中国参与APEC科技创新合作现状研究
吴 燕，张 楠
（中国科学技术交流中心，北京 100045）
摘 要： 亚太经合组织（APEC）是亚太地区最高级别的政府间经济合作机制。科技创新合作是近年来APEC经济体关切的中心议题之一。本文介绍了中国参与APEC科技创新合作的现状，探讨了中方机构参与APEC科技创新合作的经验及遇到的问题，提出了促进中方机构参与APEC科技创新合作的对策和措施。
关键词： 亚太经合组织；科技创新；国际科技合作
亚洲太平洋经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC），简称“亚太经合组织”，是由位于亚洲、环太平洋国家和地区组成的区域性经济合作组织，是亚太地区最具影响力的经济合作官方论坛、最高级别的政府间经济合作机制[1]。目前拥有包括中国在内的21个成员。科技创新合作是近年来APEC经济体关切的中心议题之一。2017年《岘港宣言》强调：“科技创新是亚太地区经济增长和国际贸易投资的重要动力。我们致力于促进科学、技术、工程、数学教育，并鼓励创业。”[2]2016年《利马宣言》指出：“我们认识到创新是高质量增长的关键动力之一。我们鼓励各经济体发掘新的增长引擎，抓住各行业中的新机遇，例如互联网和数字经济。”[3]
我国自1991年加入APEC后，一贯重视加强APEC框架下的科技创新交流与合作。习近平总书记在2018年11月18日的APEC第二十六次领导人非正式会议上提出：“中国正在大力建设数字中国，在‘互联网+’、人工智能等领域收获一批创新成果。分享经济、网络零售、移动支付等新技术、新业态、新模式不断涌现，深刻改变了中国老百姓生活，中国愿同亚太各方深化数字经济合作，培育更多利益契合点和经济增长点，为亚太经济注入强大新动能。”[4]这给下一步中国参与APEC科技创新合作指明了方向。
1 中国参与APEC科技创新合作现状
1.1 中国是APEC科技创新活动的重要参与者
科技创新政策伙伴关系机制（PPSTI）是APEC经济与技术合作高官指导委员会（SCE）下属的工作组之一，于2012年8月由原产业科技工作组（ISTWG）更名成立，是APEC框架下讨论科技创新议题的首要机制，主要负责推进APEC经济体间的科技合作与交流，分享APEC经济体在科技创新方面的成功经验[5]。
截至目前，PPSTI已累计召开12次例会，中国一直积极参会，除宣介新项目、汇报项目成果外，还积极发声，参与议题磋商，与各经济体建立了良好的合作关系。近年来，中方政府还积极鼓励科研院所、企业代表等参加PPSTI会议，组织中方机构举办背靠背活动等，有效地调动了中方机构参与的积极性。此外，中国还积极参与其他经济体组织或主办的APEC科技创新活动。例如，2018年，中国多名来自中小微企业、女性创新创业、气候变化、知识转移、创新体系、科技集群等领域的专家受邀赴俄罗斯、澳大利亚、巴布亚新几内亚、秘鲁等地参加APEC相关项目活动。此外，江南大学匡华教授、中国科学技术大学朱彦武教授因对APEC学术交流及经济增长的突出贡献分别荣获2016、2017年度APEC科学创新研究教育奖（APEC Science Prize for Innovation，Research and Education，ASPIRE）[6]。
中方机构参与APEC框架下的科技创新合作，不仅仅是为了参与APEC进程和活动，为APEC贡献中国方案，更重要的是开拓全球视野，发展合作伙伴，充分利用APEC提供的国际合作平台和优秀科技资源，通过高水平的国际科技合作提升自身的创新能力和国际影响力。
（3）主动担当、积极有为的大国形象已初步建立。中方在担任主席、副主席职位期间，主动作为，牵头APEC科技创新顶层设计，起草PPSTI年度工作计划、成果总结、年度优先议题等文件。此外，中国在APEC科技创新合作问题上采取积极态度，既遵循一些基本原则，又保持一定的灵活性，兼顾发达经济体和发展中经济体的双方关切，得到了大多数经济体的支持。
1.2 中国是APEC科技创新活动的积极推动者
1994年茂物会议上，中国提出加强APEC科技合作的看法和具体建议，并倡议召开科技部长会议。1998年，中国倡议制定的《走向21世纪的科技产业合作议程》在于马来西亚举行的APEC第六次领导人非正式会议上获得通过。此外，中国政府拨款1 000万美元设立“中国APEC科技产业合作基金”，用于资助APEC经济体在产业科技领域的合作[7]。2014年中方作为APEC会议东道主，承办了第3次和第4次PPSTI会议，并通过了APEC创新驱动发展倡议[8]。近年来，中方历任PPSTI机制主席和副主席，在参与PPSTI议题设置、推动科技创新领域公私对话、组织APEC科技创新活动等方面发挥了积极和重要的作用。
