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今年元月中旬，国家发展计划委员会确定，今年度的棉花收购指导性价格 为标准级皮辊棉每50公斤500元，比1998年度下调117元。与此同时，全国供销合作总社也宣布，从今年起，供销社棉花经营企业将不再承担任何政策性亏损，购销价格一律随行就市。由于产销矛盾突出，估计在收购中，对棉农的实际收购价还会在指导性价格的基础上下浮。这样必然造成种棉效益大幅度下降。由于湖南省目前压库棉花500万担，而纺织企业仍然开工不足，全国性的供大于求短期无法平衡。从上面所述的情况来看，湖南省的棉花生产布局亟需调整优化。那么，棉花生产布局如何调整呢?
省农业厅经作处负责人说，湖南位于长江中下游地区，自然条件适宜种棉。单产在全国一直名列前茅，1997年，湖南省单产全国第一，达到97公斤，高出全国平均水平30多公斤。这位负责人认为，湖南省历史上种植棉花的主产区，还是要继续种下去，因为这些地区土质适合棉花生产，农民大都成了种棉内行，有着丰富的高产经验，千万不可病急乱投医，盲目改种其它作物。主要棉区的政府和棉农要加大科技兴棉的力度，努力提高单产和棉花品质。监澧县合口镇芭茅村棉农胡大春告诉记者，他家2.3亩地，几十年来一直种棉花，去年产皮棉350公斤，把棉籽收入算进去，棉花收入4000元，亩平1700余元。他说，即使跌到每公斤皮棉8元，今年他也要继续种棉。与胡大春毗邻的澧县张公庙镇合群村棉农王先秀，去年种植效益却不理想，6亩棉地只产皮棉400公斤，包括棉籽收入不到5000元。但她认为，她的责任地也适宜种棉，今年她将照样种6亩棉花。
在提高单产的同时，棉区要发展立体综合种植，提高复种指数。在棉地里间种西瓜、玉米、蔬菜等作物，增加棉地的整体种植收入，最大限度地发挥棉地效益。
另一方面，各地要因地制宜，对那些单产低于70公斤皮棉、棉花品质差、种棉效益低的地区，特别是经常遭水旱灾害的地方和丘陵地区的山坡地，要下决心压缩，改种其它作物。据了解，湖南省的常德市和岳阳市各有约20万亩棉地属此类地，怀化、永州、株洲、张家界等地也有15万亩属此种情况。澧县张公庙镇兴建村村委主任易善清对记者讲，兴建村属丘陵地区，全村1400亩田地，去年种了900亩棉花，225户人家户户都有，平均单产不到75公斤。他说，国家有困难，调整了棉花政策，棉花购销价格走向市场，我们能理解，村里许多农户通过算帐准备调整种植结构，减少一些棉花面积。
今年，全省的棉花面积稳定在240万亩比较适宜。调整生产布局不单单是调减种植面积，优化提高棉花内在品质势在必行。省棉麻公司行业管理部主任李万新说，低品质的高产量不能增加棉农收入。湖南省目前棉花积压严重，品质较差也是一个重要因素，湖南棉花要想在市场竞争中立于不败之地，必须努力提高棉花质量。随着棉花价格市场化，纺织企业将会逐步启动生产，湖南省的棉花生产也会进入一个良性发展轨道，从而能有效保护农民的切身利益，避免生产大起大落。否则，80年代中期出现过的“卖棉难”，将会在90年末期重新上演。