一、我国开展煤矿安全管理的背景
“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特 大安全事故”（胡锦涛，2007）。经济社会的发展，必须建立在稳定、 可靠的安全生产基础之上（张德江，2010），明确把安全发展作 为经济社会发展的前提，作为构建社会主义和谐社会的内在要求 和科学发展的重要内涵，纳入我国社会主义现代化建设的总体战 略。而煤矿多为地下作业，生产环境特殊，属高危行业，安全生 产尤为重要。2009 年我国煤炭产量达到 3．05Gt，占世界的 40．5％。 2010 年进一步增加到 3．24Gt。长期以来，煤炭一直是我国国民 经济和社会发展的基础，在我国一次能源生产和消费结构中始终 占 70％左右，世界平均水平为 28．5％。根据中国的能源资源条件、 技术经济发展水平，以及国际能源市场的发展趋势，在未来 30 至50 年内，中国以煤炭为主的能源结构不会有大的改变。随着我国 经济的高速发展和经济规模的增大，能源安全不仅成为经济发展 的突出瓶颈，而且已经上升为国家安全问题。能源中能比较主动 解决的是煤炭。我国是世界上少数几个以煤炭为主要能源的国家 之一。我国已经探明的煤炭储量为 997Gt，约占世界探明储量的 12．6％。煤炭行业为保证国家能源供应，支撑国民经济快速发 展做出重要贡献。然而，我国煤矿的生产环境复杂，管理水平、 用工制度、工人素质、安全理念等与世界发达采煤国家相比还存 在一定的差距，容易引发重大事故。近些年，我国煤矿产量约占 世界煤炭产量的 40％，煤矿死亡人数却占世界煤矿死亡人数的近 60％。2008 年我国煤矿万吨死亡率为 1.18，2009 年为 0．892，2010 年下降到 0．798。同比 2009 年百万吨煤死亡率，是美国的近 60 倍、印度的近 6 倍。煤炭行业重、特大安全事故时有发生， 给人民生命财产带来严重损失，煤炭行业成为社会公认的高危行 业。与其它行业相比，煤矿安全尤为重要。安全足煤炭生产的头 等大事，安全时煤炭生产起着保证、支撑和推动作用。保证煤矿 职工的生命安全健康和国家财产是煤炭工业可持续发展的前提， 煤矿安全生产形势的好坏直接关系到我国国民经济的能源供给问 题。煤矿灾害事故的消极影响远远超过了经济范畴，每发生一起 事故，都会引起国内外各界的广泛关沣，使煤矿企业形象受到巨 大损害，企业市场亲和力受到削弱，严重的影响了煤炭企业后续 发展的动力。我国严峻的安全生产问题还造成不良的社会影响和 严重的环境危害，成为社会不稳定的因素。各种新闻媒体如电视、 报纸和网络等对煤矿灾害事故进行深入的报道，同时，严峻的安 全生产形势已成为社会关注的焦点和热点，各级政府和煤炭企业 承受巨大的经济、社会和政治压力。另外，我国严峻的煤矿安全 生产形势引起国际社会的广泛关注，直接影响着我国的形象和对 外贸易。因此，加强煤矿安全管理，减少煤矿事故，特别是重特 大事故，降低安全风险成为各级政府、煤炭行业及全社会高度关 注的重要问题。煤矿安全问题是一个庞大的系统工程，涉及政治、 经济、技术、管理、社会等方面，而且是一个逐步完善和改进的 过程。但就煤矿安全管理而言，在新的形势下高度重视煤矿安全 管理的研究和实践是当务之急，刻不容缓。煤矿安全管理理论研究， 特别是煤炭安全管理体制机制的研究是煤矿安全的重要保障和安 全管理的先导。
二、开展煤矿安全管理的国际背景
18 世纪中叶在欧洲蒸汽机的出现以及煤炭逐渐代替薪柴和木炭，拉开了人类工业文明的序幕。几百年来，能源一直决定着人 类社会的生产方式、消费模式、交通模式、定居模式和组织形式。 随着人类社会的不断进步，新的能源形式也不断涌现，能源的大 规模使用为人类享受高水平物质生活提供了重要基础。然而不管 能源形式如何变化，煤炭一直是工业和民用能源的主要来源。因此， 世界能源消费大国，都十分重视煤炭开采。基于煤炭赋存在地下， 其开采必须是人工进入地下空间作业的特征，决定了煤矿安全问 题始终是伴随煤炭开采过程的十分重要问题，自然也是世界主要 产煤国家都一直十分重视的问题。美国煤矿安全生产状况一直保 持世界领先水平。近 10 年来，美国全国煤炭年产量维持在 1． 0Gt 左右，2009 年美国的煤炭产量为 1．0Gt，产量居世界第二位。 煤矿个数只有 1500 座，生产集中度高，生产效率高，煤矿安全好， 2008 和 2009 年的百万吨死亡率分别仅为 0．024 和 0．015。印度2008 年煤炭产量 511．6Mt，2008 年煤炭占一次能源消费构成 51．5％，预计 2030 年需求量将达 758Mt。自 1995 年后百万吨死亡 率一直保持在 0．5 以下，2007 年煤矿事故百万吨死亡率为 0.16。
