黄尧司长在全国职业教育与成人教育年度工作会议上的讲话，本文主要内容关键词为：司长论文,成人教育论文,职业教育论文,工作会议上论文,讲话论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今天，我们在这里召开全国职业教育与成人教育年度工作会议，认真学习贯彻江总书记《关于教育问题的谈话》（以下简称《谈话》和第三次全国教育工作会议精神，分析当前职成教事业改革和发展所面临的形势，进一步明确面向新世纪职成教工作的目标与思路，研究部署2000年的职成教工作。这次会议是职成教战线迎接新世纪的一次重要会议，对完成本世纪末职成教事业改革和发展的任务，开创新世纪初叶职成教工作的新局面将会产生积极影响。下面，我代表教育部职业教育与成人教育司，就认真学习贯彻江总书记《谈话》精神，努力做好2000年的职成教工作谈几点意见。
一、认真学习贯彻江总书记《谈话》和全教会精神，认清形势，统一思想，增强改革和发展职成教事业的信心
（一）要紧密结合职成教战线的实际，认真学习贯彻江总书记《谈话》精神
今年2月1日，江泽民总书记发表了《谈话》，从国运兴衰、民族振兴和实施科教兴国战略以及现代化建设全局的高度，对我国教育改革和发展做了深刻思考和全面精辟的阐述。《谈话》抓住全面贯彻国家的教育方针、全面推进素质教育中最根本、最重要的问题，指出抓好青少年的思想教育是各级各类学校坚持社会主义办学方向、培养社会主义事业建设者和接班人的首要任务。这一重要谈话是当前我国深化教育改革、全面推进素质教育的行动指南，是对我国新世纪的教育改革和发展具有重大指导意义的历史性文献，是新形势下统一全党全社会提高对教育工作认识的重要的思想理论基础。
教育部党组高度重视《谈话》的学习宣传和贯彻落实。在《谈话》全文发表的当天，教育部发出了《关于学习贯彻江泽民总书记〈关于教育问题的谈话〉的通知》（以下简称《通知》），对教育战线学习宣传和贯彻落实《谈话》精神做出了部署。要求各级教育行政部门、各级各类学校迅速组织广大教师和学生认真学习贯彻《谈话》，把思想和行动统一到《谈话》和全教会精神上来；各级各类学校要把德育工作放在教育工作的首要位置，切实抓好；要以师德、师风建设为重点，切实加强教师队伍建设，不断提高教师的思想政治素质和业务素质；要进一步加大减轻中小学学生过重负担工作的力度，全面提高教育教学质量；要高度重视家庭教育和社会教育，争取学生家长对教育工作的支持和配合；要组织协调社会各界关心支持教育工作，形成全社会关心青少年健康成长的新局面。我们职成教战线一定要认真贯彻教育部《通知》的要求，认真抓好《谈话》的学习贯彻，并以此为契机推动职成教事业的改革和发展。根据教育部《通知》的精神，结合职成教战线的实际，对学习贯彻《谈话》精神，我再突出强调以下几点：
第一，各级各类职业学校一定要按照江总书记的要求，始终坚持把思想政治教育摆在素质教育的首位，全面贯彻国家的教育方针，努力培养和造就适应社会主义现代化建设需要的高素质劳动者和应用型专门人才。各级各类职业学校在贯彻国家的教育方针、全面推进素质教育的过程中，一定要正确处理好思想政治教育、文化基础教育和职业技能训练三者之间的关系。思想政治教育是灵魂，基本的文化教育是基础，职业技能训练是特色。当前，要把思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育放在重要位置，进一步加强和改进职业学校的德育工作。要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照学生成长的规律，通过形式多样的思想政治教育，进一步增强德育工作的针对性和实效性。通过辩证唯物主义和历史唯物主义教育，引导学生树立科学的世界观和人生观。通过爱国主义、集体主义、社会主义、民主法制和纪律教育，培养学生的爱国情操、团结协作精神、法治观念和社会责任感，确立建设有中国特色社会主义的理想和信念。同时，要结合职业教育的特点，加强对学生进行职业道德、职业规范、职业理想和正确成才观的教育，培养学生的敬业精神、创新精神和创业能力。
第二，要进一步加强职业学校师资队伍建设，特别要加强教师的师德、师风建设。教师是“人类灵魂的工程师”，不仅要教好书，还要育好人，各个方面都要为人师表。教师职业道德的水准，不仅体现着学校精神文明程度的高低，而且关系着教育质量的高低、关系到学生的健康成长、关系到深化教育改革全面推进素质教育能否顺利进行。目前，各级各类职业学校的广大教师总体是好的，他们在我国职业教育的教学和管理岗位上兢兢业业地工作，为我国职业教育事业的改革和发展做出了巨大的贡献。特别是农村地区职业学校的教师，在比较艰苦的工作生活条件下，为农村职业教育的改革和发展以及农民脱贫致富做出了极大的努力。但是，我们也要看到，职业学校教师的素质，与深化教育改革、全面推进素质教育的要求还有一定差距，离党和国家的要求与希望也有一定差距。职业学校教师的思想政治素质在新形势下，还面临着一些新的问题、新的考验。因此，我们不仅要努力提高职业学校教师的学历水平、专业技能和实践能力，更重要的还要加强对他们的思想政治教育，引导他们树立正确的世界观、价值观、人才观和质量观。加强师德、师风建设，既是职业学校德育工作的一个重要组成部分，也是职业学校管理和师资队伍建设的一个重要方面。各地要切实采取有力措施，把职业学校教师的思想政治教育和职业道德建设抓紧抓好。
