解决河北省“三农”问题的财政对策，本文主要内容关键词为：河北省论文,三农论文,对策论文,财政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
河北作为农业大省，农业、农村、农民的发展占据着举足轻重的地位。关心农民、支持农业、发展农村，不仅是现实问题，更是战略问题。因此，如何更好地贯彻落实党的十六届五中全会精神，从根本上解决“三农”这一难题，尽快实现河北省的全面小康社会，就成为亟待解决的问题。本文在认真研究河北省“三农”问题的基础上，从财政的角度提出相关的对策建议。
一、当前我省“三农”取得的成绩
改革开放以来，经过20多年的艰苦奋斗，河北省农村面貌发生了巨大变化。到2000年，农民生活整体上达到了小康水平，为全面建设小康社会奠定了重要基础，特别是党的十六届三中全会以来，在一系列更直接、更有力的惠农政策的支持带动下，河北省农业和农村经济发展进入了一个新阶段，农业结构调整不断加快，农村改革不断深化，农产品供给不断充足。
首先，农业实现丰产丰收，结构调整取得成效。2004年，河北省粮食播种面积9 005.1万亩，总产量达到2 480.1万吨，比上年增长1％和3.9％，并一举扭转了粮食连续5年减产的局面；蔬菜播种面积1623.3万亩，产量6 187.5万吨，同比增长4.8％，园林水果887.0万吨，增长10％，肉类、禽蛋和牛奶产量分别达到540.1万吨、432.9万吨和266.5万吨，分别增长4.3％、6.7％和34.6％，均居国家前列。全省农林牧渔总产值达到2 375.89亿元，其中畜牧、果品、蔬菜三大支柱产业共1 607.6亿元，占总产值的67.7％，对农业生产增长的贡献率达70.1％。
其次，农民收入增长再展生机，收入来源日趋多元化。2004年，河北省农民人均纯收入实现1997年以来的最快增长，达到3171元，与上年相比，增速首次出现两位数(11.1％)，近6年来首次超过城镇居民增速(9.8％)。从农民的收入来看，农业收入已不再是农民收入的唯一来源，非农产业收入、工资性收入所占比重不断增加。2003年，农民收入中，农业性收入占38％，家庭经营的非农产业收入占20％，工资性收入占38％。
再次，农村改革不断深化，农村社会事业取得较大进步。2004年，全省农村公路建设投资49亿元，开工里程2.4万公里，基本实现全省乡乡通油路，90％的村通油路；农村九年义务教育基本普及；农村新型合作医疗制度试点工作顺利开展；社会保障体系建设取得重要进展，有57个县(市、区)建立了农村最低生活保障制度。
二、当前“三农”问题的突出表现
虽然河北省加大了对“三农”的支持力度，并取得了显著成果，但从目前情况来看，仍然存在着如下问题：
(一)农业结构调整缺乏战略性和科学性，农业劳动生产率和农业效益低
一方面，河北省产业结构调整与就业结构调整不协调。随着经济结构的调整，农业占GDP的比重逐年下降，与此相适应，农业劳动力所占比重也应下降，但是从河北省来看，却存在二者相悖的情况，从而导致农业劳动生产率不高。2004年，河北省农业增加值占GDP的比重下降为15.5％，而农业从业人员占从业人员总量的比重仍高达45.9％，导致农业效益低。
另一方面，农业生产结构调整着力点失于偏颇，农业生产结构与市场需求结构不适应。当前，河北省农业仍是一家一户的小规模、大群体的松散型经营模式，农业产业化水平低，造成农业生产常常处于“一哄而起”、“一哄而散”的生产状态，不能真正结合自身优势进行调整，存在很大盲目性，相对于农业和农村经济快速发展和农民增收的要求而言，产业化发展仍处于初级阶段。2004年，河北省农民专业合作经济组织2 694个，入社(会)农户105.6万户，仅占总农户数的7.4％，辐射带动农户324万户，仅占总农户的22.6％。如此组织化程度很低的生产模式，使产品转化为商品的机会很小。再加上河北省农业科技含量低(2004年，农业科技贡献率仅为51.6％)，就使得农业劳动生产率和农业效益低。2004年全省农业劳动生产率为8 562.90元/人，仅是工业劳动生产率的12％。
(二)农民收入长期低速增长，城乡收入差距进一步加大
自1998年开始，河北省农民收入一直处于低速徘徊的状态，2000年增速降到最低点，仅为1.5％。近几年，由于农产品价格上涨及税费改革和财政对农民生产的支持，农民收入增长速度才略有回升。从城乡收入差距来看，2004年城乡居民收入比为2.5∶1，按国际标准衡量，这种城乡收入差距是很高的，因为，—般来说城乡收入之比不高于1.5∶1，极少超过2.2∶1。若再加上城镇居民享有的各种社会福利，河北省的城乡差别实际上比2.5∶1还大。造成这种状况的原因主要有：
