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摘要：在整个社会中，公共部门的人力资源管理发挥着重要作用，笔者在本文中首先探讨了公共管理部门人力资源管理特征，然后分析了人力资源管理在公共管理部门中的任务和目标，最后探讨了其作用和提升的措施，以期借助人力资源管理提升公共管理部门的工作质量和水平。
关键词：公共管理 人力资源
一、公共管理部门人力资源管理效能概念的提出
“人力资源”这一概念早在1954 年就由彼得•德鲁克在其著作《管理的实践》提出并加以明确界定。20 世纪80年代以来，人力资源管理理论不断成熟，并在实践中得到进一步发展，为企业所广泛接受，并逐渐取代人事管理。进入20 世纪90 年代，人力资源管理理论不断发展，也不断成熟。人们在探讨人力资源管理如何为企业的战略发展服务的同时也在不断的把人力资源管理的概念向更大范围延伸，公共管理部门人力资源管理逐步走进经济和社会发展的大潮，如何提升公共管理部门人力资源效能成为公众关注的又一重要社会问题。要探讨公共人力资源管理效能得先从“效能”开始，“效能” 和“效率”不尽相同，现代管理学的开创者彼得．德鲁克首先把它们区分开来的。效率是“以正确的方式做事”，而效能则是“做正确的事”。依此类推，人力资源效能就是如何使人力资源的整体上提高效率和能力，让一个整体都围绕一个目标，做“正确的事”，激发最大的潜能，产生最大的业绩。
人力资源管理效能，注重的是管理本身，是指如何改善现有的管理模式，不断提升自身的管理质量，把管理能力最大化的问题。也就是通过对现有人力资源管理组织结构的调整、业务流程的再造以及文化的重塑、部分业务的外包、信息技术的合理运用等途径达到改善现有的人力资源管理水平。力资源管理效能无论是在企业还是公共管理部门，归根结底关心的是“人的问题”，其核心是认识人性、尊重人性，强调现代人力资源管理“以人为本”。在一个组织中，围绕人，主要关心人本身、人与人的关系、人与工作的关系、人与环境的关系、人与组织的关系等。而这一切得最终目的就是一个“效能”的问题，而效能都是需要不断提升的，而且尤其是公共管理部门现行的传统人事管理制度，越来越难以适应日新月异的社会发展。基于上述原因，作为公共管理部门要想提升人力资源管理效能，更是迫切需要不断提高人力资源开发与管理的水平，提升人力资源管理效能不仅是当前发展经济、提高市场竞争力的需要，也是一个国家、一个民族、一个地区、一个单位长期兴旺发达的重要保证，更是一个现代人充分开发自身潜能、适应社会、改造社会的重要措施。
二、我国公共管理部门人力资源管理效能的现状和问题分析
我国公共管理部门从计划经济向市场经济转变的过程中，特别是通过改革开放30 年的实践，其人事管理也在不断的发生着变化，人力资源管理效能的改变也逐渐的越来越受到重视，但由于传统的人事管理根深蒂固，人力资源管理效能提升过程缓慢。从历史和现实的角度分析人力资源管理效能提升过程中的现状和问题，当前主要有以下几个方面：
1．有些公共管理部门沿袭了一些传统保守思想，使得其人力资源没有一个良好 的生存环境，无法为雇员提供一个良好的进步氛围。具体说，主要是有些组织内部受诸如固步自封、因循守旧等各种传统思想和习惯的影响，束缚了独立思考以及勇于创新的人才的进取精神。
2．人才选拔、任用机制有待改进。有些公共管理部门组织中的人才选拔和任用机制陈旧，使得人才没有宽阔的发展空间，也没有一个良好的人才发展空间所必须具备 的与组织配置和市场配置相结合公平、公开的选拔任用机制，使得公共管理部门中的人力资源管理无法发挥其应有的作用。有些部门靠关系、血缘等提拔任命干部，不是真正按照公共组 织的实际需要来引用真正的人才。
3．激励机制有待加强。公共管理部门组织的激励机制具体缺陷主要在两个方面：一方面，薪酬制度不合理。公务员的薪酬水平一般是由国家的法律法规来统一制定的标准，具体部门的灵活性太小，并且工资与实际贡献、工龄等的相关性很小，也使其无法在工作水平上得到有效激励。另一方面，没有建立有效的绩效评估机制。公共管理部门的绩效评估机制不健全，这也与公共管理部门组织的目标是社会效益的最大化相关，而理性的人的目标是个人效益最大化，这就导致了个人目标与组织目标的不一致，很难确定比较有效的绩效评估标准；另外，公共管理部门组织现存的各种考核手段比较陈旧。
4．人力资源开发不足。有的公共管理部门部门人力资源管理中存在重管理、轻开发的现象，片面认为人力资源管理就是对员工的管理和约束，忽略了工作人员自身素质提高的要求，较少对员工进行培训，利用人才而忽略了培养人才的重要性，采用增加工作强度、延迟工作时间的方式完成工作，忽略了提高工作人员综合素质。
三、公共管理部门人力资源管理特性
1、公共管理部门人力资源管理的分类。就公共管理部门中的人力资源管理来看，其主要有两个部分：广义和狭义。在本文中笔者以狭义角度系统的阐述了公共管理部门中人力资源管理的应用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从狭义上看人力资源管理在公共管理部门中的作用，指的是行政部门、政府部门或者国有企业等单位，在法律相关范围内规划、获取等进行一系列活性的人力资源工作。