第三，要努力适应经济建设和社会发展对人才的多样化需求，加快培养高素质劳动者和应用型专门人才。江总书记在《谈话》中指出，21世纪，我国既需要发展知识密集型产业，也仍然需要发展各种劳动密集型产业，经济建设和社会发展对人才的要求是多样化的。这是我国的国情和经济社会全面发展的客观要求……要使大家明白，我们国家人口多，人人都上大学仍是不现实的。也不是只有上了大学，才能成为人才。“三百六十行，行行出状元”。在去年召开的全教会上，江总书记指出，对于不能进入高等教育行列进行学习的城乡学生和其他群众，应通过大办各级各类职业技术学校，广泛吸收他们学习和掌握一门或几门生产技术与管理、服务方面的技能……如果能学到一门或几门实用的专业技能回去，就拓宽了他们的立业创业之路，对农村和城市的发展与稳定将起到重要的推动作用。因此，努力办好各级各类职业技术教育，是一篇大文章。江总书记的这些指示，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，从国家经济社会发展的战略高度，深刻阐述了我国积极发展职业教育和成人教育的必要性和重要意义。落实江总书记的指示，必须切实转变社会上鄙薄职业教育的传统观念，树立正确的教育观、人才观，努力把家长希望子女成才的迫切愿望、教师教书育人的心情和学生学习的积极性引导到正确的方向上来；必须按照我国经济社会发展的客观要求，坚持数量、质量、结构和效益相统一的原则，统筹安排教育事业的发展，把职业教育和成人教育纳入经济社会发展规划，放到重要的位置，促进职业教育和成人教育以更大的规模、更高的质量和更好的效益为社会主义现代化建设服务。职成教战线的同志们一定要清楚地看到历史所赋予的重大使命，进一步增强责任感，加大职成教改革力度，加快发展步伐，培养适应经济建设和社会发展的高素质劳动者和应用型专门人才，为我国的社会主义现代化建设事业提供有力的人才支持和保证。
第四，抓住机遇，大力推进终身教育和学习化社会的建立和完善。江总书记在谈话中指出，学校接受的还只是基本教育，不是人生所受教育的全部，要做到老学到老，人才成长最终要在社会的伟大实践和自身的不断努力中来实现。当今世界，科学技术日新月异，知识更新周期越来越短，一次性的学校教育已经远远不能满足人们不断更新知识的需求，终身学习已经成为当今社会发展的必然趋势。在建立终身教育体系和构建学习化社会的进程中，职业教育与成人教育承担着十分重要的任务。要通过积极发展职成教事业，为学习者提供多种形式的接受教育培训的机会。各级各类职业学校和成人学校都要在实施学历教育的同时，认真实施劳动预备制度，开展具有针对性、实用性、实效性的教育培训，为提高整个职工队伍的思想道德素质和业务技术水平，为转岗分流和下岗职工再上岗、再就业创造条件。在农村，要进一步加强县乡村三级培训网络的建设，认真做好对农民的实用技术培训和科学文化教育。开展社区教育，为提高市民素质和社区文化建设提供教育服务。通过多方面的努力，促进终身教育和学习化社会的建立与完善。
（二）要以学习江总书记《谈话》精神为契机，进一步统一对当前职成教发展形势和发展方针的认识
最近一个时期以来，社会上包括教育战线内部对职业教育的发展产生诸多议论，对职业教育面临的形势也有不同的看法。一些同志认为，这些年职业教育发展过头了，不适应群众希望子女上普通高中、上大学的要求，提出要压缩中等职业教育的规模；也有一些同志看到一些地方职业教育招生数量滑坡，职业教育与普通教育的比例下降，认为职业教育的发展进入了低谷，对其前景产生了悲观情绪，怀疑还要不要坚持积极发展职业教育的方针。在世界银行的一个工作组起草的《中国21世纪教育发展战略目标政策报告》草案中也认为，未来20年内，在中国高中阶段教育中职业教育所占比例应缩减到零（最近他们认为这个提法不妥，做了改正）。我们认为，这些看法都带有一定的片面性，共同点是对我国社会主义初级阶段的基本国情缺乏全面正确的了解，对党中央、国务院确定的积极发展职业教育的方针缺乏足够的认识。
建国50年来、特别是改革开放20年来，我国职业教育事业得到了很大发展，取得了极为丰富的经验，为在新世纪的进一步发展打下了坚实的基础。据统计，1999年全国共有各类中等职业学校（包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校）2万多所，招生481.12万人， 在校生达1442.76万人，占高中阶段教育招生数和在校生数的比例分别为52.69%和56.90%，中等职业教育已成为我国高中阶段教育的重要组成部分，这充分表明我国中等教育结构改革取得了明显成效。在中等职业教育取得进展的同时，高等职业教育也有了较大发展，职业教育的层次得到提升。除了原有的87所短期职业大学和29所职业技术学院外，1999年教育部又新审批了45所职业技术学院，使高职院校数达到161所。1999年，高职（高专）共招生61万多人，比上年有较大幅度增长。各类成人教育蓬勃发展，形成了较为发达的覆盖全国城乡的成人教育培训网络。1999年，各类非学历的成人培训规模有了进一步扩大，全年参加培训的城乡劳动者达1亿多人次。在我国，已经初步形成了初等、中等、 高等职业教育体系。在职业教育和成人教育的改革与发展中，涌现了一批具有示范作用的典型，如以青岛市为代表的城市职业教育典型，以湖南邵阳市为代表的农村教育综合改革的典型，以及以上海、江苏苏南地区为代表的较早进行职业教育现代化建设的典型等。除此之外，我们还建成了一批实力雄厚的国家级、省部级重点职业学校，在职业教育改革和发展中发挥着骨干示范作用。1996年，国家颁布实施了《职业教育法》，职业教育逐步走上了依法办学、依法管理的轨道。改革开放20多年来，我国各类职业学校共培养了各类毕业生4000多万人，数以亿计的城乡劳动者接受了不同形式的教育培训，他们已成为各行各业的骨干力量，为社会主义现代化建设事业做出了重要贡献，充分显示了职成教在我国经济社会发展中所发挥的积极作用。
