邓小平的产业结构思想与中国产业结构升级，本文主要内容关键词为：产业结构论文,中国论文,思想论文,邓小平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：A849.1 文献标识码：B 文章编号：1002-0519(2006)02-0066-04
21世纪是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，这个阶段的经济发展主要是通过经济结构调整来实现的，而产业结构优化升级是经济结构调整的关键所在。邓小平在认真总结建国以来我国社会主义经济建设经验教训基础上，提出的产业结构思想体系，也就成为我国产业结构升级的理论基础和行动指南。
一、邓小平的产业结构思想体系
改革开放以来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，从历史角度深刻阐明了产业结构调整的重要性和紧迫性，阐述了我国产业结构优化和升级的战略重点、方向以及各产业之间的相互关系，从深化经济体制改革、发展科学和政府政策上指明了加快产业结构调整和优化的途径，形成了完整、系统、科学的产业结构思想，丰富和发展了我国产业结构理论。
(一)邓小平阐述了产业结构调整和优化的意义
第一，邓小平同志认为，产业结构调整和优化是国民经济正常稳定发展的前提。建国之初，受当时特殊的国际国内环境的影响，我国经济建设选择了优先发展重工业的战略。虽然在一段时期里经济建设取得了巨大的成就，形成了比较完整的工业体系和国民经济体系，但由于重工业的倾斜式发展，我国的经济一直存在着比例严重失调的问题。“农业和工业比例失调，农林牧副渔之间和轻重工业之间比例失调，煤电油和其他工业比例失调，‘骨头’和‘肉’(就是工业和住宅建设、交通市政建设、商业服务业建设等)比例失调”[1]，严重影响到国民经济持续快速健康发展。因此，邓小平同志在1979年党的理论工作务虚会上明确指出：“在经济比例失调的条件下，下决心进行必要的正确的调整，是我们的经济走向正常、稳定的发展的前提。”“过去十多年来，我们一直没有摆脱经济比例的严重失调，而没有按比例发展就不可能有稳定的、确实可靠的高速度。”[2]“如果再不认真调整，我们就不可能顺利进行现代化建设。只有某些方面退够，才能取得全局的稳定和主动，才能使整个经济转上健全发展的轨道。”[3] 可见，邓小平同志强调产业结构调整的重要意义，是从我国经济建设的经验教训中得出的结论。在邓小平思想的正确指导下，我国摆脱了多年来“左”倾思想的束缚，在改革中适时进行产业结构调整，推动了我国经济的快速发展。
第二，邓小平同志认为，产业结构调整是现代科学技术革命的迫切要求。邓小平同志一贯重视和关注科学技术的进步，在1978年的全国科学大会开幕式上的讲话中就明确指出：“现代科学技术正在经历着一场伟大的革命。”这场革命表明，现代科学技术不只是在个别的科学理论或生产技术中获得了发展，也不只是有了一般意义上的进步和改革，而是几乎在各门科学技术领域都发生了深刻的变化。“现代科学技术的发展，使科学与生产的关系越来越密切了。科学技术作为生产力，越来越显示出巨大的作用。”[4] 一方面，用新的科学技术改造传统产业，使生产设备、生产工艺和产品更新换代的速度加快；另一方面，当新的科学技术在某些领域获得应用、并具备一定的经济条件之后，便会形成一些高技术新兴产业。可见，科技进步与产业结构调整是相互作用的，产业结构调整促进了科技进步，科技进步又会对不合理的产业结构提出强烈的变革要求。因此，我们必须具有产业结构调整的紧迫意识，用新的科学技术大力改造传统产业，积极培育新兴产业，不断加强支柱产业，使我国的产业结构实现质的飞跃。
(二)邓小平高度重视农业的基础地位，强调以发展多种经营提升农业的整体水平
第一，突出农业的基础地位。邓小平同志历来高度重视农业发展、农村改革和农民生活，指出“农业是根本，不要忘掉。”[5]“一定要重视发展农业，不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。”[6] 党的十一届三中全会后，我国的改革首先就是从农村开始的，在邓小平同志的肯定和支持下，以家庭联产承包责任制的建立为突破的改革，由点到面在全国铺开，带动了整个改革和社会主义现代化建设事业。
第二，强调农业要发展多种经营，以此提升农业整体水平。邓小平同志一再强调，农业生产首先要增加粮食，但是，“农业翻番不能只靠粮食，主要靠多种经营。”[7] 从农业第一层次的结构来讲，要农、林、牧、渔业并举，“要多打一点粮食，多种植一点树，耕牛繁殖起来”；从农业第二层次的结构来讲，要同时种植粮食作物和经济作物。“第一步恢复粮食，第二步恢复经济作物”[8]，只有这样，国家和农民才可以从中受益。