此外，为促进APEC经济体在技术转移领域的交流合作，中国于第22次APEC ISTWG会议上提议成立APEC技术转移中心，并获得成员经济体的一致通过。多年来，APEC技术转移中心面向亚太地区从事技术转移业务，开展了大量信息交流、政策对话、示范推广、能力建设等方面的活动[9]。2018年6月APEC技术转移中心还成功召开了第二届PPSTI APEC中心合作会议，会议通过了《苏州声明》，涵盖科技创新方面的政策建议、各APEC中心能力建设、共同开展合作项目、与其他APEC工作组进行跨组合作等方面的内容。
1.3 项目是中国在APEC框架下开展科技创新合作的重要抓手
APEC基金项目是APEC工作的重要组成部分，用于加强APEC经济体的能力建设和互联互通，促进亚太区域创新增长。APEC基金项目按资金来源分为两类：一是APEC成员捐助的资金；二是项目的主办方及其合作伙伴自筹的资金[10]。
据APEC基金项目数据库统计，2013年至2018年，PPSTI共发起59个项目，由中方提议的共16个，占比超过1/4。其中，获APEC基金资助的项目共计25个，由中方提议的共9个，占36%；自筹项目共计34个，由中方提议的共7个，占比超过20%。
当前国内主流的云服务平台主要有网易云、腾讯云、百度云、阿里云等，每个平台都能够提供完整的直播所需的基础设施，包括智能调度、智能路由、智能QoS以及直播管理服务器和流媒体分发系统等。同时，云服务平台通常有极高的通用性和高可扩展性，提供包括Windows、Android和iOS等各种系统皆可用的API，用户能够根据习惯和具体需求选择平台，进行直播平台的搭建。
表1 按开展项目类型划分的中方科技创新合作项目（2013—2018年）
从领域来看，中方在APEC框架下开展的科技创新合作涉及领域广而多。中方提议项目涉及中小微企业、车联网、智慧城市、技术转移、新能源、医疗、地震模拟、数字经济等领域。
从图1显示的中方参与APEC框架下科技创新合作项目单位的构成来看，主体是科研机构，共提议7个项目，占44%，此外，私营企业的参与度也很高，占25%，而大学的参与度较低，只提议了1个项目，占6%。
上海自贸试验区对接“一带一路”，在区位、产业、制度、金融、科技及综合实力等方面都具有显著优势。上海地处“一带一路”与长三角经济带的交汇点，是中国面向欧亚大陆和亚太地区开放的核心；上海产业集聚优势明显，是我国科技创新核心区，拥有中国通信、信息、航空、汽车、电气、机械和高端装备制造等领域的重要基地；作为境内批准成立的第一个自贸试验区，上海自贸试验区努力对接国际高标准投资贸易规则，在投资自由化、贸易便利化等体制机制创新上已经积累了一定的经验，具有先行者优势；上海是中国的国际金融中心，金融资源和要素市场全面，金融创新优势明显。
图 1 按项目单位类型划分的中方科技创新合作项目（2013—2018年）
2 中国参与APEC科技创新合作的经验
（1）因为APEC遵循协商一致的原则，任何举措都需要通过高级别官员会议、部长会议和领导人会议逐级协商达成一致。而发达经济体与发展中经济体有不同的利益诉求，导致合作效率低下，很多倡议和举措无法实施。
（1）政产学研深度参与、相互配合的APEC团队已逐渐形成。近年来，政府、科研机构、高校和产业界等部门参与APEC科技创新合作的广度和深度不断拓展，积极性、主动性进一步加强，重视利用APEC平台服务国内经济建设和对外合作。
从项目类型来看，中方在APEC框架下开展的科技创新合作中信息分享类的项目占主要地位。信息收集（主要包括调查/研究/报告等）类的合作项目2个，占比12.5%；信息分享（包括研讨会／会议、数据库／网站／网络建设和展览）类项目14个，占比75%；培训类项目2个，占比12.5%，见表1。
（2）以务实合作为目标、聚焦国内科技创新发展的多个项目已取得积极影响。近年来中方在车联网，技术转移，矿业、共享经济等多个领域以项目为依托，举办多场国际科技创新活动，为APEC经济体提供交流平台，贡献中国方案。例如，APEC车联网项目分别于2013年和2016年两次获得APEC基金资助，成功举办4届“APEC车联网技术研讨会”，获得 APEC 成员经济体一致好评。项目两次发布《APEC车联网白皮书》，成果《嘉定宣言》被写入2017年APEC双部长声明。
在初中数学教学过程中，教师应当积极从长远的角度考虑学生日后的学习发展方向和轨迹，通过培养学生的自主学习意识来让学生在数学学习中有更大的收获，同时，学生在自主学习模式下所学知识将留下更加深刻的印象，不仅方便教师教学任务的顺利进行，还可以在提升学生学习主动性的同时促进学生综合素质的发展和完善，而学生学习自律性上升对学生一生的学习生涯都会有积极的影响。
流感由传染性极强的流感病毒引起，流行期为秋冬到初春。发热症状比感冒严重，持续高烧，婴幼儿一般还会有呕吐、腹泻等肠胃不适的症状。严重的流感引发肺炎及脑部疾病并发症的可能性也比较高。
3 中国参与 APEC科技创新合作的问题及……应对举措
虽然我国已经是APEC科技创新合作的推动者和重要参与者，但是目前还存在一些制约我国参与APEC科技创新合作的问题亟待解决。
（2）相比美国等发达国家，我国参与APEC框架下的合作缺乏统筹管理与内部协同。目前，中方参与APEC科技创新合作领域较为宽广，缺少顶层设计，没有基于我国现有的国家战略规划和利益诉求进行聚焦。此外，科技、农业、卫生、海洋等机制间缺乏对科技创新议题的横向联系与内部协同。