现在大家议论较多的问题，主要就是连续几年来中等职业教育招生人数占高中阶段教育的比例呈下降趋势。特别是1999年，中等职业教育在招生绝对数上出现了改革开放以来的第一次减少，按全口径计算，各类中等职业学校比上年共减少招生52万多人（其中普通中专减少3.55万人，职业高中减少22.3万人，成人中专减少12.6万人，技工学校大约减少14万人）。有些地方减少的幅度还比较大。为什么会出现这种情况？归纳起来，大体上有这样一些原因：①社会上依然有鄙薄职业教育的现象，不少家长把子女上职业学校看作是没有希望的、无可奈何的选择，不愿意让子女报考职业学校。②一些地方和部门对职业教育地位、作用的认识不到位，缺乏有力保障职业教育发展的政策措施。③当前整个就业形势比较严峻，职业学校毕业生就业面临很大困难。④由于对积极发展高中阶段教育认识上的片面性，助长了社会上“普高热”在一些地方升温，独生子女家庭希望孩子上普通高中，将来有机会考大学，使得大批初中毕业生不愿报考职业学校。⑤不少职业学校办学条件比较差，办学特色不明显，教育教学质量不高，缺乏应有的吸引力。
对于职业教育在发展中出现的这种现象，我们要辩证地、全面地分析。职业教育正处在改革调整时期，计划经济体制下形成的教育思想、办学体制、人才培养模式、教学内容和方法等诸多方面已不适应社会主义市场经济体制的需要，必须进行改革。随着经济体制的转变以及经济结构和产业结构的调整，随着教育普及程度的不断提高，职业教育在办学形式上呈多样化发展，在发展规模上出现一些波动，在结构比例上进行一些调整，是形势发展的客观需要，是我国经济体制转轨中职业教育发展出现的阶段性变化。就全国来看，各地职业教育发展也很不平衡，一些地方职业学校招生出现了一定程度的下降，但仍有14个省的中专招生增长，10个省的职业高中招生增长，9个省的成人中专招生增长， 有些地方的增长幅度还不小， 其中福建普通中专和职业高中共增加招生14043人，安徽普通中专和职业高中共增加招生11939人。像山东青岛、浙江宁波、江苏苏南地区等经济发展快，教育基础好的地区，中等职业教育始终保持着良好的发展势头，高中阶段职普比例关系也一直相对稳定。因此，对职业教育发展形势产生悲观情绪，甚至对职业教育在现代化建设中的重要地位和作用产生怀疑是没有根据的。
在我国经济社会的跨世纪发展中，在社会主义现代化建设事业中，在实施科教兴国战略的过程中，职业教育的战略地位和所起的重要作用绝不会削弱，只会进一步加强，国家关于积极发展职业教育的方针不会改变。之所以这样说，我们有充分的理由：
1.大力发展职业教育，全面推进素质教育，提高劳动者的思想道德和科学文化水平，是事关社会主义现代化建设事业全局的一项战略任务，也是党和国家在实施科教兴国战略中确立并一贯坚持的一项符合我国国情的重要指导方针和基本政策 《职业教育法》明确规定：职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。国家发展职业教育，建立健全职业教育制度。《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）提出职业教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要组成部分，各级政府要高度重视，统筹规划，贯彻积极发展的方针。在世纪之交，党中央和国务院对职业教育发展问题仍然十分重视，在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）的26条中，有18处直接涉及了职业教育与成人教育，要求积极发展职业教育与成人教育。联系到江总书记在全教会上关于“中等职业技术教育虽然已经有了发展，但总体来说，还刚刚开始做。各地各部门要狠狠抓它十年、二十年，必会大见成效”的指示，我们完全可以相信，积极发展职业教育的方针将长期坚持下去。江总书记讲“还刚刚开始做”，说明职业教育的发展不是过头了，不是快了，而是发展的还很不够，还处于起步阶段；“要狠狠抓”，是对各地各部门提出的工作要求，重视和发展职业教育不能光停留在口头上、文件上，要加强落实，要有措施、有办法，加大工作力度；“十年、二十年”，是说对于职业教育工作，必须常抓不懈、持之以恒，在推进我国经济社会发展“三步走”的战略进程中，要切实把职业教育摆在一个重要的位置；“必会大见成效”，表明对发展职业教育要有信心，这也是对我们职业教育工作者的要求和鞭策，我们深受鼓舞，深感责任重大。
2.在我国经济社会跨世纪发展中，职业教育和成人教育面临挑战，但更多的是发展机遇 党的十五大报告指出，必须“培养同现代化建设相适应的数以亿计的劳动者和数以千万计的专门人才”。实现这一宏伟目标，必须大力发展职业教育和成人教育。21世纪，在迎接知识经济挑战的过程中，我们需要发展知识密集型产业，也需要发展劳动密集型产业。不仅需要培养大批高新技术人才，也需要培养大批高素质劳动者。社会主义初级阶段的基本国情，决定了中低技术产业仍将在相当长的时期内在我国经济中占有重要地位。目前，我国国民生产总值60%以上是由中低技术产业提供的。事实上，即使是发达国家，中低技术产业在整个国家经济中也仍然占据着重要的地位，据经济合作与发展组织提供的资料，发达国家的国民生产总值中，低技术产业平均占51.9%，中技术产业占29%，高技术产业占19.1%。在我国，尽管人才市场、劳动力市场出现了重学历和人才高消费的现象，但社会的经济结构和产业结构决定了就业岗位仍将需要大量的中初级人才和高素质劳动者。像北京的中关村，硕士、博士只占7%左右，本科生约占20%，大专生占20 %以上，中职毕业生占48%。我国加入世界贸易组织后，将更多、更深地参与国际经济竞争。加入世贸组织的准备是多方面的，但最根本的准备是提高科技水平和培养大批高素质的劳动者。
