摘要：随着我国城镇化建设的发展，土地利用管理的问题也随之产生，诸如大量占用耕地、土地浪费严重、利用效率低、农民权益受损等现象层出不穷， 这将阻碍城镇化的可持续发展。因此，探索城镇化进程中的土地利用管理问题及对策，创新土地利用管理机制，全面推进城镇化建设，具有重要的现实意义。本文探讨了城镇化中的土地管理问题分析及措施。
关键词：城镇化；土地管理；问题；措施
城镇化进程中的土地管理工作，是一项系统性、长期性、专业性与复杂性都很强的工程，只有全面了解当前土地管理中暴露出的一些问题，并深入探究导致这些问题形成的核心原因，才能有针对性地采取有效措施予以解决。只有这样才能切实提高城镇化进程中土地资源的利用合理性、有效性及科学性，才能确保农民的合法权益不受损害，才能推动土地资源的可持续利用。
1 城镇化中的土地管理问题分析
1.1土地浪费严重
土地资源作为城镇化建设发展研究对象，想要提高对其的开发利用，就需要基于实际情况，对现有不同类型土地资源进行科学划分，并采取相应对策进行处理，以最小的代价来获取最大的利益。但是现在城镇化进程中对土地资源的管理并不到位，存在严重的浪费现象，土地开发利用不合理，再加上管理粗放，必定不能充分发挥出土地资源相对应的潜力。尤其是很多地方政府将重点放在新区、开发区的建设上，但是管理模式并未更新，再加上经济实力较低，导致很大一部分开发区资金无法准时到位，使得大面积规划的土地无法有效利用，处于长期搁置状态，造成土地资源浪费。
1.2占用耕地不当
基于城镇区域建设特点，为加快建设进程，更好的实现各项目开发，必须要做好项目与耕地之间关系的控制。很多地区对耕地管理不当，违背了土地利用总体规划以及基本农田保护规划要求，为开发更多项目，乱占耕地、未批先建，存在大量的违法用地情况，导致城镇建设与耕地保护之间矛盾日益冲突。耕地使用需要贯彻“占补平衡”原则，但是在实际建设中，很多项目为追求有利地理位置，往往占用的是肥沃良田，无法满足耕种需求，数量平衡的背后存在严重的质量问题。并且，现在城镇化进程不断加快，且工业化发展迅速，周边大量建厂生产，虽然能够带动当地经济水平，但是对耕地的污染程度也不断提高，无法保证耕地安全与农产品安全，在很大程度上限制了当地农业发展。
1.3农民权益受损
城镇化建设水平越高，便可以为当地带来越大的经济收入，这样很多地方政府在利益驱使下，降低了对自身行为的约束性，导致在土地流转过程中出现越权行为，侵害到农民切身利益。例如以公共利益为缘由，强制征收土地耕地，无视农民意愿，采取非市场化手段以低价将农民集体用地征收后，再以高价转卖给潜在购买者。或者是以政府困难为借口，对失地农民就业安置问题视而不见，不采取任何措施解决，加速当地农民与政府之间的矛盾。并且，存在大量的情况是在政府征收土地后，无法及时向农民提供对应经济补偿，严重侵害了农民权益，造成农民失业失地，不仅无法保证其生活稳定性，甚至还会产生群体性事件，为后续发展埋下重大隐患。
2 加强城镇化中土地管理的措施
2.1保障农民合法的土地权益
自古以来，我国就是一个农业大国，土地是农民生存的保障。随着现在城镇化进程的加剧，其实城镇化发展对于农民来说是机遇和风险并存的。所谓的机遇便是农民可以有更多的机会进城打工，并寻求更多发家致富的道路。风险便是农民在城镇化发展过程中，失去了自己赖以生存的本钱，而且有可能会因为非法的土地征用现象，使得农民失去了土地，而又没有获得自身应该获得的利益，使得本就不富裕的农民，更是雪上加霜。但是在实际的土地征用过程当中，很多城镇化开发者并没有严格按照相关的规定与要求来进行土地的征用，而只是一味地追求城镇化建设的速度，在一定程度上，给城镇化建设的质量埋下了一定的隐患。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所以在土地征用的过程中相关的管理人员应该多下乡进行走访询问，听取农民的意见，并且充分尊重农民的看法和意见。一旦发现那些违法乱纪拆迁企业，必须加大对其的惩治力度。在监督管理的过程中，严格维护农民的利益。
