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西部大开发是我国现阶段经济工作的重点之一，西部大开发，特别有利于国内生态环境的改善。对四川而言，抓住机遇，加速改善川西地区生态环境，不仅是四川经济发展的需要，也是我国实现第三步战略的必然需要。
四川省西部天然林是我国第二大林区。它地处长江上游干流和支流源头，现有乔木林592万公顷，灌木林483万公顷，既是长江上游主要水源涵养区，又是四川省藏彝羌民族聚居的地区。根据党中央、国务院“西部大开发”的战略部署，1998年9月1日，四川在全国率先实施天然林资源保护工程，对现有463万公顷天然林实行常年保护， 继后又提出退耕还林工程。并且计划每年造林14万公顷，封山育林69万公顷，森林抚育28万公顷，到2010年西部地区基本绿化。这个富民工程，受到民族地区农牧民衷心拥护。
但是，由于历史的原因和地区间发展不平衡，川西民族地区生产力发展缓慢，而天然林的禁伐，又使牧民生活更加艰难。
以往的林业生态建设治理重点在长江干流，没有抓住支流源头治理，致使水土流失仍在加剧，而占全省国土总面积67.4%的川西民族地区则基本上没有治理，并且还有1500万亩荒山也亟待绿化。
由于原生植被破坏，出现高山雪线上升，森林线下降，干热、干旱河谷扩展，荒漠化面积日益增大。据四川省沙质荒漠化土地普查，川西地区沙质荒漠化土地面积达335万亩，潜在荒漠化土地面积938万亩，沙质化土地年均以3万亩的速度增加，年递增率3.8%。由于森林管护基础设施薄弱，投入少，导致森林火灾年年发生，出现大面积的火烧迹地。民族地区交通不便，高山阻挡，通讯不畅，一些县从县城出发到最远的乡救火，最快也要走10天，致使森林火灾扑救不及时，小灾酿成大灾，小火变成大火。其二，森林管护基础设施差，护林员工资平均仅50元，买两双胶鞋都不够，更无其它灭火设备。这就是年年发生山火的一些原因。
生态环境的退化，民族地区的经济发展逐步失去森林生态环境的庇护、区域发展处于低层次、低效率和低水平状态，并加上生产力水平低下。过去西部地区尚有森工企业，维护民族地区78 %的财政收入， 从1998年9月天然林禁伐后，随着农牧民在森工企业中采伐运办、 服务等行业的消失，收入减少或失去挣钱的门路，仅依靠唯一的农业、牧业，将使农牧民进入更加贫困的境地。生态环境的退化，使农牧民面对低温、寒潮、雪灾、雹灾等恶劣的自然环境而失去防灾抗灾能力。近几年内，如不采取有力的补偿措施，民族地区、特别是林区的农牧民生活水平会进一步下降，与四川内地的差距会更加拉大距离。同时也必将影响到西部大开发工作的进一步展开。
西部地区要得到发展，希望在山，潜力在林。长江流域治理重在上游，而上游则重在川西地区，因此应充分认识到川西地区实施天然林资源保护工程和退耕还林（草）工程的环境优势条件。目前，川西地区环境资源具有以下优势：
一、具有适宜各种林木生长的独特气候资源。
1、光能资源丰富，大部分地区年日照在2000小时以上， 日照时间长。
2、热量充足。在金沙江、 雅砻江、 大渡河、 岷江河谷地区海拨2500—2700米地段，年平均气温≥10℃。而且，≥10℃的积温普遍有3000℃，持续天数为200天左右。由此， 该地区牧民很容易找到以林为主的项目，并可能在为新的经济增长点。
3、气候呈垂直变化，导致生物多样化。川西地区植物资源丰富， 存在许多重要的药用植物和经济植物。
二、具有迹地植被恢复快，天然更新容易成功的环境特点。
在雅砻江、大渡河、岷江干旱河谷等，集中生长着高山松和落叶松，过去只是砍伐和补栽云杉，对其它类树种忽视了。而那些树种有罕见的生长力，我们调查了海拨3050米的早年火烧迹地长起的新一代高山松林，20年生胸径达26cm，树高已达16m，高山松已结实， 依靠天然更新已形成针阔混交林。
在海拔3350米，在火烧迹地上，5年树龄山杨幼树高0.8—1.8米， 在10年以上火烧迹地上已生长成杨桦林。
在阿坝自治州的米亚罗林区搭杆乡，从海拔2600——3900米地带人工更新的日本落叶松生长良好，已结实。在甘孜自治州的雅江海拔3680米，15年生波氏落叶松，已郁闭成林，进入速生阶段。在剪子湾山东坡，海拔3570米，我们调查了1991年更新的人工植苗云杉，更新8年后， 最高已达3.3米，1998年当年生长已达68cm高。
三、长江上游各一级支流的河谷阶地水热资源丰富，是发展干果经济林纤维用材林的理想基地。
根据调查，在海拔3000米以下的金沙江、雅砻江、大渡河、岷江一带，气候属山地暖温带和山地温带，日照充足，昼夜温差大，气候干燥，高山褐土肥力高，排水好、土壤呈微碱性，水热条件的组合，特别适合发展核桃、花椒、苹果、梨等经济林，现已培育出省内较优良的品种，如平武、泸定的核桃，九龙、汉源的花椒，小金丹巴的苹果，大金的雪梨等。