3.职业教育与成人教育发展不足，劳动者素质不高，仍然是制约我国经济发展的重要原因之一 当前，我国劳动力接受教育的水平，农村平均为5年，城镇平均为8年。在我国的1.4亿城镇职工中， 就受教育程度而言，初中及其以下文化程度的约占70%；就技术程度而言，可以称之为技术工人的仅占一半，就是在这一半中，高级技工也仅占3%， 其余35%和62%分别为中级技工和初级技工。农村地区劳动者素质相对更低，目前我国平均万亩土地仅有0.8个技术人员， 万名劳动力中仅有0.16个技术人员，6家乡镇企业还平均不到1名专业技术人员。 由于城乡劳动者素质还比较低，我国科技对经济发展的贡献率只有30%左右，不仅低于发达国家60%～80%的水平，也低于发展中国家平均35%的水平。尽管我国高等教育有了很大发展，现在又大幅度增加招生人数，但总体上看，我国高等教育还不发达，同龄人口中能上大学的比例还很低， 1999年为10.5%。按照规划，即使到2010年，同龄人口的高等教育入学率也就达到15%左右，还有85%的同龄人要通过职业教育和培训进入社会，走向工作岗位。由此可见，必须进一步加快职业教育和成人教育的发展，才能满足人民群众提高就业能力的需求，更好地适应我国社会主义现代化建设对多样化人才的需要。
4.国际经验表明，发展职业教育是推动经济社会发展、提高人们就业能力的重要途径 像德国、澳大利亚、瑞士、美国、加拿大、日本等发达的工业化国家，人均国民生产总值都在2万美元左右， 这些国家始终把发展职业教育和培训看作经济发展的前提、基础和秘密武器。德国是通过发展职业教育促进经济发展最为典型的国家，该国的巴伐利亚州在1949年时，还是一个典型的农业州，50%以上的就业人口为农民。自50年代以来，他们大力发展职业教育，到80年代，该州每万人口拥有中等职业学校在校生达300多人。职业教育的发展， 使他们迅速培养了一大批高水平的应用型人才和高素质劳动者，为经济的起飞提供了有力的人才支持和保障，推进了工业化和城市化进程。到1998年，该州已成为德国经济最发达的地区之一。该州前州长施特劳斯总结说，职业教育是巴伐利亚州经济社会发展取得成就的第一条经验。我们的东邻韩国在发展职业教育的进程中，有许多经验教训很值得我们学习借鉴。60年代初，韩国从适应工业化发展需要的角度出发，十分重视职业教育，采取了大力发展职业教育的方针，扩大职业学校招生，使职业教育的规模在1965年就超过了普通高中，占到了高中阶段的51%以上，劳动者素质得到提高，加快了韩国的工业化进程。然而，随着工业化的基本完成，80年代以后，由于传统文化影响，职业教育被看作是二等教育，受到歧视；人民生活水平提高，父母不愿让子女从事相对比较繁重的技术劳动；韩国政府80年代教育的兴奋点放在普教、提高高等教育入学率上，压缩了职业教育规模。到80年代后期，职业教育停滞甚至滑坡，1990年中职与普高的比例降到31∶69，导致了技术工人普遍短缺，中小企业技术工人短缺的程度更高，严重削弱了该国产品在国际上的竞争力。从90年代初开始，韩国经济又面临新的挑战，包括商贸和劳动力市场全球化，新技术不断更新，国际竞争加剧。韩国政府又调整政策，积极发展职业教育，采取的措施主要有：①扩大职业高中规模，希望职业高中和普高的比例从1990年的31∶69升至1995年的50∶50。②增加投入，政府对职业高中的拨款和财政支持高于普通高中。③降低职业学校收费，职业高中的学费低于普通高中，而奖学金则高于普通高中。④在高中阶段招生时，职业高中先于普通高中招生。⑤积极发展高等职业教育，增设初级职业学院，1997年，学院数达到155所、在校生达到72000多人。⑥为职业高中毕业生提供深造机会，1997年，在274000多名职业高中毕业生中，有近80000 多人升入高职院校，升学率达29.2%。⑦政府鼓励企业办职业教育，1999年政府制定了《职业提高培训法》，推行职业能力开发计划。企业出资办学，在购买设备或办学经费上可以享受国家的税收优惠政策，无力办学的中小企业，按职工平均工资的0.75%计算，向国家交雇佣保险金，由社会提供培训。⑧利用贷款手段，发展职业教育，韩国曾11次利用世界银行贷款发展职业高中和少数初级职业学院，这种贷款全部由政府负责还本付息，贷款总额已达8亿美元。这次政策调整的力度很大，使职业高中规模得到了一定程度的恢复。近几年，职业高中和普通高中的比例已恢复到4∶6，正在努力达到5∶5。尽管我国经济有了很大发展，综合国力有所增强，但是与发达国家、甚至与中等发达国家相比，还有很大差距。我们国家目前人均国民生产总值仅800美元左右。 在科学技术迅速发展的今天，国家综合实力的竞争越来越突出地表现为人才的竞争、劳动者素质的竞争。职业教育与成人教育承担着培养在第一线从事生产、服务和管理的各类专门人才和熟练劳动者的重要任务，在这场竞争中是完全可以大有作为的。
以上4个方面说明：从我国国情出发， 在我国社会主义现代化建设的进程中，在实施科教兴国战略中，必须始终不渝地抓好职业教育和成人教育。职成教战线上的同志们一定要坚决贯彻落实江总书记和中央关于积极发展职业教育的方针，进一步坚定信心，千方百计地抓住这一历史机遇，振奋精神，拼搏创新，全力做好今年的职成教工作，为职成教事业的跨世纪发展而努力奋斗。
二、总结经验，明确任务，深化改革，积极发展，把我国的职业教育和成人教育提高到一个新水平
（一）1999年职成教工作回顾
