将海南建成我国南海油气开发基地的思考，本文主要内容关键词为：南海论文,海南论文,油气论文,我国论文,基地论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[内容摘要]作者认为，南海油气资源丰富，开发潜力巨大；加快南海油气资源的开发，不仅是海南再创新经济增长点的需要，更是捍卫国家海洋权益的需要。并在此基础上提出了扩大开放、加大开发力度、逐步推进和琼台合作开发的对策。
[关键词] 海南 南海 油气资源 油气开发 海洋权益
按《联合国海洋法公约》和中国法律，我国所辖南海面积达200 多万平方公里，占全国海洋总面积的2／3，根据全国人大的授权，主要由海南省管辖。南海蕴藏着极其丰富的海洋资源，其中尤以石油天然气资源最为丰富，引起了国际社会和南海其它周边国家的关注。加快南海油气资源的开发，将海南建成我国南海油气开发基地，不仅是海南再创特区经济新的增长点的必需，更是维护国家海洋权益的需要。
一、南海油气资源丰富，开发潜力巨大
（一）南海油气资源潜力分析
大陆边缘海是世界上油气资源形成和聚集的主要场所，世界海洋中89%的石油和69%的天然气储集在这里。南海作为亚太地区最重要的边缘海区，在它的形成过程中，几经沧桑和构造断裂，奠定了生成大型油气田的良好地质条件。丰富的南海油气资源主要蕴藏于南海大陆架海区，这已被近年的油气勘探和开发的实践所证实。油气地质专家们认为：南海是一个大有希望的具有石油潜在能力的海区，它与东海等组成的亚洲大陆架同波斯湾、墨西哥湾、北海等海区齐名，是世界四大海底储油区之一。 据采用生油层体积法估算， 南海主要盆地的油气资源潜量为58.2万亿立方米天然气、291.9亿吨石油；探明可采总储量约为4万亿立方米天然气、20亿吨石油。在海南省管辖的海域内，已发现储存油气的主要盆地有莺歌海、琼东南、北部湾、万安、文莱—沙巴、礼乐滩、西北巴拉望、中越、安渡滩、郑和、曾母等11个盆地。初步估算，在我国传统国界线内油气总的资源潜量约为200 多亿吨。邻近海南岛的莺歌海盆地，已投产的崖13—1气田的探明储气量是968亿立方米，新发现的东方气田探明储气量是801亿立方米，已探明的乐东22—11 构造储气量约200亿立方米，乐东15—1气田为178 亿立方米，等等。这充分表明海南油气资源潜力巨大，开发前程似锦。
（二）油气资源及其产品市场分析
石油天然气是世界性战略资源，它既是能源又是石油化工的基础原料。1996年我国石油产量约15060万吨，扣除海洋油气外商分成、 还贷等，可用于国内安排的原油加工量约13900万吨，折合成品油约7130 万吨，国内成品油消费量约8000万吨， 供需缺口约870 万吨， 折合原油1740万吨。随着国民经济的发展和陆上石油资源的日益萎缩，油气的供需矛盾日趋紧张。所以，向海洋要油气是我国解决石油供不应求的基本出路。在一次能源结构中，天然气的比例，1995年我国只占2%， 大大低于世界平均水平23%。按Wood Mackenzie 咨询公司预测， 在东南亚一次能源需求量中，天然气的消耗量比例到2010年要上升至24%。因此，海南省具有很大资源潜力的海洋天然气和石油市场是十分广阔的。
油气作为一次能源，它的优点，不仅是发热量高，每千克石油热值4.2～4.6万千焦，比同重量的煤要高50%，而且容易完全燃烧，对环境污染较少，被广泛应用于航空、铁路、汽车、轮船等交通运输业和工农业生产。特别是目前，世界各国正在积极发展天然气汽车。天然气汽车的排气污染大大低于以汽油为燃料的汽车。许多国家已将发展天然气汽车作为一种减轻大气污染的重要手段。依托南海的天然气资源优势，海南也应大力发展天然气汽车。石油天然气还是化学工业的重要原料之一。它能制造塑料、人造纤维、合成橡胶、农药、化肥、药物、洗涤剂、染料、涂料、溶剂、润滑油等等数千种化工产品，与工业、农业、交通、国防和人民生活息息相关。油气资源的开发及其中下游产品的生产，无论对国内、国际两个市场，均具有广阔的开发前景。
（三）油气综合开发的可行性分析
我国海洋油气勘探开采始于1959年，已有近40年的历史。特别是在党的十一届三中全会以来，大大加速了海洋油气业的发展。1996年年产海洋石油1500万吨、天然气30亿立方米，折合原油总量1800万吨，比上年增长近1000万吨，主要来自南海的油气增产量。只要我们坚持自主经营与对外合作相结合的方针，坚持对外开放的政策，开发南海油气资源在技术上是完全可行的。
