟踪检查督导；把民兵整组质效与各级年度目标考核挂起钩来，进行量化打分评比；建立完善情况通报、督查问责和工作协调机制，定期会商情况、协调解决困难，切实使民兵整组各项工作在军地联查督导、合力推进中落细落实。

民兵队伍，是民兵组织建设的中坚力量，在维护社会稳定、执行抢险救灾、处置突发事件等重大任务中发挥作用明显。加强民兵组织整顿，必须注重抓好民兵队伍建设。但实际工作中，有的对民兵地位作用认识有偏差，认为民兵亦兵亦民、高度分散，执行任务时难以快速形成战斗力、难以担当重任；有的民兵阵地建设有差距，民兵营（连）部和青年民兵之家的基础设施不配套、物资器材不齐全、数据资料不完善；有的基干民兵预建各类党组织程序不规范、报批不及时，党员比例达不到规定要求；有的民兵组织虚空、形同虚设，履行职能不好、制度落实不严的现象比较突出。改变这些现状，必须坚持以用促建，突出重点，狠抓规范，不断夯实民兵队伍建设基础。

五、建章立制“常态管”，着力解决“管理松散”的问题

民兵寓兵于民，集之为兵，散之为民。抓好民兵管理，是加强民兵整训的重要保证。应针对民兵分布广、流动性大，以及在年龄、文化、专业等方面的差异性特点，注重遵循规律，坚持科学施管。但在实际抓建过程中，存在着个别编兵单位对民兵队伍管理重视不够、抓得不紧的问题，导致部分民兵管理松懈、作风松散。比如，有的不愿管，认为管好管坏一个样；有的不会管，对规章制度不学不懂不用；等等。破除这些现实窘境，必须贯彻管理出战斗力的理念，严格制度落实，强化综合保障，促进管理工作正规有序、高效运转。

2.4.2 不同性别的医务人员院感知识认知正确率比较分析不同性别医务人员的问卷总体认知正确率差异并无统计学意义（P＞0.05），进一步对问卷的7个方面逐一比较后发现，医院污物处理认知正确率男性医务人员高于女性医务人员，差异有统计学意义（P＜0.05）。在其余6个方面男女认知正确率差异无统计学意义（P＞0.05）。

由于水库管理范围内的土地权属问题，紧密关系水库防汛调度和兴利效益的实现。随着土地管理问题的凸显和人们法律意识的增强，国家应对水库确权划界予以足够重视。水库管理单位要按照 “全面开展，确保重点”“先易后难，由点及面”的要求，逐步稳妥地推进确权划界工作。对已确权的土地，必须建立管理档案，制定管理规章，定期巡查土地使用情况，巩固确权划界成果。

一要依靠制度严管。建立县、乡、村、组四级行政管理和连、排、班三级建制管理体制，实施上级管下级、一级管一级，确保管理顺畅；严格落实民兵干部例会、请销假、军事训练、战备值班和检查讲评制度，定期组织拉动点验，确保管理规范；借助公安户籍、公民社保管理系统等信息平台，将民兵管理纳入社会管理体系，实施信息化管理，确保民兵人人都在组织管理中、处处都在制度约束中。

二要加强保障促管。充分认识搞好综合保障对于提升民兵队伍管理效益的重要作用，加大保障力度，提高保障质量，推动民兵管理工作健康发展。经费保障上，改变过去每年民兵训练经费按人头分拨撒“胡椒面”的方式，采取财政划拨一点、上级支持一点、社会筹措一点的办法，统筹使用有限经费，提高经费保障效益；装备保障上，采取购置与征用相结合、编配与储备相结合的方法，协调政府投资统一购置防暴、灭火、抗洪等装备器材，依托电力、交通、林业、水利、卫生、通信等部门实施对口专业器材保障，与工程机械、运输车辆等专业装备业主签订预征协议，实行资源共用，保证应对突发事件时能按预案将装备器材保障到位。

中图分类号： E25

文献标识码： A

文章编号： 1002-4484（2019）09-0059-05

作者：李全国，陕西省安康军分区，司令员，大校

（责任编辑：徐永汉）