1999年是职业教育与成人教育战线认真学习贯彻全教会精神，贯彻落实《面向21世纪教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》和《决定》，加大改革力度，狠抓质量效益，加强自身建设，取得初步成效的一年。在这一年里，职成教战线重点开展了以下8项主要工作：
1.积极推进农村教育综合改革 1999年6月全教会后， 我们即在湖南邵阳召开了全国农村教育综合改革经验交流会，深入贯彻党的十五届三中全会和全教会精神，总结、交流、推广湖南邵阳等地坚持教育为农业、农村和农民服务的经验。据了解，北京、天津、江苏、湖北、河南、广东、陕西等多数省（自治区、直辖市）教委相继召开会议，传达会议精神，研究和部署推进农村教育综合改革工作。各地进一步加大农科教结合力度，拓宽农村职业教育和成人教育的办学路子，建立健全县、乡、村三级教育培训网络，扩大农村实用科技培训规模，为“三农”服务取得了新成果和新经验。湖北省教育行政部门和各级各类学校，以推进科技转化为重点，强化农科教结合，广泛开展农民实用技术培训，举办培训班53147期，培训农民307.7万人，其中约10万人成为农村科技致富带头人，提高了农民吸纳和运用实用科技的能力。陕西省积极促进省级职教中心与高校和科研院所挂钩，提高职业教育为“三农”服务的科技含量，并在资金和政策方面给予扶持。通过建立“职教中心为农服务协作会”、“信息网络中心”，职业教育成为科技成果进入千家万户、深入田间地头服务的重要途径。
2.实施“面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划”去年8 月，我们在内蒙古包头市召开了全国中等职业教育教学改革工作会议，部署实施“面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划”，把发展职业教育的着力点从过去相对注重发展数量和扩大规模，转向深化改革、提高质量效益、办出特色的轨道上来。根据实施规划工作需要，去年教育部成立了全国中等职业教育教学指导委员会，成立了文化基础课程和33个行业职业教育教学指导委员会（以下简称行指委）。行指委成立以来，交通、农业、建设等绝大多数行指委都召开了工作会议，已基本完成了行业中等职业学校专业目录调研、起草工作，并正在开展重点建设专业教学改革方案的制定工作。为推进教学改革，我们研究、确定并公布了100多个教学改革的重点研究课题。各课题组已提交了开题报告， 目前正在开展调研活动。
为切实加强德育工作，落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》精神，我们成立了中等职业学校德育课程改革研讨小组，在北京、陕西、四川、黑龙江等地进行了广泛深入的调查研究，了解当前德育工作中的新情况、新经验和新问题，为进一步加强和改进德育工作、探索德育教学改革的思路和办法提供了依据。
3.全面启动中等职业学校布局结构调整工作 为了推动中等职业学校办学体制改革和布局结构调整，优化教育资源配置，我们在山东烟台召开了全国中等职业学校布局结构调整工作会议，部署了布局结构调整工作。各地根据教育部印发的《关于调整中等职业学校布局结构的意见》，结合本地实际情况，在当地政府统筹下，制定了调整规划，认真组织实施。目前一些地方中等职业学校布局结构调整工作已经取得初步的和阶段性的成果。例如，上海市在近年来调整中等职业学校布局的基础上，继续进行资源的优化组合，到1999年底，中等职业学校从510 所调整到273所，在校生数达到29万人，平均在校生规模1200人， 超过了历史最高水平。黑龙江省近年来由1113所各类中等职业学校合并为716所， 减少了397所，其中73所职教中心校均在校生达到1200人， 校均建筑面积14584平方米，实现了资源共享、优势互补，提高了学校的规模效益。
4.组织开展国家级重点中等职业学校调整工作 按照《决定》关于建立一批有较高社会声誉的骨干示范性中等职业学校的要求，1999年进行了国家级重点中等职业学校的调整工作。各地政府对这项工作高度重视，努力创造条件，给予大力支持。一年多来，以评促建、以评促改、以评促发展，普遍加大了对申报学校的投入。据对北京、黑龙江、山东、江苏、四川、广东、陕西的抽样统计，7省市对该项目共投入49.21亿元，其中广东省力度最大，投入达24.8亿元，明显改善了申报学校的办学条件，推动了职业学校的建设。截止3月底，全国已有29 个省（自治区、直辖市）共推荐上报了1038所备选学校，目前正组织专家进行评估和抽查。
5.启动在全国重点建设50个职业教育师资培养培训基地工作 根据《行动计划》提出的在全国重点建设50个职业教育师资培养培训基地的要求，教育部制订了实施方案，提出了重点建设职教师资基地的标准和原则要求，各地认真开展了基地遴选推荐工作。1999年12月初，在天津市召开全国重点建设职教师资基地工作会议，公布了首批20个重点建设职教师资培养培训基地名单，研究和部署了加强职教师资队伍建设工作。同时，我们正在抓紧落实“园丁工程”中职业学校骨干教师培训工作。
6.积极推进社区教育实验和建立终身教育体系的试点工作，积极推进现代远程职业教育的发展 为了落实《决定》提出的“为社会成员提供终身学习的机会”和《行动计划》提出的“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的任务，去年4 月我们在北京、天津、上海、湖北等地进行了调研，并于7月21 日在江苏省召开了部分省市社区教育实验工作专题研讨会，研究了开展社区教育实验的有关工作。据了解，目前北京、上海、天津、江苏、河南、湖北、吉林等多数省（自治区、直辖市）都进行了不同形式和内容的社区教育实践。根据《行动计划》提出的“现代远程教育工程”的总体规划和部署，我们组织专家研究制定了《现代远程职业教育发展规划》，编写了《现代远程职业教育项目申请指南》。目前，已就进一步开展这两项工作提出了具体要求和实施步骤。