论油气业的经济可行性，无论是海洋油气开采业，还是炼制加工业，效益都很好。每吨原油的价格，70年代至90 年代初每隔10 年约上涨100元人民币，1991年为300元，而到1995年已涨至880元，1996 年市场实际销售价高达1300元，远远高于其它工业原料的上涨幅度。原油经过炼制加工的附加值很大。一吨价值约100美元的原油， 合成橡胶或塑料后价值约700美元，合成纤维价值约2200美元， 加工成农业化学品价值10000美元。1万立方米天然气价值仅675美元，合成纤维后价值6000 美元，加工成甲烷气化物后价值约13300美元。油气业这种多层次、 高附加值的加工生产，是其它工业部门难以比拟的。所以，油气综合开发业便成为世界许多国家追求的目标。南海已开发的莺歌海崖13—1 气田年产天然气34亿立方米，其中29亿立方米供气香港、5 亿立方米供应海南。东方气田投产后，年产天然气25亿立方米。按国际天然气加工附加值平均水平计算，本身价值不到3亿元人民币的5亿立方米天然气，加工成有机化工产品后的直接经济效益高达60亿元。如果海南每年能就地加工消化30多亿立方米天然气，其加工产值就高达400余亿元， 相当于1996年全省国内生产总值了。油气业的产业链长，与其它产业的关联度大，能促进全省农业、交通运输、建材、冶金、机械、电子、盐化工等行业的发展和技术进步，其综合社会经济效益是十分可观的。丰富的海洋油气资源对海南实现“九五”计划和2010年远景目标将有举足轻重的作用。
二、建设南海油气开发基地是国家和海南的共同需要
（一）建设南海油气开发基地是国家工业化发展的需要
纵观人类社会的发展历史，一个国家或地区从经济落后转向经济发达，都须经历一个从“农业社会”走向“工业社会”，再迈进“信息社会”这么一个漫长的历史过程。国内外经济发展的实践证明，海洋油气资源的开发和综合利用是许多国家和地区经济迅速发展的主要动力。如挪威、新加坡、文莱等原来都是穷国，而现在已跨入世界工业化的富国之列，发生巨变的关键因素之一在于发展油气业。南海油气资源的开发和石油化工业的发展将是国家吸引外资，积累发展资金，建设大型的综合性的工业基地的需要。南海油气资源如此丰富，油气业产业链又长，大规模开发油气业对促进国家工业化意义重大。
（二）建设南海油气开发基地是海南经济建设的需要
实现《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中提出的“一省两地”（新兴工业省、热带高效农业基地、度假休闲旅游基地）的宏伟目标，是全省经济建设的重要任务。然而，从全省三次产业结构现状分析，1995年第二产业的产值只占全省国内生产总值的21.6%，还是一条短腿。伸长这条短腿，形成“三足鼎立”之势，向工业化社会迈进，必须大力发展资源型加工业，大力培育支柱产业，从现存的和潜在的资源优势比较，加速发展海洋油气勘探、开发和综合加工业才是关键性的举措。理由有：
1.海洋油气业可以成长为全省工业的主导产业。海洋油气业具有作为主导产业的三大基本特征，即能引入技术创新或增长方式创新，增长率大大高于整个社会经济的增长率和对其它产业有较重要而广泛的诱导作用等。油气产业在海南不仅具有丰富的资源基础，而且较其它工业部门具有难以替代的高的产业关联度、巨大的市场潜力和优良的经济效益。在现时科技条件下，油气业有利于促进全省产业结构优化和升级。把它作为实现新兴工业省的突破口，能够在较短时间内成为支撑全省国民经济持续、快速、健康发展的主导产业。
2.海洋油气业是加速海南工业化进程的重要动力。海南历史上经历过垦荒热、橡胶热、育种热、房地产热、旅游热、热带作物热等开发热潮，但都未能触发全省的工业革命化，至今仍停留在前工业化阶段，其根本原因是工业能源和原材料的短缺，若从外地运输入岛比广东等地成本要提高约20%。油气资源既是能源又是多种产品的原料，所以油气开发热的兴起，能使全省工业生产添翼展翅。