第三，大力发展农村的乡镇企业，加强小城镇建设。乡镇企业是中国农民的伟大创造，它主要从事工业，也包括其他行业。乡镇企业的发展，既有力地支援了农业，又促进了农村小城镇建设，加快了农业城市化的进程。邓小平同志对此大加赞赏，提出要大力鼓励、扶植乡镇企业的发展。
(三)邓小平强调基础工业建设的重要性和发展的适当超前性
第一，加强基础工业建设，是加快经济发展的迫切需要，也是增强经济后劲的重要条件。经过几十年的建设，我国基础工业和基础设施有了很大发展，但与国民经济发展的需要仍很不适应。因此，邓小平同志非常重视加强基础工业，他说：“我赞成加强基础工业和农业。基础工业，无非是原材料工业、交通、能源等。要加强这方面的投资，要坚持十年到二十年，宁肯欠债，也要加强。”[9]
第二，在加强基础工业和基础设施建设方面，邓小平同志着重强调三个方面：一是加强能源工业发展。他提出，要采取适当的投资倾斜政策，集中必要的资金加快发展以电力、煤炭、石油等为中心的能源工业，不管怎么困难，也要下决心搞。二是大力发展交通运输业。在社会化大生产中，交通运输是国民经济的动脉，如果发展迟缓，必然制约整个经济的发展速度。邓小平同志曾经多次谈到，国家要加强大骨干工程的建设，地方政府也要因地制宜，采取多种办法，“多搞一点铁路、公路、航运，能办很多事情。”[10] 三是迅速发展原材料工业。对于钢铁、有色金属、化工等原材料工业的建设，只有把重点放在抓好结构调整、节约成本、提高产量和资源的利用效率上，才能不断提高生产效率和经济效益。
第三，强调基础工业要先行发展，要用高新技术装备基础工业和基础设施。邓小平同志指出：“煤、电、油这些能源项目，还有交通项目，前期工作要抓紧，晚了不行”，能源不够是今后相当长时间的问题，“前十年为后十年做好准备”[11]。在强调发展基础工业的过程中，他还特别重视发展高新技术产业，“中国必须发展自己的高科技，在世界高科技领域占有一席之地。如果我们在这方面落后，就很难赶上世界经济前进的步伐。”[12] 邓小平同志的远见卓识，使我国在高科技领域不断出现新的突破，带动了一大批新兴产业的兴起，同时也明显改善了基础工业和基础设施落后的状况。
(四)邓小平高度重视优先发展教育和科学，促进第三产业发展
邓小平同志指出，我国经济建设中存在的一个突出问题就是“经济发展和教育、科学、文化、卫生发展的比例失调，教科文卫的费用太少，不成比例。”[13] 因此，各行各业都要重视科技和教育，每个部门都要进行科学研究。根据邓小平科技优先的思想，我国在改革开放中，把发展科教事业摆在突出的位置。在1995年召开的全国科技大会上，首次正式提出实施“科教兴国”的发展战略，其后，一直把科教兴国作为我们长期的基本国策。党的十五大，再次强调了实施科教兴国的重要意义，使我国教育和科技有了长足进展，推动了产业结构不断升级。
(五)邓小平重视各产业之间的协调关系和相互作用
邓小平同志认为，农业和工业、农村和城市是相互影响、相互促进的。“农业是工业发展的基础。只有农业生产有了发展，才能给工业发展提供大量的原材料，为工业发展奠定基础。”[14]“如果农业搞不好，工业就没有希望，吃、穿、用的问题也解决不了。”[15] 同时，“工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务”，工业发展要“确立以农业为基础、为农业服务的思想”。[16]
(六)邓小平从经济体制改革、发展科学和政府政策方面，提出了实现产业结构调整与优化的途径
第一，邓小平同志提出：“农业的发展，一靠政策，二靠科学。”[17] 认为科技落后是制约农业发展的关键，“几亿人口搞饭吃，粮食问题还没有真正过关”[18]，就充分说明了这一点。因此，要把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，加速传统农业向现代农业的转变。在投资政策上要向农业倾斜，农业投入的重点，应是加强水利等农业基础设施和农田基本建设，积极发展林业和畜牧业、水产业等，促进农业向高产、优质、高效方向发展。
第二，邓小平同志指出：“要发展生产力，经济体制改革是必由之路。”实践证明，仅靠暂时的、即使是强有力的行政措施调整产业结构也是无能为力的，必须通过对原有经济体制的深刻改革，求得在逐步解构的过程中合理再构，才能达到整个产业结构的升级。在市场经济条件下，必须转变政府的经济职能，使其宏观调控不再直接管理企业的生产经营活动，而是把精力集中到产业结构的战略调整上来。政府应着力搞好间接调控，保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进产业结构优化和地区结构合理，实现经济稳定增长。
二、邓小平产业结构思想体系是我国“十五”时期产业结构升级的指南
我国“十五”时期产业结构升级的战略目标和战略措施，是邓小平产业结构思想在新的历史条件下的具体运用。