7.积极推进城市和企业教育综合改革 为落实《决定》提出的“继续推进城市教育综合改革”任务，以职业教育和成人教育的改革与发展为重点，我们分别在北京和湖北宜昌召开会议，总结交流了沈阳、西安、南京、苏州、宁波、柳州、邯郸等30个城市近年来加强政府统筹，改革发展职成教事业的经验；总结交流了宝钢、大庆石油管理局、广州铁路集团公司、上海石油化工股份有限公司、东方汽轮机厂等40余个国有大中型企业，近年来以建立现代企业教育制度为目标，深化企业教育综合改革的经验，推广了葛洲坝集团公司教育综合改革的经验；并以全教会和党的十五届四中全会精神为指导，研究了新形势下城市、企业教育综合改革面临的问题与对策，进一步推动了城市、企业教育综合改革。
8.采取有力措施，努力保持职业教育的稳定和发展 为贯彻全教会精神，加快高中阶段教育的发展，去年教育部印发了《关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》，根据文件精神，我司印发了《关于做好1999年普通中专学校招生工作的通知》。各地认真贯彻文件要求，积极采取有效措施，扩大中职招生规模，努力保持职业教育的稳定和发展。1999年全国有13 个省（自治区）普通中专、 职业高中招生人数比1998年有所增加，他们分别是福建、安徽、陕西、江西、山西、内蒙古、广东、贵州、新疆、甘肃、西藏、海南、宁夏。福建省教委组织9 个工作组深入各地区，指导中职招生工作，及时采取措施，解决招生中的问题。上海、天津、浙江等省市积极试办综合课程班，加强学生的文化基础教育和综合职业能力培养，满足部分学生就业和升学的需要。青岛市制定提前分流招生录取的政策，组织初中毕业生提前在5 月份选报职业学校和专业，对扩大职教招生规模发挥了较好的作用。
回顾1999年的工作，总的来看，全教会和《行动计划》、《决定》中提出的改革和发展职业教育与成人教育的各项主要任务都已有明确的实施方案，改革力度比以往明显加大，有些工作已取得较大突破。职成教事业在改革调整中巩固提高，取得新的进展，为做好2000年工作以及今后的进一步发展打下了良好基础，也积累了许多新鲜经验。当然也要清醒地看到，我们的工作中还有缺点和不足，需要认真研究和改进。
（二）关于2000年职业教育和成人教育工作
2000年是深入学习贯彻江总书记《谈话》和全教会精神，全面落实《决定》和《行动计划》的关键一年。根据《教育部2000年工作要点》，结合职成教战线的工作实际，我们制定了《职业教育与成人教育司2000年工作要点》，明确了2000年职成教工作的指导思想和主要任务。
2000年职成教工作的指导思想是：要继续抓好江总书记《谈话》、全教会精神和《决定》的学习贯彻，把思想认识统一到江总书记《谈话》、全教会和《决定》的精神上来，进一步深化职业教育和成人教育改革，全面推进素质教育，加强思想政治工作，把提高质量、效益和办出特色放在突出位置，积极发展多种形式的职业教育与成人教育，满足城乡初高中毕业生和其他群众多样化的学习需求，努力把职业教育和成人教育提高到一个新水平。
今年职业教育和成人教育的主要任务与措施是：
1.加快职业教育和成人教育的发展，坚持数量、质量、结构和效益的统一，把大力发展农村职业教育与成人教育作为新的增长点 2000年，我们要继续贯彻积极发展职成教的方针，加快中等职业教育和成人教育的发展，努力实现《纲要》规定的本世纪末职业教育和成人教育的发展目标。从多年的情况看，高中阶段教育中职业教育与普通高中要有一个合理的比例，便于各地统筹规划、宏观调控，有利于职教、普教的协调发展。但确定比例要从实际出发。鉴于各地情况不同，发展也不平衡，比例目标可由各地确定。像浙江这样经济比较发达的地区，省教委提出中等职业教育与普通高中的招生比例不低于5∶5；像湖南这样地处中部、经济发展欠发达的地区，提出中等职业学校招生占高中阶段比例稳定在55%左右，并通过3至5年的努力，使省内重点地区中等职业教育学生数占高中阶段学生数的比例稳定在60%以上。我们认为他们提出的比例是适当的，体现了因地制宜、分类指导的原则。随着高中阶段教育规模的扩大，全国中等职业教育规模总量要增加，一定要采取有力措施，制止一些地方职业学校招生人数下降的趋势，运用行政、政策等多方面的力量和手段，积极扩大招生数量，稳定中等职业教育的规模，努力做到有所增长。
农村职业教育和成人教育，是我国职成教工作的重点，是职成教发展的新的增长点。改革开放以来，我国农村地区的职成教事业虽然有了很大发展，但仍然是我国教育事业最薄弱的环节，也是教育工作的一个难点。目前，农村职业教育学生占农村高中阶段教育的比例仅30%左右，全国每年不能升入高中阶段学习的700万初中毕业生中，约有500万在农村。要加快发展农村职业教育和成人教育，大面积地培养农村实用人才，大面积地推广农村实用技术。为进一步推动农村职业教育的发展，我们要加大农村职业教育体制、人才培养模式以及招生考试办法的改革力度。今年农村职业教育要采取更加灵活的招生办法，放宽入学年龄，实行更加有弹性的学习制度，允许学生根据农时需要或就业、升学的不同要求，选择课程和学习时间，分阶段完成学业。地方政府要加强对各级各类农村教育资源的统筹，每个县都要集中力量办好1～2个职业教育培训中心。乡镇和村也要办好示范性文化技术学校。城镇职业学校要注意面向农村招生。各级政府要加大对农村职成教的投入，加快农村地区骨干职业学校的建设，还要表彰农村职业教育和成人教育中的先进单位和个人，进一步调动职成教战线的积极性。要积极推进农村教育综合改革，继续贯彻邵阳会议精神，要与扶贫工程相结合，深化实验县和地区联系点的教育综合改革，总结推广实验县和地区联系点教育为农民、农业和农村工作服务的典型经验，制定和印发农村教育综合改革“十五”工作要点。