3.海洋油气业有利于规模化工业和系列化工业的大型工业基地的建设。纵观国内外成功的油气化工发展史，由于大型装置的优点多，因此首先要建设一定经济规模的大型装置。一些国家还逐步发展至建立集中的大型油气化工的工业基地。这对提高海洋油气业的整体效益和市场竞争力是十分重要的。所谓规模化的大型油气化工基地，就是依托南海的大型天然气田和油田在一个地方集中建设两三套或更多套大型的油气中下游产品的生产装置。在此基地上最好有炼油工业，以优化油气化工生产的原料和燃料，随之发展相配套的化肥工业、橡胶工业、化纤工业、合成有机材料、医药工业等等。根据市场需求和海南资源优势，甚至还有建材、冶金、机械、轻纺或其它工业，形成规模化和系列化的大型工业基地，以充分利用油气化工基地的公用工程设施。“九五”期间，国家计划在东方和洋浦建设大型天然气化肥基地和油气化工基地，将为海南工业化打下坚实的基础。
4.一批已经投产和在建的现代化大型海洋油气企业，要求加快南海油气资源的开发进程。
（三）建设南海油气开发基地是捍卫国家海洋权益的需要
南海的紧张形势，表面上是岛礁之争，其实质是领土和资源之争，具体表现为南海周边国家对我国南海油气资源的掠夺。据前两年不完全统计，仅在南沙群岛周缘大陆架共有钻井680多口，发现含油气构造200余个和95个油气田，探明可采储量11.82亿吨石油和3.296万亿立方米天然气；南海其它周边国家已有30个油田和4个气田投入生产，年产油2607万吨、气177.4亿立方米，是我国1996年海洋油气总产量的2.4 倍。近年，南海周边国家还有加速掠夺我南海油气资源的势头。然而，我国仅仅开采南海的珠江口、北部湾和莺歌海海区油气，在南沙群岛海域没有开采一口油井和气井。所以，为了捍卫我国的海洋权益，在南海海域加快海洋油气的勘探和开发步伐，已是时不我待了。
（四）建设南海油气开发基地是琼台合作的需要
海南和台湾是我国南海上的两个海岛省份，地理环境相近，经济互补性大，琼台经济合作有着广阔的前景。近几年，琼台农业开发合作等方面已取得了很大进展就是一个例证。但是，由于目前合作的项目规模不大、层次较低，未达到应有的程度。琼台在南海油气资源开发上有更大的互补性，有可能形成大的产业规模。南海主权问题是海峡两岸共同关注的热点。当中华民族的根本利益超越政治集团利益时两岸合作变得可能。所以，在南海问题的“主权归我，搁置争议，共同开发”方针上现已形成共识。琼台合作开发南海，还有利于挫败“台独”方针和遏制“台独”势力，推进祖国的和平统一。除此之外，琼台合作开发南海油气资源，有利于台湾经济结构的优化，也有利于海南解决大规模开发南海的资金不足之难题。油气开发合作的范围很广，是两岛间高层次的大规模的合作，能促进琼台经济的共同繁荣。
三、对策与建议
（一）扩大开放，加大南海油气资源开发力度
1.中国海洋石油总公司南海公司基地南移，在海南设立油气开发大本营。南海公司的主要工作海区——北部湾盆地、莺歌海盆地、琼东南盆地和南沙海域，绝大部分在海南省管辖的范围之内，且海南建省办大特区9年来在基础建设和生活设施方面有了很大发展， 已具有建设南海油气开发基地的基本条件。崖13—1气田的顺利建成投产； 海南天然气化肥厂一期工程竣工投产，且整个工程合格率达100%， 还打破了国内大中型基建项目超概算的惯例，为全国重点工程建设提供了可借鉴的经验，就是有力的证明。
2.开发南海油气业应实行“两条腿走路”的方针，有利于调动中央和地方两个积极性。只有中国海洋石油总公司的中央一个积极性，力量单薄，体制单一，灵活性很小，受到种种国际关系的牵制，影响发展速度。海南大特区可以扩大开放，采取机动灵活的方针政策，推进地区间、国际间合作，在更大范围内积蓄人力、财力、物力，有利于加快油气开发速度。建议国家将南海的油气开发经营管理权下放给海南省，或者部分下放给海南省，在国家的统一管理下，充分发挥地方的积极性。
3.弱化国家意志，强化民间行为，共同推进南海油气资源的开发。我国政府为解决南沙海区的国际争端，提出了“主权归我，搁置争议，共同开发，共享资源”的方针。一些国家对此表面上欢迎，然而，一方面加紧对我国海洋资源的掠夺，一方面又以种种借口阻拦我国参加共同开发。在这种形势下，我方宜于采取民间方式向国外财团招标，在南沙有争议的海区合作开发油气资源，形成我国在南沙的开发基点，逐步推进，达到真正共同开发的目的。
4.坚持扩大开放与自力更生并举，坚持对外合作和自营开发相结合，坚持天然气与石油勘探、开发、生产并举，坚持油气开发与石油化工经营一体化的方针，加速海南海洋油气业发展。海洋油气业是高投入、高科技、高效益、高风险的国际性产业，只有坚持以上方针，排除闭关锁国旧习，完全按国际标准和规范运作，采取在勘探阶段让外商多承担风险，在商业开采、生产阶段合作双方合理分成的方法，才有利于海南油气开发基地的建设和发展。
（二）实施由近海向南沙逐步推进的策略