1．农业对农民增收的基础不牢固 农民收入主要包括农业收入和非农产业收入两部分，其中农业收入占主导。从目前来看，河北省农业收入的增长主要依靠粮食丰收、粮价高涨和国家政策的支持。一方面，河北省耕地资源有限，水资源严重不足，农业机械化程度低，这些都制约着农产品总量的增长，而农产品的供给弹性小，农产品的价格不可能无限增长，致使农业收入的增长不稳定；另一方面，国家对农业的支持主要包括粮食价格补贴、农机具补贴、税费减免等，但是这些政策的贯彻落实存在着一定问题，这也影响了农民的农业纯收入。再加上农业生产成本具有不稳定性，一旦农业生产资料价格大幅上涨，也会使农民生产的获利减少。
2．非农产业对农民增收的长效机制尚未形成从近几年农民的收入来看，非农产业收入比重逐年上升，成为农民增收的主要来源。2003年，河北省农民人均纯收入2 853.3元，其中农业收入占38％，比1993年下降20％，来自家庭经营的非农产业收入的比重为20％，比1993年上升9％。但是，从2004年的情况来看，非农产业收入对农民增收贡献率仅为2.8％，与农业收入对农民收入增长的贡献率68％相比，差距还是很大。可见，虽然非农产业已经逐渐成为农民增收的主要来源，但是其长效机制还没形成，究其深层原因，就在于农村富余劳动力转移困难，就业不充分。目前，河北省农林牧渔业从业人员1 700万人，据当前生产力水平，1 000万左右从业人员即可满足当前生产需要，大约40％的人员相对剩余，而农村外出务工劳动力仅占12％左右。而作为农村劳动力主要转移渠道的乡镇企业，其吸纳能力逐年下降，再加上近几年城镇下岗失业人员、大中专毕业生和新增劳动力向第二、三产业转移数量不断增加，相比而言，农村劳动力文化水平低、综合素质低，导致农村富余劳动力难以转移，严重制约了农民收入增长。
(三)农村经济社会发展落后，各项社会事业发展和基础设施建设明显滞后
首先，政府投资严重不足，基础设施供给明显落后。近几年，河北省实施了积极财政政策，加大了对农村的财政支持，但是从总体来看，对“三农”的投入力度仍显不足，尤其是对农民直接受益的投入明显不足，且财政现有的投资领域和投入方式也不尽合理。河北省财政支农资金占全部财政支出的比重一直徘徊在5％左右，2003年，河北省财政支农资金30.5亿元，占全部财政总支出的4.7％，与其他省份相比差距很大。2003年，福建省财政支农资金26.92亿元，占财政总支出的6.4％，浙江省支农资金59.88亿元，占总支出的6.68％，安徽财政支农资金占总财政支出的6.4％。对农业的投入中，水利、气象占大头，多用于江河干堤整治和大型水库建设，且资金多用于行政管理上，剩下的用于农业生产的补贴占财政支农资金的20％，真正用于农村基础设施的微乎其微，导致乡村道路、人畜饮水、医疗卫生、文化教育等公益性事业与城镇相比，发展严重落后。
其次，农村社会保障事业发展落后，农村合作医疗和农村养老保险覆盖率低。据统计，河北省农村人口占全省总人口的74％，所占卫生资源却仅有30％，而县以下卫生资源总量的80％集中在县级医院，基层医疗卫生机构仅占卫生总资源的20％，全省79.1％的农村人口没有任何医疗保障，从而使得农民成为最大的自费医疗群体，看病难问题突出，因病致贫、因病返贫现象增多。2004年，河北省仅有57个县(市、区)建立了农村生活低保制度，143个县(市、区)建立了比较规范的农村特困户定期定量救济制度。2003年，农村116.6万人参加了新型合作医疗保障，覆盖率仅为2.17％，比同期城镇职工医疗保险覆盖率低58个百分点；农村60岁以上老年人享有足额养老保险的仅3.6万人，占0.64％，而城镇参加基本养老保险社会统筹的职工人数561万人，占61％。
三、解决“三农”问题的财政对策
要解决当前河北省农业、农村和农民存在的问题，笔者以为，河北省财政应主要从资金和政策两方面采取相关措施，具体来说有：
(一)进一步加大财政对“三农”的资金投入力度
1．加大对农业、农村科技的直接和间接投入，提高农业从业人员素质，促进农业先进技术的推广和应用，加速先进实用的农业科技成果的转化 一是支持农业科技推广示范点、农业科技成果推广应用试点的农科教结合等项目的建设，促进农业成果的及时转化，使先进适用的农业新技术、新成果及时得以推广和应用；二是实施科技示范工程，如实行农业科技入户示范等措施，全面提高农产品的科技含量和农业发展潜力，增强产品竞争力。三是加大农村经济信息网建设，包括互联网、信息电视等，使农民能够及时了解农业科技信息和市场需求信息等，从而消除供求矛盾和实现农业生产结构的合理调整。四是全面开展农民职业技能培训，继续推行“阳光工程”，着力提高农民的科技文化素质，提高他们的就业竞争力和自主创业能力。五是支持实施农业品牌战略，推进农产品标准化、品牌化生产，培育出高市场知名度的农产品。
