摘要：随着社会经济的不断发展，工程建设市场竞争变得越来越激烈，尤其是PPP模式下，工程建设需要吸引更多社会资本，以减轻财政负担。通过分析PPP模式对工程造价管理的影响可知，工程造价管理受到PPP项目合同与考核机制的影响，且属于PPP项目的工程管理机制。由此，在PPP项目中，管理人员应重视造价管理工作，以有效降低投资风险。同时，还应由制度、方法以及依据等方面建立全面的PPP项目工程造价管理体系，规范造价管理工作，从而推进PPP模式的有序进展。
关键词：PPP模式；工程造价
引言：PPP主要指的是某种公共物品与公共服务在政府机构与私人之间形成的伙伴合作关系，且其以特许权协议为基础，在明确双方权利与义务时需要签订专门的合同文件，从而提升合作效果，确保合作的顺利完成。当前我国经济快速发展，基础设施建设的主要方式便是PPP模式。但PPP项目的逐步推进，也使得其经常出现投资失控问题，政府具备较大的支出责任。
1.PPP模式对工程造价管理的影响
在现代企业发展过程中，工程造价通常涉及多个方面内容，对建筑企业社会效益和经济效益均有一定程度的直接影响。在具体开展工程施工作业时，受到多种因素的影响，项目投资会出现很多问题，基于此，相关单位必须严格控制工程投资，确保能够有序开展施工作业，必须财力资源，物理资源和人力资源进行合理优化。与此同时，科学控制工程造价还能够确保工程建设具有更高建设效率和质量水平，在此过程中，ppp管理模式的科学应用，能够使相关利益群体充分发挥工作优势，进而使其各方面需求得到最大程度的满足。
2.PPP模式对工程造价管理的需求
PPP模式对工程造价管理最典型的需求，就体现在对全寿命周期的费用管理上。这是因为在PPP项目的整个寿命周期中，可以实现对整个寿命周期工程造价来实现控制与管理。同时对工程项目的全寿命周期而言，其主要包括五方面内容：决策，设计，实施，竣工验收，维护等，在这些过程中，都需要围绕PPP模式进行改进。而在使用和实施全寿命周期的工程造价管理中，通过PPP模式可以尽可能地明确整个项目中的要素，不仅可以对工程项目的设计、限额预算等内容进行约束，还能对施工、维护、运营等多个环节进行控制，提高了整个项目造价管理水平。以决策阶段为例，在PPP模式下，决策阶段的流程会被进一步细化，因此有助于提高造价管理水平。从另一角度来看，PPP模式对工程造价管理的需求，重点体现了PPP项目造价管理的指导性上。这是因为在PPP模式中，投标人为了实现工程项目中标，往往会采用降低利润的方法，因此到了具体施工阶段，将会导致中标价格与概算价格之间出现较为明显的数据差异。以深圳市为例，根据深圳市提供的2016年工程施工招投标报告中，可以发现中标价格对于招投标的控制下浮率约为12%～27%[2]。由此发现，在PPP项目中，招投标阶段的概算价格、估算价格等，都会对整个工程项目的实施产生直接影响。
3.基于PPP模式科学构建工程造价管理措施
3.1明确PPP项目属于政府投资范畴
一方面，政府财政机构会对PPP项目提供有差别的资金支持。一般情况下，政府机构负责投资且保障供给公共产品与公共服务的作用。虽然社会资本方建造了PPP项目，但需要进行差别补贴，利用财政资金促进其顺利建造。在PPP项目中，回报机制被称为社会资本的投资回报，其中PPP项目续存时需要经过财政资金，因此其应被纳入当地政府支出的监管范围。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另一方面，PPP项目公共属性决定其应受到政府机构的监管，PPP属于公共项目，关系着民生产业与公众利益，若社会资本方进行运营，发生问题时会为政府机构带来更大的政治与社会风险。对此，任何PPP项目均应得到政府的有效监管，尤其是造价控制与投资管控方面。
3.2制定适用于PPP项目造价管理的意见指南
一方面，在“两标并一标”的影响下，应杜绝出现投资失控问题，此种情况下，投标人会选择更为合理的利润方式，中标价格并非概算价格，之间存在差异。对此，在PPP项目中，招标阶段应明确概算价格与估算价格，实行有效的造价指南，以指导概算价格为标准，避免投资失控问题。另一方面，应为PPP项目建立统一的管理体系，各项目在PPP项目执行期间采用了不同的计价依据，且表现各不相同，缺乏完整统一的管理体系。对此，在成熟的项目领域中，PPP项目的执行阶段应采用合理的估算编制与计价方法[1]。
3.3科学控制施工过程
首先需要严格监管企业采购体系，有效控制材料进程，避免采购人员在工作过程中以权谋私，进而严格监管整个财务过程。与此同时，在施工现场还需要严格控制设备采购，在进行具体施工作业之前，需要对设备操作人员进行专业技术培训，最大程度实现持证上岗，严格基于设备操作规范进行具体施工作业。除此之外，还需要定期保养和维护现场机械设备，如果机械设备存在故障则需要禁止参与施工作业，保障施工过程安全性。在具体施工过程中，政府部门还需要和建设单位共同进行监督作业，确保严格基于设计方案展开具体作业。在阶段性项目完成之后，需要向政府管理部门汇报，及时进行监督检查作业，确保作家控制和质量控制的规范性，有效避免工程质量问题[2]。
3.4制定PPP造价管理的需求
通过PPP项目模式能够有效规避“两标并一标”造成的投资失控现象，由于“两标并一标”，很容易导致投标人为了获得更多的利润而导致概算价格与中标价格存在较大差距。所以PPP项目在招标阶段必须要严格管理概算价格或者是估算价格。首先针对PPP项目进行有效的造价管理，并且制定合理化编制，避免“两标并一标”导致的投资失利。其次还应该统一造价管理体系，一方面由于PPP项目在建设过程中涉及到多种领域，并且收益回收比较慢，所以在PPP项目执行阶段采取的报价依据各不相同，这样就会影响PPP项目造价的有效控制，所以必须要加强对于管理体系的构建。PPP项目通常情况下包括三种预算编制，第一种是比较成熟的算编制方法，第二种则是采用行业颁布的估算编制方法，第三种则是针对无借鉴的新型建筑项目，采用的同类行业，已建设项目的相关造价指标。
3.5强化竣工结算
在项目具体运营过程中，PPP项目财务决算制度和竣工结算会对资产折旧移交作业造成一定程度的影响，发包人需要对工程建设过程中的社会资本，激励机制，项目运营成本，项目绩效考核和项目收益进行充分考虑。一般以年为单位进行财政补贴，政府贴建设成本必须严格基于决算制度标准和竣工结算，确保能够最大程度满足社会资本中形成固定资产的具体需求，从保障财政资金应用的合理性。与此同时，还需要对其造价咨询服务进行不断规范，同时强化引导工作，设置专业工作人员在整个施工周期为ppp项目建设提供必要资询服务，进而有效促使项目增值[3]。
4结论
通过完善项目投资评审机制，构建项目估算指标，强化技术指导，科学控制施工过程，强化竣工结算能够在进行工程造价管理过程中，最大程度满足PPP模式需求，进一步推进工程建设发展，使其更好的满足现代社会发展需求，为国家经济水平的有效提升奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]徐超.PPP项目全过程造价管理研究[D].武汉：湖北工业大学，2017.
论文作者:张爱丽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/16
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