顾世明
身份证号码：3306221973112**515 浙江省绍兴市上虞区 312300
摘要：随着经济的快速发展，社会在不断的进步，市政基础设施是城市的基础骨架，不但反应着这个城市的环境管理水平和文明城市建设，还对人文服务起着十分重要的作用，是城市生存和发展的必备设施。探究市政设施管理，可以有效保障社会主义现代化城市建设，提高城市文明建设水平。
关键词：城市基础设施；维护管理；对策建议
引言
城市基础设施是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称，是城市中为顺利进行各种经济活动和其他社会活动而建设的各类设施的总称。城市的现代化首先应该是实现城市基础设施服务水平的现代化。城市基础设施不但影响着一个城市发展的水平与速度，同时也决定了该座城市的竞争力水平。因此，我国在加强基础设施项目建设的同时，逐步对存量基础设施维护加以重视。加强城市基础设施研究，特别是像上海这种超大型的一流城市，如何有针对性地开展城市基础设施维护管理的研究，找出当前城市基础设施领域存在的资金不足、运营效率低等问题，这是关键所在。本研究的主要目的就是以上海城市基础设施维护管理特点为基础，针对当前上海城市基础设施维护中存在不足的现状，通过运用项目管理学、运筹学、项目投资与融资管理等理论知识，对城市基础设施维护中存在的问题进行探索和研究，并借鉴西方发达国家和亚洲部分发达地区先进的城市基础设施管理经验，提出提高城市基础设施维护管理水平的有关思路和政策建议。
1现有市政设施建设存在的问题
1.1基础设施设计缺少长远计划
首先，表现在目前的基本市政建设理念上，经常出现套用其他城市的案例，这在文化的基本传承建设上缺少一定的表现张力，无法表现出自己城市的文化底蕴和个性特色。其次，在一些具体设施上，不能够从实用性着想，不能够在发展上同社会文化历史相互结合。无法体现出文化内涵和基本城市精神，这就限制了城市的形象发展，对城市的进一步发展造成阻碍。最后，在进行市政设施基本设计和改造上，无法体现出可持续发展性。主要体现在设计和基本经费的问题解决上，进行设计和改造时也仅限于基本的实用和原貌上。例如在城市道路的养护问题上，会涉及到资金、工期和环境问题，一般都使用基本的地基进行处理。如果此时只是在道路面层上进行加铺，虽然会大幅度降低基础建设费用，但是不符合长远发展要求，会在之后的运行期间产生大量地维护费用问题。单从项目的寿命周期上来说，也会给总成本造成一定的影响，最终影响到整个工程施工质量。这也是一种普遍比较常见的道路顽疾问题，会给以后的道路发展维护带来无尽的隐患。
1.2占路掘路等重复性施工频繁，影响市政设施整体功能发挥
市政设施大都依附着城市道路而建，却又隶属不同的部门管理，如交通、路政、电信、电力、水务和园林绿化等部门。由于缺乏统一的规划、建设和管理，每个行业按照自己的需求和模式制定计划，你建你的，我挖我的，重复施工，频繁开挖，造成道路时常被“开膛破肚”，广受社会诟病。城市道路和人行道重复开挖，有的甚至是同地段、同方向，人为地给居民出行和车辆通行造成不便和困难，也容易发生损坏、盗窃等问题。占道施工、占道经营、占道停车现象严重，城市道路设施更加显得捉襟见肘，交通堵塞成了各大城市的通病。
1.3信息化、机械化水平不符合标准
