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摘要：如何做好工程量清单及招标控制价的编制，最重要的方法和途径就是要控制好各个阶段和各个环节。管理的核心和动力是人，没有人的积极性，任何工程咨询结果文件都做不好。这就要求编制人员必须具有优秀的职业道德、较高的专业技能、丰富的工作经验和深厚的理论功底、较好的沟通能力和团队协作精神。本文简单分析了建设项目工程量清单及招标控制价编制的方法，以供参考。
关键字：建设项目 工程量清单 招标控制价
如何做好工程量清单及招标控制价的编制，重要的方法和途径就是控制好各个分项和各个环节。全过程管理的核心和动力是人，没有人的积极性，任何工程造价咨询结果文件都做不好。要求编制人员必须具有优秀的职业操守、较高的专业技能知识、丰富的工作经验和深厚的理论功底、非常好的沟通能力和团队协作精神。
一、投标报价编制的原则与依据
(一)编制原则：投标人自主确定投标报价;投标人的投标报价不得低于成本; 用施工方案、技术措施和企业定额作为人、材、机消耗量与投标报价的计算基础;准确合理，实用简明。发承包双方应以责任划分作为投标报价费用项目和费用计算的基础。
(二)编制依据：
《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》(GB50854-2013)、《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)、各项专业工程计量规范以及行业建设主管部门、省、市级或国家行业建设主管部门发布的计价依据及相关文件办法等。
（三）工程量清单与招标控制价的编制，在工程量计算、审查提供依据的过程当中，为签订建设工程合同、综合单价的设定提供了信息资源，为防止在计算中，出现对施工单位完成工程量不停争论的情况，并且为招标过程中的投标报价的合理性、工程质量管理提供有力地凭据。
二、工程量清单计价招标控制价的编制
(一)招标控制价的编制作用
在编制招标控制价前,首先应熟悉全部设计图纸,从总体平面图到细部构造图都应领会贯通。鉴于目前国内国有资金投资的工程招标都采用工程量清单计价,招标文件中设计图纸有些工程量的表述与工程量清单中计量与支付所包含的内容不符,所以招标控制价编制人员应在理解设计图的同时,认真查阅相关招标文件的技术规范、标准图集。其次编制人员应认真核对设计图纸,因为做核算基础资料的各种工程量指标全部反映在图纸、量表上。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次针对设计文件和图纸、核对工程数量指标并与图纸设计部人员及时沟通，对建设工程招标控制价编制指标地提高有帮助。对重要节点影响大的或高价量多的工程量指标,必须在完全熟悉各种标准图集、计价规范,多次进行复核验算算是必不可缺的。
建设方使用招标控制价,来限制投标人间恶意竞标行为,投标人利用招标控制价,可以减少决策的出错率,提高投标活动的经济合理性。建设工程量清单招标本质上是业界确定价格的一个行业规则,招标控制价首先向社会公众平台发布,使投标人之间的竞争更加透明化。合理中标最低价评标办法是评委会评标的基本规则。经评审的最低投标价法,是满足招标文件本质性要求,而且在合理投标价格高于成本价的前提下,经评委会评审的投标价格最低的投标价作为中标人。招标控制价能够有效切断围标串标利益链条,提高招投标活动的透明度,避免招投标活动中的暗箱操作 ,有效遏制摸标底、泄露标底等违法行为的发生,而依据市场合理低价中标,能够在有效控制国家投资、遏制工程“三超”现象、防止工程腐败等方面发挥积极作用
(二)招标控制价编制应遵循的基本要求
招标控制价为了实现编制的根本要求,能够真正起到反映市场价格机制作用,从最大限度保护招标人的利益,在编制过程中应遵循以下几项要求:
第一社会平均水平原则。
招标控制价是招标人按照各省、自治区、直辖市制定的消耗量定额,依据当前市场价格并参照省级造价主管部门发布的信息指导价格来确定。消耗量定额是指各省、自治区、直辖市建设行政主管部门根据合理的施工组织方案,依照正常施工水平和条件制定的定额。生产一个规定计量单位工程合格产品所需消耗的人工、材料、机械台班。社会平均消耗量,真实反映社会的平均水平。在此,遵循社会平均水平原则,一方面可以达到明显的哄抬标价制约作用;一方面可以让投标人看到获得合理利润的前提下积极参加竞投标,经评标委员会评审的合理低价中标的方式进行竞价中标。
第二、诚实信用原则。
招标控制价是依据具体工程的质量、范围、内容、施工条件、技术特点和工期要求、社会常规施工管理和通用技术情况确定的价格,承载着衡量和评审投标人报价是否满足造价控制计划的尺度和使命。招标控制价的编制应遵循诚实守信的原则,严格按照工程量清单计价规范,真实反映工程项目市场价格水平, 在建筑市场活动中应讲信用，恪守诺言，诚实不欺，在追求利益的同时不损害对方和社会利益，要求招标人在招标过程中维持双方的利益以及社会利益的平衡。从根本上保护招标人的长期利益。
第三、公正公平公开原则。
公正公平公开是招投标过程中最重要的原则，违反了这一基本原则，招标投标过程就失去了实际作用。有关国家招标投标法律的各项规定，都是保证公正公平公开重要原则的实现。
（三）工程量清单计价
拦标价既是工程量清单招标控制价,招标人遵照国家、省级、直辖市等建设主管部门颁发的有关计价文件和办法,对招投标过程中向竞标人发布的拟建工程总造价的最高造价,竞标人在竞投标时不得超过它,否则视为废标。遵守有关法律法规，严格按照招标人确定的招标范围进行工程量清单及控制价的编制，并保证成果文件的合法、准确、及时、真实。用国有资金、社会团体和利益组织投资的工程项目进行招标时。根据《中华人民共和国招投标法》第二十二条二款的有关规定:“招标人设有标底的,标底必须保密”。但在招投标过程中鉴于实行工程量清单方式，标底保密实际上无法制止围标串标的行为发生。因此招标人实行招标控制价的方式选择最佳竞标人。在为工程量计算、审查提供依据的过程中，也为签订施工合同、综合单价的设定提供了信息资源，以此防止在计算工作中，出现对施工单位构成工程量无休止争论的问题，并且为招标过程中的投标报价的合理性、工程质量的管理提供依据。
建设工程工程量清单计价规范中,明确提出了招标控制价的方法。招标控制价是事先规定的拟建工程项目最高造价,招标人将招标控制价编制在合理控制范围内才能体现优秀企业的竞争力,提高招标效率和降低建设工程造价指标,为此招标人在工程量清单计价模式下如何准确、快速地预测招标控制价对招标工作具有重要意义。根据灰色系统理论,全面预估了招标控制价各主要工程变量之间的相互影响,建立了灰色预测模块对招标控制价进行预测,并对模块的构造、计算、误差精确度进行了详细分解和说明,最终通过工程实例进行了核验。
三、结论
建设工程招投标活动中使用工程量清单招标控制价取得良好的示范效果,除按照以上原则外,招标人还必须做好相关的招投标过程中各层级管理工作,使招投标活动中发生的串标、围标和恶意低价竞标等不良行为得到有效制止,保证拟建工程项目招标控制价的合理科学编制, 借此有效提高拟建工程质量并取得社会和各方之间利益最大化。
参考文献
[1]张宝玲,编制工程量清单和招标控制价过程中应注意的问题[D],建筑监督检测与造价,2009,(6)
[2]尹贻林,周金娥,新清单计价规范招标控制价的有关问题分析[J],建筑经济,2009,(3)
论文作者:孔国华,张华
论文发表刊物:《防护工程》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/25
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