摘要：在工程建设实施之前实施招标，就是要让不同的施工主体在市场上进行公平、公开、公正的竞争，这一竞争必须以满足业主单位要求为前提，业主通过这一途径选择最佳施工单位。招标活动以较低的价格，获取较高质量的工程产品。建筑工程作为一种特殊商品，具有施工条件复杂、施工周期长等特点，招标阶段实施造价控制和管理必定对施工阶段实施造价管理产生巨大的影响。
关键词：建筑工程；业主；招标阶段造价控制；问题；对策
引言
所谓的招标阶段造价控制，就是通过采用市场竞争机制的综合利用而进行的一种采购活动，不仅能够更加方便业主自由的选择承包单位，所以也能够更好的了解并且掌握存在的相对问题。这样一来，能够形成更加开放、公平、竞争的生态建筑市场的形成，而且也能够比较科学和成熟的选择工程承发包。但是，经过近些年来的发展，招标阶段造价控制市场种种不利情况与弊端不断的凸显，进而造成严重的影响，甚至产生了各种不利的工程事故。
1招标阶段造价控制存在的问题
1.1建筑单位资质不够
招标代理机构应根据相关规定选择具有相应资质的投标单位。一些没有资质或者资质不满足要求的投标位伪造资质证明参加投标，或者因招标代理机构对于工程量的估计存在偏差，制定的标准不准确或者存在错误，这都可能导致最后中标的单位不具有相资质。如果选择的投标单位达不到相应标准，在施工过程中可能因技术问题影响质量、拖延工期。这会带来工程造价增加的不利影响。
1.2图纸设计深度不够
图纸设计是招标阶段的重要文件，也是后期施工的重要依据。许多企业为了保证在招标阶段的竞争力，图纸设计模糊不清，存在一定缺口，这样既可以在满足招标文件要求的情况下确保自己以最低价中标，在中标后采取某些不合理的设计变更或工程签证（通常为隐蔽工程），提高工程结算价格，使得实际价格高于中标价格，获得足够的经济利益。
1.3工程量清单模糊不清
工程量清单包括投标人拟建工程的基本内容、项目名称、数量、项目特征等重要信息。工程量清单招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标报价的依据。有时招标代理机构因为时间紧迫或者工作疏忽，没有对工程量清单进行计算和审核，导致有些项目漏项或重复计算，可能会导致造价提高。
1.4虚报价格
为了防止虚报价格信息，各地的造价部门会定期发布造价信息。这是工程量清单投标报价的依据。但是一些新型材料尚未公布造价信息；有时造价信息存在一定的时滞，或者因为采集渠道等原因高于市场零售价；有时招标代理机构的审查不够严格。这些原因都会导致招标阶段造价虚高，影响经济利益。
2业主在招标中控制工程造价的主要措施
2.1选择合格的投标单位
某政府办公楼装饰装修工程（招标控制价为560万元）通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有装饰装修工程施工专业承包三级及以上”。根据相关规定，装饰工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程。招标人或招标代理机构应根据规定选择具有相应资质的投标单位，如选择不达标的投标单位，那么在施工过程中会因技术未达标而影响质量，延长工期，增加投资成本，影响造价控制。招投标过程选择中标单位，核心工作是开标前审查投标企业的资格，包括基本资格审查。选择合格的投标单位既能提高施工质量、缩短工期，在相应投资上减少资金投入，从而控制工程造价。
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2.2做好合同条款的编制
合同作为招标文件重要组成内容，在编制过程中普遍出现内容不详细、专用条款约定措辞不严谨、缺乏合同知识、法律风险意识不强等问题。在编制合同条款时，有关合同价格的条款必须有明确细化的内容，避免带有争议的条款出现，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。可从以下几方面进行：①要全面体现招标文件中有关合同的规定，以招投标形成的有关答疑、补遗、修改、承诺等作为合同文件的组成部分。合同中明确承发包双方的权利、义务以及违约责任等，从法律角度规范合同内容，保证合同质量，尽可能减少合同执行过程中的纠纷；②重视专用条款的内容。专用条件需要关注工程计量调整、价格调整、履约保护、工程变更和结算等做出具体的规定。
2.3科学编制招标文件及审核
这主要表现在以下三点：其一，在编制招标文件，明确规定各项条款的要求以及含义，不能模糊不清，模棱两可，要做到明确无歧义，可以准确反映房建的实际要求，招标单位要准确描述招标工程项目的概况、功能、特征以及范围。其二，明确主要合同条款内容，主要包括工程质量、质量验收标准、工期要求以及费用结算办法等，明确提出质量要求以及工程项目的等级。其三，详细描述材料设备的特点。对于价格明显不同的设备、材料，要详细标注型号、功能、等级、外观色差以及质量要求，同时可以共同规定好价格上限，承包人在施工之前提供样品，业主认为可行后才能进入施工场地，避免滥竽充数现象的发生，降低房建质量。
2.4加强政府监督的职能
政府部门必须要强化自身的政府监督职能，通过提高管理意识和管理规范来进一步提升相关的招标阶段造价控制工作，从而能够正确在施工现场树立监督的管理及态度，提升工作者针对其工程项目施工管理的总水平，尤其是在质量管理与控制方式实施也定手段去监督。部分工程在施工之中出现的所有质量问题做出总结，并制定出解决的方案，要求施工部门在有限时间之内予以整改。
2.5在全面性和准确性上下功夫
在编制工程量清单时，要对可能存在的风险隐患实施综合分析考虑，针对这些风险要采取针对性措施进行防范，确保工程清单中的漏项、缺项、存在的问题得到纠正和弥补，同时还要根据相关合同要求，对工程清单实施针对性的阐述和解释，同时为了规避错项和漏项，可以依托中介机构实施委托制定，或者对其中重要利益内容深入分析，提出针对性意见建议，为编制工程清单提供较为专业的内容。对于清单内容必须由专职人员实施详细检查，对于不科学、不合理的价格，要实施及时调整。
2.6编制合理的最高投标限价
最高投标限价是指招标投标中招标人在招标文件中明确的投标人的最高报价，投标价高于该价格的投标文件将被否决。最高投标限价绝不是简单的越低越好。如果编制标准过低，很可能找不到愿意参与投标的企业，因为企业可能会亏损。或者在后期施工过程中，企业可能为了经济利益偷工减料，使得施工质量差、进度落后。最高投标限价应根据社会平均水平制定，使用国家或省级建设主管部门颁布的计价定额，采用的材料价格应是工程造价的管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息没有发布的按市场价，制定出合理的最高投标限价。
最高投标限价一方面可以作为投标报价的上限，另一方面是工程造价的重要参考。严格进行最高投标限价的编制审核，根据这一价格分析工程造价是否合理，找到有问题之处进行商讨，有利于将工程造价控制在合理的范围内。
结束语
综上所述，建筑工程在建设过程中，加强房屋建筑工程招标阶段造价控制，不仅可以优化资源配置、适应市场发展，还可以高水平、高质量的完成工程建设工作，达到事半功倍的效果。
参考文献
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[3]杨凤杰.建筑工程招标阶段造价控制中存在的问题及对策分析[J].科技与企业，2016（03）：48+51.
论文作者:李思含
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/11
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