2．加大对基础设施建设的投入力度，改善农业、农村的生产、生活条件和环境 完备的农业基础设施是农业发展和农业现代化的基础。“十五”期间，河北省财政共投资26.6亿元用于生态富民工程、28.7亿元用于水利基础设施的建设、28.9亿元用于小流域综合治理和水土保持工作，并完成造林面积3200多万亩，大大改善了河北省农业生产条件。但是与国外发达农业相比，河北省目前农业基础设施还相当落后。因此，要实现农业根本性转变，就要继续加大对农业的投入力度，实现农业的可持续发展。在中低产田改造、建设标准农田方面，应主要依赖财政资金的直接投入；而在特色优势农产品基地和小型农田水利设施建设等方面，应主要通过政策支持如：财政贴息、“建设—租赁”方式，积极引导社会工商资金的介入，真正实现“以工促农”。在农村生活条件方面，涉及生存问题的人畜饮水、医疗卫生等，应主要通过财政资金的直接投入来实现，而在河北省实施的“生态家园富民工程”方面，可通过财政带头、农户共同合作的方式，改善农村、农民的生产、生活。
3．在抓好粮食流通机制改革、搞活粮食流通的基础上，建立健全对农民的直接补贴制度 2001年，河北省实行了农机具购置补贴制度，2003年，又开始实施对种粮农民直接补贴和良种补贴制度，大幅度提高了小麦、玉米的生产技术整体水平和综合生产能力。但是，这些制度覆盖范围较小，实施效果不明显。因此，今后应在扩大直补范围、增加直补数额的基础上，制定便于操作和监督的办法，以确保补贴资金真正落到农民手里，保证农民农业收入的稳定增长。
4．进一步推进农业社会化服务体系建设 “十五”期间，河北省农业内部结构调整以后，畜牧、果品和蔬菜成为河北省的三大支柱产业，财政累计投资1.98亿元用于畜牧良种繁育工程、菜篮子工程和果品建设，以促进农业增效和农民增收。为了保证农产品质量和农业经济的可持续发展，河北省应进一步完善与之配套的社会化服务体系，即农产品质量监督检验体系和动物疫病防治体系等，以保证产品质量安全和农业的可持续发展。
(二)加大财政对“三农”的政策支持
1．大力扶植精深加工龙头企业和出口基地建设 改造和提升河北省的传统产业，关键在于农业龙头企业的核心竞争力和带动力。因此，应加大财政对龙头企业的资金投入和政策支持，围绕主导产业培植生产加工型龙头企业，通过税收优惠、财政补贴、贷款贴息等优惠措施，引导各类工商企业投资兴办龙头企业，特别是引导一批有较高知名度和较强带动力、科技含量高的企业，如三鹿集团、华龙集团等从事优势农产品的加工和营销，尽快提高农产品的精深加工水平和市场占有率，从而带动河北省的农业发展。同时，选择市场占有率高、出口潜力大、特色明显的农产品主产区，尽快建立一批优质化、品牌化的农产品加工基地和出口基地，提高产品的外向度。
2．不断深化农村税费改革制度和完善农村土地征用制度 河北省2004年取消了烟叶以外的农业特产税，农业税平均税率也降低为3.75％。2005年，又对全省40个国家级贫困县全部免征农业税，其他县(市区)农业税率在2004年的基础上再降低2个百分点，与2001年比，人均负担降低了89.3％。今后，应在现有的基础上，完善税费改革，逐步取消不应当由农民负担的税费项目，实现城乡税制的统一，以切实减轻农民负担，让农民得到真正实惠。同时，完善有利于保障农民利益的土地征用制度，提高土地补偿标准，并保证农民的合理补偿金能及时发放到农民手中，做好失地农民的就业工作。
3．加快推进工业化和农村城镇化 一方面，加大先进技术对农村经济的根本改造，促进产品更新换代和产业优化升级，强化对农村非农产业合理布局的引导和调控，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型工业，以增强农村非农产业吸收农民就业的能力，促进农民收入的稳定增长。另一方面，加快发展中小城市和小城镇。在重点支持一批基础好、实力强、发展潜力大的县级市，如：定州、鹿泉、涿州等，使其发展成为中等城市；支持一批有条件的县城，如：正定、清苑等，建成高标准的小城市；择优培育一批各具特色的重点建制镇，形成比较完善的城镇发展体系。同时，充分发挥产业对城镇的支撑作用，以市场为导向，建立一批劳动密集型的第三产业，发挥城镇产业聚集和人口聚集的效应，实现农村剩余劳动力的有效转移。