(一)我国“十五”时期产业结构升级的战略目标体现了邓小平产业结构思想的精髓
第一，优先发展信息产业体现了邓小平在世界高科技领域占有一席之地的思想。信息化是产业结构优化升级的关键环节，是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业结构优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。“十五”时期注重把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。一是建设信息基础设施。逐步健全信息网络体系，提高网络容量和传输速度；大力发展高速宽带信息网，重点建设宽带接入网，适时建设第三代移动通讯网。二是发展电子、信息产品制造业。加强先进信息技术的引进、消化、吸收和创新，大力开发核心技术，增强计算机与网络产品、通讯产品、数字视听产品和新型元器件等产品的制造能力；大力发展集成电路和软件产业，提高信息化装备和系统集成能力。
第二，推动农业结构优化升级体现了邓小平重视农业基础地位的思想。一是大力推动传统农业向现代农业发展。依靠信息技术等高新技术，在动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、农业生物灾害防治、农产品储运加工等方面加以利用；组织人力财力物力对前景极佳的生物工程进行重点研究和开发，通过各种科学技术的研究开发和推广运用，不断提高农产品的科技含量，确保农业持续发展。二是调整种植业内部结构。以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极调整种植业作物结构、品种结构和品质结构，发展优质高产高效种植业。三是推动大农业内部协调发展。在稳定粮食生产基础上，实行农、林、牧、渔业并举，并且把发展多种经营同支持和促进粮食生产结合起来。四是调整农业生产区域布局。对粮食生产实行合理的地区分工，主产区专心致力于商品粮的生产，并与主销区建立稳定的供销关系。五是推进农业信息化建设。启动工程农业建设和贸工农组织一体化建设，加强信息技术对农业生产的直接支持，为农业生产的产前、产中、产后提供服务。
第三，提升工业结构整体水平体现了邓小平各产业协调发展的思想。一是发展高技术产业。抓住世界科技革命迅猛发展的机遇，有重点地发展高技术产业，实现局部领域的突破和跨越式发展；逐步形成我国高技术产业群体优势，建设一批重大高技术工程。二是改造传统产业。加快转变工业增长方式，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，鼓励采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，带动产业结构优化升级；提高工业产品开发和深加工能力，优化产品结构。三是振兴装备制造业。依托重大工程，大力振兴装备制造业，提高先进技术装备的设计、制造和成套水平，推进机电一体化。四是以信息化带动工业化。通过微电子、计算机、网络技术的应用，推动产业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革；通过电子商务特别是企业间电子商务的应用，推动营销、运输和服务方式的变革，降低成本，扩大工业品市场规模；通过促进信息产品与传统产品的配合，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值，加速企业生产、经营管理的信息化进程。
第四，大力推动服务业结构优化升级体现了邓小平促进第三产业发展和重视科学教育的思想。一是加快发展现代服务业。积极发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业，提高服务业整体水平。二是改造提升传统服务业。运用现代经营方式和服务技术，改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，提高服务质量和效益。三是积极发展新兴服务业。发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业，规范发展物业管理业，促进旅游业成为新的经济增长点；优化配置和充实社区服务设施，壮大社区服务业；开发健康有益大众化的娱乐、健身项目，发展文化和体育产业。四是广泛应用信息技术。加强信息资源开发，强化公共信息资源共享，推动信息技术在服务业中的广泛应用；实施一批信息化重大工程，推进政务、金融、外贸、广播电视、教育科技、医疗卫生、社会保障和公用事业等领域的信息化进程。五是积极发展各级各类教育，大力调整教育结构和布局，深化教育体制改革。