2.2合理使用土地资源
在对城镇化建设，土地设计规划的时候应该将其对土地的管理透明化，使得人民群众可以充分了解到整个建设过程，可以通过发送邀请函来邀请广大的农民进行听证活动等各种方式。在建设方案进行实施的过程当中，还应该建立一定的监督管理体系以更好地确保建设过程的合法性。对于土地资源的开发，善于利用，从设计阶段到执行阶段都应该在相关的监督管理人员之下来进行，并且还应该受到广大人民群众的监督与管理。这样便可以充分体现出人民当家作主的发展理念，而且也可以使得整个城镇化建设过程更加人性化。有了很好的监督与管理也可更好地确保对于土地资源利用的科学性以及合理性。只有维护了广大农民的应得利益，才能更好的维护社会的安定，从而更好的实现我国经济的稳定与长久发展。
2.3加强政府对于城镇化建设的调控能力
在城镇化建设过程当中，政府部门发挥着非常重要的作用，只有其可以实现对土地与人民关系的良好调节，从而更好地实现社会经济的稳定快速发展。这就要求相关的政府部门必须要认真落实其监督管理的智能，对城镇化建设中出现的各种问题进行有效的调控，维护好人民群众的利益。
2.4对城镇用地结构进行优化
城镇用地应该对生态空间、生活空间和生产空间进行优化，朝着宜业、宜居和宜商的方向发展。所以，要对建设各个类型的新城新区做出严格限制，防止出现浪费土地的现象。与此同时，要推动高新技术产业在城镇化中的发展，逐渐实现优化产业、降低工业用地的目标，实现产业高端化的发展。对于一些直接关系到人们利益的基础设施和公共服务的建设用地，比如医疗卫生、文化教育、交通通讯等要有严格的保障。同时，对于城镇内外的耕地、园地、湿地和林地等要进行有效保护，依据有关法律法规划定具体的保护范围，严禁随意破坏和征用。
2.5征收补偿优化
根据土地征收后紧急补偿进行优化研究，需要确定公共利益目标，避免政府部门越权行为，严禁出现强制征地情况。并且还要努力实现透明征地，在全国内推行征地预公告，保证农民知情权和参与权不会受到损害。同时，还要对原来征收补偿制度进行完善，与市场机制挂钩，不断探索优化，制定完善的配套补偿费用标准，对征收后经济补偿行为进行约束，保证可以维持农民社会稳定性。
2.6流转机制完善
对现存土地流转机制进行完善，提高其与实际情况的相符性。一方面，建立土地使用权转让机制，使得农村土地可以在一定范围内流转，结合市场机制来确定转让价格。另一方面，还需建立调节机制，避免出现土地使用权集中情况，从根本上来杜绝土地流转阶段存在的垄断问题。还可以发展培育各类型中介组织，为土地流转来提供咨询和操作等相关服务，避免出现为私人利益损害大众利益的情况。
结束语：
总而言之，我们应该不断完善城镇土地管理机制，加强土地资源的管理利用与开发，实现对土地资源更加科学合理的利用。并且将广大人民群众的利益放在首位，不断构建一个人口土地资源以及产业协同发展的和谐社会，进一步确保我国城镇化建设的可持续发展。
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论文作者:高更慧,陈立兰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/14
标签：城镇化论文; 农民论文; 土地论文; 土地资源论文; 耕地论文; 利益论文; 进程论文; 《基层建设》2019年第5期论文;