长江上游地区还有部分阶地未开发，还有1500万亩宜林荒山没有绿化，金沙江、雅砻江、大渡河、岷江河谷都宜发展以杨树为主的纤维用材林。
为促进中西部经济可持续发展，奏好西部大开发序曲，我们建议：
1、迅速在长江中下游地区统筹建立生态建设的补偿基金， 支持民族地区生态林建设。
长江流域生态环境的治理，重点在上游，受益的也有中下游地区。我们建议根据《森林法》第八条第六款“建立林业基金制度”精神，向国务院请求，尽快建立生态建设补偿机制，在长江中下游受益地区建立生态建设补偿基金，投入到上游民族地区。资金的投入和补偿，使长江上游的生态环境得到进一步的改善。这样互利互惠，相互支持，提倡东部发达地区支持西部落后地区才是真正东西的公平公理，互相两利，共同发展。
2、国家应加大对少数民族地区生态林业建设费用投放。
国家对西部民族地区的生态建设投入严重不足。以长防林为例，每亩造林按330株计算，需要168元（不包括后斯抚育管理费用）。而实际上国家每亩投入的资金，加上省、地、县配套，不到15元，缺口很大。生态林业建设是一项社会公益事业，应该是以国家投入为主。况且，天然林资源保护工程实施，多在土地条件差，高海拔、造林难度大的地方营造，单位面积投入相应较大。据测算，四川省西部干旱、干热地区造林每亩最少需投入450元左右。退耕还林工程，每年仅补偿200斤粮食，50元种苗费，是远远不够的。农牧民担心实施几年后，仍然没有经济收入，怎么办？因此，建议加大林业生态建设投入，特别是应有稳定的经济投入，是生态建设必须解决的又一个问题，也是落实少数民族地区发展政策的必须。
3、建议成立森林警察防火队伍， 加强防火工作等森林区管护工作。
实施生态建设，重在防止山炎，因此建议在民族地区的高山峡谷的天然林区，国家应加大投产力度，成立森林警察队伍，搞好防火林道建设和防火设施建设，改变现在交通和通讯条件差的现状。
4、发展水电是保护森林资源的重要途径。
川西地区河川发达，山高坡陡，河流湍急，水能资源丰富。一方面充足的水力资源白白流走，一方面又在砍两岸的栎林当柴烧。应提倡以“电代柴”，“以电换森林”。民族地区发展中小水电，不但解决了农民传统烧柴习惯，而且节约森林资源，保持了长江上游河谷已退化的旱生植被不继续破坏，同时也减少了火灾的发生，因此建议中央和省上进一步加大对这一民族地区地方水电资金的投入。而且，小水电发展后，电能有富裕，也可因地制宜地发展高耗能的高科技企业。
5、依靠科技进步，逐步实现产业化， 在川西民族地区建成稳定的生态林业体系。
实施天然林资源保护工程，离不开科技教育支撑。我们不能走过去常规育四、五年苗，再上山造林的老路，要依靠科技攻关，调整产业结构，有所创新。必须开展“快速育苗技术”、“纤维用材林定向培育技术”、“温室大棚育苗技术”等应用技术的研究，依靠下派的科技帮扶专家深入重点林区，运用新技术新方法，高起点高标准地解决一些技术重点和难点问题，在林业分类经营、树种选择、林种配置、栽植技术、经营模式等方面依靠科技支撑，取得创新与突破。有关科研单位应调整研究方向，加强应用基础研究和应用研究，实行分类经营，加快成果推广与转化；逐步实现产业化，并联合作战，协同攻关。
在科教帮扶中，经调查，十分缺乏良种引进，种苗繁育，温室大棚育苗，苗圃病虫害防治，高山松飞播直播，火烧迹地更新，森林防火等一系列林业技术的储备。此外技术人员素质低，文化程度低，使生态工程质量得不到保证，因此建议加强对天然林保护工程和退耕还林工程的技术培训。
6、大力发展经济林，加大对林副产品、 旅游资源等开发利用。
大力发展经济林，加大木产品的深度开发利用，逐步缓减木材总供给量减少的矛盾。
如杨树是纸浆材，今后随着纸张消费量加大，纤维用材还缺口很大。因此，应在长江上游河谷地区，宜林荒山大力发展滇杨、青杨、南杭杨、三倍体毛白杨等树种。同时应加大林区副产品的深度加工的开发研究，非木质资源开发利用研究，及生态旅游开发与利用研究，力争出成果，依靠科技创新体系，加快绿化进程，把川西民族地区建成稳定的生态林业体系，彻底改善川西民族地区的生态经济环境。
7、加强生态环境意识建设， 动员全社会参与天然林保护工程和退耕还林工程。
天然林保护工程是一项非常庞大的系统工程，涉及面广、影响面大，没有全社会的支持，没有大家牢固的生态意识和环境保护意识，“天保”工程是不可能取得预期效果的。可以说，精神领域建设与项目工程建设具有同等重要的地位，必须两方面一起抓。各级政府要大造舆论，不断地加强生态环境意识宣传，利用各种方式，多种渠道，增大“天保”工程建设声势，减轻项目实施阻力。
应全面贯彻《森林法》、《环境保护法》和《资源法》等法律、法规。教育农民要像保护耕地一样保护森林资源，对那些只顾眼前利益，乱砍滥伐森林，乱占土地，毁林开荒，甚至国家已经发了补贴，仍然是补贴到手、斧锯出手的地方领导和群众，要用法律的手段坚决制止。要建立监督机制，对“天保”工程的进度，质量、效益等的全过程实施监督，减少直至杜绝破坏环境的事件发生。