近年来，我国举办的多场APEC科技创新活动都取得了很好的成效，合作水平有了大幅提高，积累了宝贵经验。
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①引江实现后天津农业需水及供水发展机制研究。②天津市城镇化后排水模数变化研究。③天津市农田排水末级渠道现状及综合整治调查研究。④天津市农业用水效率及节水潜力研究。⑤天津市设施农业条件下的不同作物灌溉制度研究。⑥基于物联网的土壤墒情预报研究。⑦基于遥感的汛期降雨农田积水灾害情况采集研究。⑧制定天津市设施农业微灌工程设计与运行管理规程。⑨天津市小型农田水利工程运行维护费用定额研究。
（3）从项目构成看，信息分享类合作在我国参与APEC科技创新合作项目中占据主要地位，而科技能力建设及实质性联合研究领域的合作有待进一步加强。同时，从项目承担单位的构成看，主体是科研机构，企业与大学的参与程度较低。
当今世界，全球发展深层次矛盾突出，保护主义、单边主义思潮抬头，多边贸易体制受到冲击，世界经济整体发展环境面临诸多风险和不确定性。新形势下，我国参与APEC框架下的科技创新合作必然面临着重大挑战，下一步，如何推动新形势下的APEC创新合作显得至关重要。
（1）中方应加强统筹管理与内部协同，各部门齐心协力，重点推动中国在APEC框架下开展“互联网+”、人工智能、分享经济等领域的合作，使中国在APEC科技创新合作中发挥更积极和重要的作用。
（2）加强中国APEC科技创新团队的能力建设。下一步，应加强对APEC科技创新领域的战略调研，形成中方参与APEC科技创新合作的应对策略。此外，应及时分享成功经验，加强成果凝练，定期更新APEC项目申请指南、组织项目单位进行培训和研讨等。
(3)矿区范围及周边一般分布有省级自然保护区、风景名胜区、生态小区等，对矿区的开发建设有一定的制约作用。
（3）鼓励企业和大学深度参与。首先，应继续鼓励私营企业，特别是科技型企业深度参与到APEC科技创新合作中；此外，应加强宣介，让更多大学参与到APEC科技创新合作中，特别是开展科技能力建设及实质性联合研究领域的合作，同时为中国如何更好地参与APEC科技创新合作出谋划策，提供更多智力支持。
参考文献：
[1] 莫晓芳. APEC的制度化发展及其必要性探析[J].商业研究，2004（10）：127-129.
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[8] 科技部.第四次亚太经合组织科技创新政策伙伴关系机制会议及相关活动在北京举行[EB/OL]. (2014-10-08)[2018-12-25]. http://www.most.gov.cn/kjbgz/201409/t20140930_116012.htm.
[9] APEC Center for Technology Transfer. History[EB/OL]. (2016-10-16)[2018-12-25]. http://www.apectt.org/About/#History.
[10] 张彬，余振. APEC经济技术合作的运行与特点分析[J].南开经济研究，2004（3）：32-36.
Research on China"s Participation in the APEC STI Cooperation
WU Yan, ZHANG Nan
(China Science and Technology Exchange Center, Beijing 100045)
Abstract: APEC is an important intergovernmental economic cooperation mechanism in the Asia-Pacific region. STI cooperation has become one of the main topics of APEC economies in recent years. This paper reviews the status quo of China"s participation in APEC STI cooperation, discusses the problems and puts forward some suggestions.
Key words: APEC; STI; international science and technology cooperation
中图分类号： G323
文献标识码： A
DOI： 10.3772/j.issn.1009-8623.2019.02.010
第一作者简介： 吴燕（1986—），女，管理学硕士，主要研究方向为国际科技合作。
收稿日期： 2018-12-30
标签：亚太经合组织论文; 科技创新论文; 国际科技合作论文; 中国科学技术交流中心论文;