三、我国煤矿安全管理的实际情况
3.1 管理观念陈旧 我国目前对于煤矿生产过程中的安全管理工作存在的主要问题就是管理的观念十分落后。虽然，现有的安全管理体制相对完备， 但是在煤矿的生产过程中并没有给予其应有的重视。导致其无法 较好的处理生产以及安全和效益这三者的关系，而对于企业经营 者来说，无法正视经济效益和安全生产之间的关系，这对煤矿产 业整体的发展造成了一定的阻碍作用。对于我国现阶段的煤矿企 业来说，由于现有的管理体制还不是十分完善，导致安全管理机 制和实际的生产之间出现了严重脱节的情况，对于煤矿产业发展 的速度无疑造成了较大的阻碍。
3.2 管理机制不健全 我国煤矿企业在生产中还存在管理体制不健全这一主要问题导致问题产生的原因在于我国大部分的煤矿企业生产过程现在仍 然采取传统方式去检测其安全问题，仅仅依靠管理人员以及监督 人员以往的经验去分析生产过程中出现的一些问题。并且因为缺 少科学安全管理体制，导致相关的工作人员缺乏可以依照的标准。 另外还存在着管理力度薄弱的问题，这也导致了煤矿员工的安全 无法得到有效的安全保障。通过以上的分析，笔者认为在国家有 关部门采取措施之前，必须仔细分析煤矿的安全管理机制的内涵 以及必要性，进而使我国煤矿能够高效且稳定的发展。
四、安全管理机制建立的必要性
相对于其他产业来说，煤矿在生产的过程中保证其生产设备 以及人员的安全都具有十分重要的意义。由于煤矿是我国一次能 源中的核心，使煤矿生产过程中的安全性得到保证，可以有效的 促进我国煤矿产业的发展，并且对于我国一次能源整体的发展也 起到重要的促进作用。是否具备良好的煤炭生产形式影响着我国 国民经济整体的发展。同时，其生产的形式对我社会的稳定性也 造成较大的影响。产生安全事故所带来的消极影响巨大，远超过 于对其经济造成的影响。通常每当发生由煤矿生产为由的安全事 故，都会受到国内各界的高度关注，这不仅对煤矿企业形象有着 较大的损害，同时削减企业市场的竞争力，对于煤矿生产整体的 发展都带来了极为不利的影响。同时产生安全事故势必会对人们 人身财产造成危害。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国最近几年煤矿产业事故的频繁发生，经 过统计发现，在世界煤矿产量中我国煤矿产量占有相当重的比重， 大概在 41% 左右，但是我国煤矿生产中因发生安全事故而产生的 死亡人数在世界煤矿生产中因发生安全事故死亡人数中占有高达 60% 的比重。煤炭安全生产的形势已经十分严峻，引起世界各地 的高度关注。频频发生煤矿安全事故对于我国综合形象具有十分不利的影响，同时对我国对外贸易整体的发展也造成一定的阻碍 作用。想要使煤炭安全事故频发问题得到有效的解决，其核心在 于建立完善的安全管理机制用于煤炭生产中。通过建立完善的安 全管理机制不仅可以将煤矿企业员工生产以及监管的行为更加规 范化，同时以制度的角度去看，对于我国整体员工的综合素质以 及安全意识方面都能够起到提高的作用。同时，建立完善的安全 管理机制可以使煤矿企业自身经营的行为更加规范，对于煤矿企 业正确安全生产意识的树立提供一定的帮助。并且对我国产业国 际影响力的提升也具有十分重要的作用与意义。
五、安全管理机制的内涵
5.1 广义内涵 其实安全指的就是，在人们从事一项工作时，保证其过程中不会对其人身造成任何威胁和危害以及损失的这种状态。其管理 指的是制定并检查以及执行和改进人们所从事的社会活动标准， 进而使人们社会生活能够稳定的进行，属于一种具体的行为。通 过安全以及管理的概念可以总结出，煤矿的安全管理指的就是通 过相关标准与规范以及法律规定等对安全事故采取预防的措施与 手段，将煤矿生产中的损失以及危险和危害降到最低，将生产过 程里面可能会对人们生命和财产以及社会环境带来的危害降到最 低，这样才能在保证煤矿进行安全生产的同时对我国煤矿产业的 整体发展起到促进的作用。
