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随着欧洲形势的变化和北约成立50周年纪念日的临近，北约制定新军事战略的步伐明显加快。去年7 月北约马德里首脑会议提出更新北约战略构想，今年5月底， 在北约外长春季会议上首次讨论了北约新战略构想，计划在今年的秋季会议上进行实质性讨论，争取早日形成文件，以便在明年4月庆祝北约成立50周年时交北约首脑会议讨论通过。
从“集体防务”转为“捍卫共同利益”
制定北约新军事战略的工作已从辩论、酝酿进入磋商、讨论阶段，其方案和内容虽未公布，但从北约和美、欧国家领导人的讲话及舆论披露的情况看，北约新战略已端倪可见，即从“集体防务”转为“捍卫共同利益”。成员国已就新战略的基本原则达成一致：除了遵守北约共同防务的宗旨，再加上对付可能影响北约及和平伙伴关系国利益的各种危机，美国还极力要使北约“全球化”，强调北约除保护各成员国领土不受侵犯外，还要能在北约防区外采取军事行动，捍卫美国和欧洲的共同利益。美国总统克林顿不久前发表讲话说，未来的北约必须保卫扩大了的领土疆界，同时还要应付来自北约以外但危及北约安全的威胁。美国国务卿奥尔布赖特进一步解释说，这些威胁包括大规模杀伤性武器的扩散、民族矛盾的激化和地区冲突激化等。
促使北约加紧制定新战略的原因
首先，欧洲安全战略形势发生了巨大变化。北约当前奉行的“集体防务”+“处理危机战略”是1991年制定的。近7年来， 欧洲形势已发生巨大变化：一是1991年7月1日华约解散，同年12月21日苏联解体；二是1992年3月波黑爆发了长达3年半之久的内战，今年2 月科索沃又发生了危机，这对北约又提出了新的挑战；三是中、东欧国家纷纷要求加入北约，北约正在实施东扩计划，这要求北约进行自身的改革。
其次，核扩散和地区冲突与危机日趋严重。随着冷战的结束，对北约成员国领土发动大规模军事进攻的威胁已经消失，但大规模杀伤性武器的扩散却威胁着欧洲安全，今年5 月印度和巴基斯坦进行的核试验已引起北约及其各成员国的严重不安。此外，近年来，民族纠纷和冲突不断，如波黑内战和科索沃危机等，这对欧洲安全与稳定造成了严重威胁。
第三，军事科技的迅速发展使北约“固定防御”变得更加困难。随着军事科学技术的进步，“距离”在军事中变得已不是那么重要了，专家们说，到2010年，从中东发射的核武器可以打到80%的北约领土。
第四，美国极力要把北约改变成为其“全球战略”服务的工具。美国认为自己是当今世界的唯一超级大国，担负着“领导”世界的责任，因而主张使北约“全球化”，把北约改建成为其“全球战略”服务的工具。
欧美之间尚存在重大分歧
尽管北约各国在保卫领土安全、捍卫共同利益和谋求在世界上发挥更大作用方面的看法比较一致，但在制定北约新军事战略方面尚存在一些重大分歧。
在使北约“全球化”的问题上，美国态度积极，并得到英国支持，但德国态度暧昧，法国和一些欧洲国家则表示反对，因为他们担心北约会因此变成“世界警察”和“美国全球战略的工具”。
美国力主北约应能在其防区外采取军事行动，以捍卫共同利益。但以法国为首的一些欧洲国家表示反对，认为根据“华盛顿文件”，北约的活动范围不能超出北约防区。另外，在北约防区外采取军事行动是否需要获取联合国安理会和欧洲安全与合作组织授权的问题上，北约各国意见也不一致：美国强调北约应有“独立性”和“自主权”，不一定任何行动都要获得上述两个组织的授权，英国、加拿大、意大利和土耳其赞同美国意见，法国与美国意见相左，德国则态度暧昧。
历来都是美国最后说了算
随着欧洲形势和东西方力量对比的变化，北约对其军事战略也在不断进行调整。自1949年北约成立以来，北约军事战略经历了四个发展时期：1949—1954年， 侧重依靠常规军事力量的“地区性遏制战略”；1954—1967年，主要依靠核力量的“大规模报复战略”；1967—1991年，放弃了“大规模报复战略”，采用“灵活反应战略”；1991年至今，奉行的是“处理危机战略”。北约军事战略的演变和发展历史表明，北约军事战略总是以美国军事战略为基础的，美国的军事战略及其立场、态度对北约军事战略的形成和发展起着决定性的作用。
现在离明年4月北约成立50周年只有8个月的时间了，但欧美至今尚未就新战略达成一致，特别是法美之间的意见和立场相差甚远。北约新战略届时能否形成和获得通过，现在尚难下定论，但据北约问题专家分析，鉴于北约前4次军事战略的形成都是美国最后说了算， 因而估计这次情况也不会例外。当然，鉴于欧洲力量的增长和独立性的增强以及美国力量的相对削弱，在制定北约第五个新战略时，美国可能会考虑欧洲的意见和照顾一些欧洲的利益。
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