2.城市和经济发达地区职业教育要稳定规模，巩固提高 城市和经济发达地区职业教育要适应城市经济社会发展、地方支柱和优势产业发展以及劳动力就业的需要，加大学校布局结构和专业调整力度，加强骨干专业和特色专业建设，提高教育质量和效益，增强自身的活力、吸引力和参与竞争的能力。为适应生产、管理第一线复杂工种和技术含量较高岗位的需要和部分中职毕业生继续学习的要求，从2000年起，在有条件的国家级重点中等职业学校试办综合课程班，加强文化基础教育，强化专业技能训练，提高学生的全面素质和综合职业能力。要努力扩大中等职业学校毕业生升入高等职业技术院校的比例，推进中等、高等职业教育的沟通与衔接，构建人才成长的“立交桥”。中职毕业生升入高职和其他普通高校的具体比例可由各地自行确定。同时，要采取和进一步完善保送、考核、考试等措施，促进中等职业教育与高等职业教育的衔接和沟通，使更多的优秀中等职业学校毕业生能够接受高等教育。
要继续推进城市教育综合改革，今年要推进以职业教育和成人教育为重点的城市教育资源重组和优化配置，扩大包括普通高中和中等职业教育在内的高中阶段的招生规模，推动城市高中阶段教育和高等教育的发展。今年要选择少量有代表性的实验城市开展调查研究，并召开城市教育综合改革会议，总结、交流近年来城市教育改革和发展的经验，提出继续推进城市教育综合改革的目标和任务，制定和印发“十五”期间城市教育综合改革工作要点。
3.推进西部地区职业教育和成人教育发展，促进西部大开发战略的实施 实施西部大开发战略是党中央和国务院做出的一项重大决策。西部大开发的关键是人才，职业教育和成人教育是培养应用型人才的重要途径。要按照中央的精神，为西部大开发做出积极贡献。根据教育部统一部署，我们要加大西部地区职成教发展的工作力度，一个重要措施是推动东西部职业教育对口支援。1997年，原职教司专门召开了中西部地区职业教育改革和发展座谈会，研究和提出了促进中西部地区职业教育改革和发展的思路，一部分东西部的省（自治区、直辖市）已建立了对口支援与合作关系。要在此基础上，进一步推动对口支援与合作活动的深入开展。我们已在原职教司确定的对口支援基础上，提出了一个扩大东西部对口支援的初步意见，希望能在这次会议上进一步落实。建立省际支援与合作关系的东部省市要选择5所国家级重点职业学校， 与对口西部省区的5所职业学校建立校际对口支援关系，帮助西部12 省（自治区）总计60所中等职业学校建设。根据双方协商，可以重点围绕以下方面开展工作：一是东部学校要帮助对口学校改善办学条件；二是要加强教学改革经验和信息的交流；三是要为对口学校培养管理干部和骨干教师；四是要促进校办产业的合作等。这项工作应尽快落实，年内取得初步进展。
4.积极推进办学体制和管理体制改革，继续做好布局结构调整工作，盘活现有职业教育资源，优化资源配置，提高整体办学效益 国务院机构改革后，中等职业教育办学体制的改革力度不断加大。去年有202 所中专学校、技工学校放到了地方。今年除少数行业外，中专、技校一律放到地方。我们要充分利用这一有利时机，加快中等职业学校特别是中专学校的体制改革和布局结构调整工作。一部分条件好的骨干示范性中专学校，可根据当地经济社会发展需要，升格或与其他学校合并成立高等职业技术学院；多数中专学校纳入中等职业教育范畴，按照当地中等职业学校布局结构调整的总体要求进行调整。加快中等职业学校体制改革，做好中等职业学校布局结构调整工作，关键是要淡化部门界限，淡化普通中专、成人中专、职高、技工学校的界限，淡化公办、民办学校的界限，在地方政府的统筹领导下，根据当地经济社会发展需要，积极稳妥地进行布局调整。2000年主要是抓紧督导和落实。今年要制定中等职业学校设置标准，开展中等职业学校合格评估工作。在评估合格的基础上，各地要进行省级重点职业学校的评估调整，明年要完成省级重点职业学校的调整工作，全国省级重点职业学校的数量控制在2000所左右。教育部将于今年5月、10 月分两批公布国家级重点中等职业学校（包括成人中专），国家级重点中等职业学校的数量控制在1000所左右。今后，各级政府和教育行政部门要集中力量努力办好这3000所国家级、省级重点职业学校。其余职业学校要逐步推向社会，实行国有、民办、公助，面向经济建设和社会发展需要，自主办学。经过布局结构调整后，职业学校数量会有所减少，但学校规模将得到扩大，职业教育的质量和办学效益将得到提高，从而带动整个职业教育的发展。
要大力发展民办职业教育和成人教育，现在2.2 万多所职业学校中只有约2000所民办学校，不足10%。我们将会同有关司局提出推动民办职业教育发展的政策措施，逐步提高民办职业教育在我国职业教育中的比例，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。
5.加强和改进中等职业学校德育工作，把学生思想政治和职业道德教育摆在素质教育的首要位置 今年主要采取以下措施：积极开展文明校园建设；颁布《中等职业学校教师职业道德规范》；制定全国中等职业学校德育课程设置方案和课程教学大纲；编写德育教材；成立全国中等职业学校德育工作指导委员会。今年，教育部将召开中小学德育工作会议，加强职业教育德育工作是其中重要内容之一，要根据会议内容和要求，提出进一步加强职业教育德育工作的意见。通过采取这些措施，要切实加强和改进中等职业学校的德育工作，使中等职业学校的德育工作更能贴近学生实际，有较强的针对性，灵活多样，取得实效。