5.2 简述安全管理的机制和体制的内涵 体制指的就是一系列相互关联的规则或者是程序，以管理学角度去看，其具体含义指的是通过划分国家机关和企业以及事业 单位相关机构内部的工作制度和管理的权限，使其相关工作可以 有序的进行，这一手段就是管理。而词典中对于管理的解释就是 指关节鸡冠以及企业和事业单位所从事的活动对其及进行组织的 制度，也就是相关部门要求大家必须遵守的行为准则或者是规章 制度。而机制指的就是对于某项工作以及任务的方式与方法需要 有计划的进行并完成。而机制在词典中的解释就是相关工作的系 统当中的各个组成部分进行相互作用的方式和过程。通过以上的 内容我们可以了解到体制与机制之间是无法分离开来的。根本原 因在于体制可以为机制的实施提供有效的措施与方法，并且机制 会反作用与体制，具体实施体制的方案时，机制可以起到指导的 作用。
5.3 机制体制具体的内容 煤矿的安全管理体制指的就是产业在进行生产和管理以及运营这一系列的活动，对其进行组织的形式以及管理的体系还有具 体的运行方式。煤矿的安全管理机制是以煤矿生产过程中的安全 性作为其煤矿生产的核心内容。煤矿管理和生产以及运营等工作 相互作用与协调的方式。
六、当前煤矿本质安全文化建设思路
6.1 强化“以人为本”和“安全第一”的理念 在煤矿这一复杂社会技术系统中，人是最活跃、最关键又最难控制的因素，建设本质安全型煤矿，务必要抓住人这一关键因素。 培育发展煤矿本质安全文化应做到“以人为本”，彰显人的生命 与健康价值，倡导将“尊重人、关注人、关心人”贯穿于煤矿本 质安全文化建设的全过程，从意识和观念层次去引导和控制人的行为方式，塑造煤矿“本质安全入”。时刻坚持并强化“安全第一” 的理念，是由我国煤炭行业的性质和特点决定的。安全是煤矿企 业生产经营活动的核心，“安全第一”的理念必须贯穿于整个煤 矿安全工作中，领导应做到身体力行，率先垂范，员工应做到内 化于心、外践于行。
6.2 进行安全文化、氛围测量，明确改进的方向和目标 进行安全文化、氛围测量，是对企业安全文化建设绩效的评估，可以使企业了解安全文化建设工作薄弱环节，了解企业安全 文化发展现状，明确安全文化改进的方向和目标。安全文化、氛 围测量关键是测量指标体系的构建和测量方法的选择，测量方法 主要有四种：要素层测量、目的层测量、表现层测量和综合层测 量。选择测量方法时，尽量应用计算机专家系统、决策支持系统、 人工神经网络技术等现代科技，体现出科学、合理、高效的特点。
6.3 建立监督一激励一自我约束机制 在安全文化建设发展没有达到最高阶段之前，必须建立一套安全文化发展的监督一激励一自我约束机制。监督是为了保证安 全文化建设的顺利实施，分为内外监督，内部监督是指企业决策层、 管理层、操作层相互的监督，外部监督是指政府和社会对煤矿企 业的监督。激励是为了促进安全文化建设更快发展，可以是物质 上的奖励，也可以是精神上的，或者是两者的结合。约束是为了 规范安全文化建设的行为模式，由于煤矿企业生产和组织的复杂 性，以及职工在生理、心理和精神等方面的特点，需要对第三类 危险源的产生者——人，建立起完善而有效的安全生产自我约束 机制。
七、结束语
综合上文内容，建立煤矿安全管理体制机制对于促进煤矿行 业的发展具有重要作用，并且建立建立煤矿安全管理的体制机制 也是必要的。随着煤矿行业的发展，对安全管理体制进行创新与 发展，不仅能够提高煤矿行业的安全保障力度，而且还有利于促 进社会的稳定，保障煤矿行业持续为我国经济发展做出突出贡献， 从而进一步的促进我国煤矿产业整体的发展，提升我国煤矿产业 在国际市场中的竞争能力。
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论文作者:赵星檑
论文发表刊物:《红地产》2017年7月
论文发表时间:2018/4/2
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