第五，不断加强基础工业和设施建设体现了邓小平重视基础工业建设的思想。一是优化能源结构。以煤炭为基础能源，提高优质煤比重；实行油气并举，加快天然气勘探、开发和利用，统筹生产基地、运输管线和用气工程建设；加强石油资源勘探，合理开发石油资源，努力发展海洋石油；积极发展风能、太阳能、地热等新能源和可再生能源。二是建立健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系。三是加强水利建设。坚持兴利除害结合、防洪抗旱并举，在加强防洪减灾的同时，把解决水资源不足和水污染问题放到突出的位置；重点加强大江大河大湖防洪工程体系的建设和综合治理，对淤积严重的河湖进行整治和疏浚。
(二)“十五”时期我国产业结构升级的战略措施是邓小平产业结构思想的具体运用
第一，重视科技进步的推动作用。一是通过科技进步为产业升级提供技术支撑。以企业为技术创新主体，推进技术升级，加快开发能够推动结构升级和促进可持续发展的共性技术、关键技术和配套技术。二是推进高新技术研究。积极推进高新技术研究，在有相对优势或战略必争的关键领域取得突破，在一些关系国家经济命脉和安全的高新技术领域，提高自主创新能力，努力实现产业化。三是加强基础研究和应用研究。加强数学、物理、化学、天文等基础学科重点领域的前沿交叉性研究和积累；加强应用基础研究，力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学、地球科学和空间科学等方面取得新进展；支持发展新兴学科、边缘学科和交叉学科，促进自然科学与社会科学的融合，推动管理科学的发展。四是建设国家创新体系。深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制；建立企业技术创新体系，加强产学研结合，建设一批行业共性技术的开发基地，鼓励应用开发型科研院所进入企业或改制为企业；积极推进社会公益性科研机构改革，加强中介服务体系建设，建立社会化的科技中介服务体系；扩大国际科技合作与交流，鼓励外资企业在我国设立研究开发机构；加大国家和全社会的科技投入，鼓励企业增加研究开发资金。
第二，重视改革开放的推动作用。一是完善社会主义市场经济体制。深化金融体制改革和财税体制改革，改革投资体制，积极推进行政管理体制和政府机构改革。二是深化农村改革。加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度；推进农村税费改革，转变乡镇政府职能；改革农村金融体制，增加对农业的信贷投放；深化农业科技体制改革。三是深化国有企业改革。加快建立现代企业制度，鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，实行股份制，转换经营机制。四是全面提高对外开放水平。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场；深化外贸体制改革，逐步推进服务领域开放；改善投资环境，对外商投资实行国民待遇，提高法规和政策透明度。
第三，重视国家政策的引导作用。一是战略指导。在改革开放和现代化建设过程中，国家制定和实施了一些关系到经济发展全局和具有特殊重要意义的战略，如可持续发展战略、科教兴国战略、西部大开发战略、城镇化战略、人才战略、资源战略、对外开放中的市场多元化战略和“走出去”战略。二是政策支持。特别善于利用积极的财政政策和扩大内需的有利时机，对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进装备制造加大技术改造投入，并向老工业基地倾斜；对有市场、有效益、符合国家产业政策的技术改造项目，给予贷款贴息支持；对技术改造项目的国产设备投资，实行税收鼓励政策；对高新技术产品的出口，实行增值税零税率政策；对国内没有的先进技术和设备的进口实行税收扶持政策。三是宏观调控。努力实施积极的财政政策，带动投资和促进消费；全面推进依法理财，强化税收征管，严格财政监督，加快税费改革和预算制度改革，健全税制；调整和优化财政支出结构，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架；实行稳健的货币政策，适时调节货币供应量，保持人民币币值稳定；按照现代银行制度对国有独资商业银行进行综合改革，发挥政策性银行功能，办好中小金融机构；规范和健全证券市场，保护投资者利益；改善和强化金融监管，实行严格的经营管理考核制度和责任追究制度，改进金融服务；努力提高金融资产质量，防范和化解金融风险。
标签：农业论文; 产业结构理论论文; 经济建设论文; 产业结构优化论文; 邓小平理论论文; 农业发展论文; 三农论文; 经济论文; 经济学论文; 时政论文; 科技论文;