摘要：我国小城镇中存在“一村一品”的农业小镇、聚集大批乡镇企业的小镇、以旅游业为载体的小镇等，小城镇建设在取得很大成效的同时也存在诸多亟待厘定和解决的问题。特色小镇发展进程其实是历史的积淀及沿袭，如何突破小城镇发展瓶颈，是我国面临的巨大挑战。基于此，本文主要对特色小镇市场建设发展进行分析探讨。
关键词：特色小镇；市场建设；发展探讨
1、前言
特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及。2016年7月1日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。
2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，涉及32省份共127个。2017年7月27日，住建部公布了第二批中国特色小镇名单，涉及32省份共276个。计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。
2、特色小镇的功能、价值和意义研究
特色小镇作为新事物，目前人们对其功能、价值和意义的认识不足，许多学者对此进行了深入的研究。纵观这些研究，我们看到，特色小镇主要有如下功能、价值和意义：
第一，就产业而言，特色小镇具有优化产业生态位、完善产业创新、提升内外环境的功能。盛世豪研究者认为，特色小镇是集特色产业的创新、生产、销售、服务于一体的新兴产业空间组织形式，它将创新、绿色、开放、人文等理念嵌入其中，能通过集聚高端要素提升创新能力孕育提升特色产业，能通过集聚相关企业提升产品竞争力增强有效供给能力，能通过整合历史人文因素提升产业内涵优化区域发展动能，能通过产业链、创新链、服务链、要素链有机融合优化产业生态位完善产业创新提升内外环境。
第二，就区域经济而言，特色小镇能促进产业集聚，重构区域产业体系，优化区域产业生态系统，提升区域经济竞争力与地方经济实力。特色小镇是提升区域竞争力和可持续发展能力的重要支撑，因为一是特色小镇有利于增强区域有效供给能力，二是特色小镇有利于提升全要素生产率，三是特色小镇有利于优化区域产业生态系统。从功能上看，特色小镇主要有三大功能：首先是促进产业集聚，其次是提高小镇知名度，三是增强小镇活力，提升地方经济实力。规划建设特色小镇，能促进全省经济平稳健康发展，加快产业转型升级。从区域经济学的视角看特色小镇的建设，它实际上是应对消费社会转型与升华区位效应的战略选择，是对区域产业体系的重构与竞争力的提升，是对城市空间的重组与经济空间的优化
第三，就人民生活而言，特色小镇的建设具有实现城乡居民基本权益平等化，实现城乡公共服务均等化，实现城乡居民收入均衡化，实现城乡要素配置合理化，实现城乡产业发展融合化等重要功能。而中共城阳区委党校课题组也认为，建设特色小镇有利于改善人民的居住环境，提高人民的生活品质。
3、推进特色小镇市场建设发展的路径
特色小镇的建设如火如荼，相关政策也层出不穷，但同时求全求大、重复建设、特色不突出、定位不准确等问题也凸显出来，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。为此2017年12月4日国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。指出特色小镇建设要严防政府债务风险，严控房地产化倾向，严格节约集约用地，严守生态保护红线。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装”；不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。
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3.1尊重城市发展规律，积极转变规划理念
（1）明确特色小镇发展理念，因地制宜有序推进
特色小镇发展的理论体系亟需完善，明确其作为地域生产力要素的理论与现实价值，在寻求传统与现代价值结合中推进创新。首先，明确城镇化有其自身发展规律，特色小镇建设是全生命周期的持续过程，不能盲目追求速度，必须坚持循序渐进；其次，不同地区具有不同发展条件和阶段特征，要坚持因地制宜推进；最后，完善特色小镇建设方面的法律、法规和政策支撑体系，营造公平有序的市场环境。
（2）把握特色小镇发展尺度，科学制定倡导性规划
特色小镇规划的制定应“以人为本”，建立有效的公众参与机制，注重经济、社会、生态的可持续发展。第一，强调功能复合，着力完善基础设施，使其能主动承接大城市人口、产业及其服务功能的疏散，谋求区域可持续发展；第二，呼吁人文关怀，尊重小镇的历史文脉，把握空间尺度，营造真正人性化空间；第三，注重规划的弹性，特色小镇建设要坚持市场与企业的主体地位，规划需为市场的不确定性留出调整空间。
3.2加快培育主导产业，坚持多元化发展道路
（1）谨防特色小镇房地产化，推进产城融合发展
特色小镇成为房地产企业新的发展机遇，但特色小镇建设过程中，应谨防房地产商的过度开发。一方面，地方政府应提高房地产企业进行特色小镇建设的准入门槛，要以产业发展为核心，坚决杜绝没有产业支撑的房地产开发模式；另一方面，房地产企业应以资本优势占据产业链关键环节，依托特色小镇的建设运营整合产业资源，形成产业聚集，向可持续的产业转型，形成“地产+产业”的战略布局。
（2）立足小镇产业和文化，探索多元化建设模式
特色小镇发展要强调产业和文化在激发空间活力方面的作用，寻求差异性定位，把握价值与优势的整合创新。一方面，立足特色小镇产业突出功能，进行专项建设，积极探索养老、教育小镇等多元化建设模式，提升核心竞争力；另一方面，打造“特色小镇+”的品牌，通过多要素集成、多业态聚合、多功能融合，搭建以城带乡、城乡互动的有效载体，构建创新创业平台，以激发市场活力和社会创造力。
3.3完善制度体系建设，助力特色小镇可持续发展
（1）.深化城镇管理体制改革，提升行政管理效率
积极推动城镇等级化行政管理体制的改革，通过改革赋予小城镇在土地、财政、税收、融资等方面更为普适的自主权，激发特色小镇发展潜力。首先，弱化地级市的直接行政管理权，将城市的经济职能和管理职能分流，提高行政管理的效率；其次，在城市发展过程中要有机区分行政资源和市场化资源，弱化政府配置资源功能，把更多机会让渡给市场，政府更多地做好公共服务。
（2）加快政府职能转变，建立多方协同参与机制
一方面，政府必须坚持“小城镇、大服务”改革方向，强化公共服务职能，与此同时，采取“社会化”模式将一些基础设施交由社会参与承担；另一方面，推进小镇治理主体多元化、智库化，强调居民与市场化第三方参与，同时实现小镇运行机制平台化、网络化，通过政府工作信息平台提供信息传递、中介服务和监督管理等服务，推进权力清单、责任清单和负面清单的管理模式。
4、结语
总之，当前的特色小镇研究还仅仅是开始，还远不能满足国家特色小镇建设的迫切需要。特色小镇尽管只是小镇，但它是当前国家发展的一个重要抓手，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义，因此，各学科通力合作，发挥好各自的优势，尽快推进相关研究，既有必要性，也有紧迫性。
参考文献：
［1］韩金起.从创新看浙江特色小镇建设［J］.知行铜仁，2016（2）.
［2］卫龙宝，史新杰.浙江特色小镇建设的若干思考与建议［J］.浙江社会科学，2016（3）.
［3］蓝枫.建设特色小镇，推进城乡一体化进程［J］.城乡建设，2016（10）.
论文作者:刘金菊
论文发表刊物:《基层建设》2018年第10期
论文发表时间:2018/6/15
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