2、公共管理部门中的人力资源管理和普通企业中该工作的不同。在公共管理部门中从事人力资源管理的人员需要有较高的思想道德素质和心理素质，其管理水平要高于普通的人力资源管理者。在进行人力资源管理的时候，公共管理部门中重要的一项是人力资源管理部门中工作人员的思想道德素质水平。因此，这就要求在公共管理部门中从事人力资源管理工作的人员不仅仅要满足普通人力资源管理工作所具备的专业素养和职业素养，更要求政治素养过硬，思想基础扎实，唯有如此，才能够在实际工作中以饱满的热情，积极的态度服务于社会公众。
3、人力资源管理在公共管理部门中的特点。通过分析公共管理部门的性质以及其人力资源管理的特点，能够凸显出公共管理部门中人力资源管理的独特性以及在整个社会系统的重要性，具体而言，其表现有以下几点：其一，人事机关具有较多的结构层次，复杂性较高；其二，我们必须依托国家在管理部门人事管理法规，进行本单位的人力资源管理；其三，在公共管理部门中，人力资源管理的自身管理性质和特性中显现的更加显著。三、公共管理部门人力资源管理的目标和任务1、公共管理部门人力资源管理的目标。人力资源管理的主要目标是让组织获得更好的工作，因此制定的目标就必须和组织保持一致。我们可以人为的划分人力资源管理的目标，其主要有三：直接、具体和最终。在公共管理部门中的人力资源管理，在制定目标的时候要和政府等公共部门保持一致，依托相关法律和法规向社会提供人力资源服务，所以，在公共管理部门中，人力资源管理的目标主要是：接受并培养优秀人才，在公共管理部门内部完善人员之间的合作，构建良好的合作关系，以满足社会发展的智力需求为基础，实现个人的发展。2、公共管理部门人力资源管理的任务。我们从上述人力资源在公共管理部门中工作的目标就可以看出并确定其在公共管理部门中的基本职责。对公共管理部门中人力资源管理的理念加以革新并完善，便于有效的开发、科学的管理、充分的利用人力资源，良好并有效组织文化的建立是实现个人发展的前提条件；公共管理部门依托人力资源管理，在社会上寻找和公共管理部门的职责相适应的优秀人才；在管理的过程中并需秉承“以人为本”的思想和理念；在组织内必须形成的管理哲学是“管理就是教育”；保障组织文化凝聚力的发挥；管理部门的主要任务是留住和本单位发展、工作、服务相匹配的工作，在此基础上开展一系列的用才、育才工作，这样才能保障本单位更好的服务于公众。
四、公共管理部门人力资源管理的作用
如今，公共管理部门也在不断革新思想，这让其中的人力资源管理愈发重要，其表现在以下几点：1、依托各种人力资源规划，公共管理部门能够寻找到适合在本部门工作的专业性人才，让其获得应有的发展，展现自身的价值，提升公共管理部门的服务水平。
2、科学的人力资源管理，可以让公共管理部门避免因开展工作盲目招揽人才而产生的人浮于事现象，也可有计划的组织员工进行培训，提升公共管理部门的工作效率。
3、公共管理部门在进行长期规划时，可以对社会各类人才的实际情况加以了解，管理社会上的人才，并对可能出现的突发情况进行行之有效的调控，合理分配本部门和社会人才分布，保障社会的和谐发展和稳定。
五、提升公共管理部门人力资源管理途径
1、不断健全公共管理部门人力资源培训开发体系，强化培训工作，树立学习型组织。新世纪竞争的本质是人才和智力的竞争，这就要求在新的历史背景下，公共管理部门应该不断创新、突破自我建立学习型的组织。公共管理部门人力资源管理一项重要的工作是教育培训，这就要求我们必须重视这项工作，以提升工作人员素质和能力着手，提高单位的工作效率。
2、把各种激励机制不断完善。要以公平、公正、公开原则的指示下对部门的激励机制进一步完善，可以参考企业制度，在部门内部建立完善并有效的评价机制和竞争机制。
3、使用科学的手段和机制开展管理工作。国际发达国家人力资源管理一般使用诸如数学经济方法、模拟方法、社会学方法、统计学发发等以提高管理部门工作的精确性和有效性，这就要求公共管理部门应该依托科学技术为基础，开展人力资源的管理工作，保障管理方法的有效和科学。借助上述科学方法提升本部门人力资源管理工作的效率。
结束语：
我们知道与现代化的企业人力资源管理相比，公共管理部门的人力资源管理有一定的不同，但是我们必须依托现代企业人力资源管理，结合公共管理部门实际，建立独具特色的人力资源管理模式，进一步提升公共管理部门的服务质量和服务水平。
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作者简介：王俊入（1987年2月—），女，重庆人，现居住在苏州，中国人民大学公共管理与人力资源专业在职研究生，工作单位为苏州朗动网络科技有限公司。
论文作者:王俊入
论文发表刊物:《知识-力量》2018年3月上
论文发表时间:2018/5/15
标签：人力资源管理论文; 管理部门论文; 效能论文; 部门论文; 公共管理论文; 工作论文; 人力资源论文; 《知识-力量》2018年3月上论文;