将海南建成我国南海油气开发基地，当前还面临“基础差，起点低，要求急，目标高”的现实问题。因而应先易后难，由近到远，逐步壮大自己的油气开发基地，为以后大规模开发打好基础。近中期内，应将油气开发基地建立在已有一定基础条件的海南岛邻近海域，蓄积力量，寻找国际合作的机遇，不失时机地把开发重点南移到南沙海域。
（三）关于将海南建成我国南海油气开发基地的切入点选择
为了建成南海油气开发基地，海南省应从何处入手？经过比较分析，有两个切入点可供选择。国家批准了海南省的南海海洋油气开发管理权，基地建设的切入点是在北部湾。北部湾盆地的新生代沉积厚度达7000米，已初步发现7个含油气构造，其中涠12—1、涠12—8 两个油田探明的可采储量为985万吨石油，涠10—3、涠11—4 两个油田已投产，1996年石油产量110万吨。已有一定工作基础。 北部湾油气资源的早日开发有利于促进中越北部湾边界问题的解决。所以，它是首选切入点。第二个切入点选择在海南岛西南近岸滩海地区。因为早在1983年中央已下达文件[国办（1983）第77号]，授予海南地方政府在海南岛陆上及周围浅海地区的油气资源勘探开发权，并组建了“海南岛石油开发公司”（即“中国石油开发公司海南公司”的前身）。1985年石油工业部下文[油外字（1985）第348号]， 规定“海南公司”的业务范围为：经营海南岛陆上石油对外合作业务，开发8 米水深的浅海滩海区油气资源。据此，海南应扩大开放，招商引资，勘探和开发近岸滩海区油气资源。琼西南滩海区域面积约1200平方公里，乐东莺歌海至三亚崖城近岸已发现有35处油气苗，是很有开发价值的浅海油气区。海南省可以在这里建立初始的油气开发基地，由小到大，积蓄力量，为全面进军南海油气开发打好基础。
（四）琼台合作联合开发南海油气资源
遵照江泽民总书记的指示，“要千方百计把台湾大财团的资金、技术、管理吸引进来”，开发南海油气业。建议以民间企业合作为主实行股份制管理模式，共同勘探，共同开发，共享资源，按股分成；也可开设专门的台资投资区，以独资方式，在海南省管辖的海域开发油气田和中下游产品。总之，要做好对外开放的文章，在油气资源开发上制定更加开放的引资政策，鼓励台湾和国外财团投资南海油气业。
（英文摘要见第19页）
收稿日期：1997—03—20
Reflections Building Hainan into the Base of Oil-gas Exploitation of the South China Sea
Zhang Ben Pan Jiangang
[Abatract] In this paper it is believed that the oil- gasnatural resources abound in the South China Sea and thereexist great potentialities for explotiation. Therefore,speeding up the oil-gas natural resources exploitation of theSouth China Sea is not only the needs of recreating economicgrowth center,but also of the upholding state marine rightsand interests.Based on these facts,this paper suggests theways to extend to open to the outside world,accelerate thepace of exploitation and gradually carry forward thecooperative exploitation between Hainan and Taiwan.
[Key Words] Hainan the South China Sea oli- gas naturalresources oli-gas exploitation marine rights and interests＊
标签：石油污染论文; 石油资源论文; 中国南海论文; 石油投资论文; 海南房地产论文; 石油美元论文; 海洋污染论文; 能源论文; 天然气汽车论文; 国家开发论文; 天然气投资论文;