城市基础设施维护工作需要借助新技术、新工艺、新材料的使用；在维护监测手段上，需要借鉴现代化的综合监测装备。但是，在市政基础设施实际维护过程中，依然缺乏科学化、自动化运营管理技术，依旧习惯于靠人工、目视方法，按照既有排定的时间表对基础设施进行检测，对国外已有的“四新”技术仍处于测试阶段，尚未大规模推广使用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这样既耗时费财费力，也难以获得及时性与持续性的系统化信息，难以掌握即时环境与结构系统特质的变化。如城市排水管道起着收集和输送全城雨、污水的作用，是城市防汛排水保障体系的重要环节。由于没有采用新技术、新工艺等检测手段，所以在排水管道运行使用过程中因排水管道结构性损坏造成污水冒溢、道路积水、水体污染、地面沉陷等事故时有发生。同时，由于管道渗漏等病害，大量地下水随管道流失，造成水资源的浪费和下游泵站及污水厂能源的损失。此外由于上海中心城区老旧设施较多，城市化水平较低，基础设施又作为政府绩效考核的一个重要方面，所以在建设过程中往往只注重数量而忽视质量，重视建设而忽视后期维护管理。
2市政管理的基本策略
2.1改善当前的投资模式
为了使城市基础建设的资金管理更加科学，有必要改变以往的投资模式，采用更加先进的城市基础建设投资体制，提高市政设施建设的管理力度。并在市政公用行业建立特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本、独资、合资等方式参与到市政公用设施建设当中，构成多元化的投资结构。并针对市政供水、供热、污水处理、垃圾处理等基础建设，采用开放性投资环境，鼓励社会招标。
2.2完善市场机制的作用，深化管养分开改革
以市场为主导，政府发挥最大的作用。科学地划分可经营的与不可经营的项目，做到产权与管理的分离，营造一个健康积极的市场环境。市场的竞争机制对经济的作用体现在竞争能够激发市场的生产效率和配置效率。当其处于竞争环境之中时，那些效率较高的企业就具有生存和发展的优势，淘汰法则促使企业竭尽全力缩减成本，提高生产效率；推动企业生产的产品或提供的服务能够满足消费者的需求，从而占领更大的市场份额。当现实生活中信息不充分时，竞争还可以激发一种信息突现机制，打破无良商企对信息的垄断，推动企业按价值定价，进一步提高社会配置效率。深化管养分开改革，明确责任主体，建立多方约束机制。各主管部门应构建设施检测、运行监控、行业人才培训、行业监管体系，统一建立监督约束机制。综合运用多种管制手段，完善政府监管体系，城市基础设施的经济性监管主要针对其产品和服务的自然垄断和规模经济特性，对城市基础设施企业的进入、价格和服务质量进行的行政管制。城市基础设施的社会性监管则主要针对外部效应及基础设施享用的社会公平问题，对城市基础设施资源的配置和供给进行的管制。
2.3引入市场竞争机制
为了彻底进行市政公用事业改革，加强对于城市运行的管理。有必要引入市场竞争机制到市政公用事业的市场化进程当中，打破当前的行业垄断格局，开放现有市场和投资环境，规范当前的市场行为，推广应用特许经营制度，以此来保障公共事业的持续发展。对于城市建设和运行的成本进行规划，讲究投资效益，改革当下的城市公共产品和服务价格机制，健全相关服务质量和价格监督机制，防止出现恶意行为扰乱市场机制。
结语
在对城市管理的长期实践中，己先后探索出一系列行之有效且富有潜力的新型管理模式，对不同类型的城市的管理都具有积极的推动作用，但是我国城市管理还处于起步阶段，随着我国城市化进程的加速推进，出现了许多前所未有的困难和挑战，城市基础设施维护管理需要更科学合理的新模式。
参考文献：
[1]孙向玲．市政设施管理养护工作的分析与思考［J］．民营科技，2015，（03）：73．
[2]贾迪斐．探析城市市政设施管理维护中存在的问题及应对措施［J］．工程技术：引文版，2016，（02）：236．
[3]李岩．中小城市市政设施管理方面的问题及改进方案初探［J］．居业，2016，（09）：174．
论文作者:顾世明
论文发表刊物:《防护工程》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/6
标签：城市论文; 市政论文; 城市基础设施论文; 基础设施论文; 设施论文; 基础建设论文; 作用论文; 《防护工程》2018年第25期论文;