6.进一步深化职业教育教学改革，下大力气继续抓好“面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划”的实施 要精心组织实施“面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划”。教育部最近印发了《关于全面推进素质教育，深化中等职业教育教学改革的意见》和《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》，这是今后一个时期指导职业教育教学改革的重要文件，各地要认真贯彻落实。
教学改革应注重教学观念的转变，突出学生创新精神、创业能力和实践能力的培养，以适应学生全面发展和劳动就业的实际需要。积极发展现代化远程职业教育，推进现代教育技术在职业教育中的应用，提高职业教育的现代化水平和信息化程度。中等职业教育要走产教结合的路子，将教学活动与技术开发、推广和应用紧密结合起来，促进教学质量的提高和增强学校的自我发展能力。2000年要制定并颁布中等职业学校专业目录，规范专业设置。组织制定80个重点建设专业的教学改革方案，颁布中等职业教育德育课程和文化基础课程教学大纲。着手组织编审、出版200种课程教材；成立全国职业教育教材审定委员会； 制定中等职业教育教材建设工作规划，争取2至3年内，开发1000种课程教材和 100种多媒体教学课件；开展优秀教材评选活动。
7.加强职业教育师资队伍建设，继续做好“面向21世纪在全国重点建设50个职业教育师资培养培训基地”工作 在去年批准建立首批基地的基础上，今年要做好第二、三批基地的推荐遴选工作，努力在若干年内建成一批功能比较齐全、管理比较规范、培养培训能力比较强、能在全国起示范作用的职业教育师资培养培训基地。今年要充分利用全国重点职业教育师资培养培训基地的作用，有计划地开展中等职业学校骨干教师国家级培训，国家级、省部级重点学校校长培训，专业课教师和实习指导教师培训。有条件的基地还可以承担专科升本科教学和培养硕士研究生工作。部里正在抓紧部署上述培训工作，希望各地认真做好各项培养培训计划的落实。各地也要相应建设一批基地，主要承担培养培训当地职业教育师资的任务。
8.进一步改革招生、学籍管理和毕业生就业制度 要进一步放开各类中等职业学校的招生计划。办学条件较好、办学质量较高的重点职业学校，可自主确定招生规模；有条件的中等职业学校在本省范围内跨地区招生，部分重点学校可跨省招生。要放宽中等职业学校招生和入学年龄限制。从今年起各地不再单独举行中等职业学校招生考试，学生可凭参加地方的中考合格成绩，作为接受高中阶段职业教育的依据，也可以凭初中毕业证书报名入学。
继续实行中等职业学校毕业生自主择业制度，鼓励中等职业学校毕业生自主创业，加强对职业学校学生就业指导和创业教育，根据各地劳动就业市场的发育程度，建立和完善新的职业学校毕业生的就业机制。完善学生缴费上学制度是深化招生和毕业生就业制度改革的重要内容，各地要根据培养成本和群众承受能力，对不同地区、不同学校、不同专业的学生，实行不同的收费标准。农村职业学校和以农村生源为主的职业学校，要切实保证家境困难的学生不因经济问题而辍学。具体收费标准，由地方政府确定。
9.加强岗位培训和继续教育，启动社区教育实验，推进终身教育体系和学习化社会的建立 要把成人教育的重点放在加强岗位培训、继续教育和推动社区教育工作上。要充分发挥现有各级各类学校、行业企业教育培训机构、社区教育培训机构、农村县乡村三级成人教育网络等方面的教育资源，面向经济建设和社会需求，广泛开展多层次、多形式的职业技术培训和继续教育，以适应职工在岗、转岗、下岗再就业、农民培训、农村劳动力转移以及公民提高科学文化素质和生活质量等方面的需求。要坚持学历证书与职业资格证书并重的原则，配合有关部门推动职业资格证书的实施，推进“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”制度的建立与完善。要推动劳动预备制度的实施，为更多的初高中毕业生提供培训机会。要在去年工作基础上，启动社区教育实验工作，推动终身教育理论研究与实践，下发《关于开展社区教育实验工作的通知》。要以党的十五届四中全会精神为指导，继续推进企业教育综合改革。今年准备召开行业、企业培训工作会议，有重点地总结企业职工教育培训工作经验，研究新形势下企业职工教育的问题和对策，推进现代企业教育制度的建立。
10.继续推进《职业教育法》的贯彻执行
今年我们将迎来《职业教育法》颁布实施5周年。为了进一步推动职教法的贯彻落实， 各地教育部门要组织对贯彻职教法情况的自查，教育部也准备对若干个省贯彻落实职教法的情况进行检查，有关地方要积极配合做好这项工作。各地教育部门要主动配合地方人大、政协对贯彻落实职教法的督导检查。还要加强地方职业教育的法制建设。目前已有24个省（自治区、直辖市）制定了职教法的实施细则，对推动职业教育改革与发展发挥了重要作用，其余地方也要抓紧落实。今年拟召开职教法实施五周年座谈会，加大对职教法的宣传力度，提高全社会对职业教育的认识，推动职业教育的依法办学、依法管理。
今年是世纪交替之年，是完成“九五”计划和本世纪末奋斗目标的关键一年。做好今年职业教育和成人教育的各项工作，任务繁重，意义重大，各地要切实加强对职成教事业的领导和统筹，强化管理，狠抓各项任务的落实。让我们振奋精神，坚定信心，再接再厉，开拓进取，以饱满的热情做好2000年工作，把充满生机与活力的职业教育和成人教育推向新世纪！