地方社会智库健康发展策略研究＊
——以黑龙江省为例
张广汇
黑龙江省应急管理厅 哈尔滨 150001
摘要： ［目的／意义] 构建完善的地方社会智库体系，是增强地方软实力，推动地方社会治理体系和治理能力现代化的新生力量，也是我国社会智库健康发展不竭的内生动力和源泉。[方法/过程] 黑龙江省社会智库是黑龙江省新型智库领域里的新生力量，正处在起步发展阶段，存在着数量少、规模小、经费匮乏，生存能力较弱、内部管理不规范、与政府沟通机制不健全、社会影响力不足、作用得不到有效发挥等诸多问题。发挥社科联对社会智库的管理与服务作用，在社会智库起步发展阶段，用好相关政策，采取有效举措，搭好制度框架，规范扶持其健康发展实乃当务之急。[结果/结论] 本文主旨是以黑龙江省社会智库创新发展为例，探究地方社会智库健康发展的新路径，为推动地方社会智库健康发展，提出有价值的政策建议。
关键词： 社会智库 政治责任 社会责任 社科联 规范扶持 地方特色 健康发展
1 国内社会智库研究与发展现状
1.1 国内社会智库研究现状
社会智库是中国特色新型智库中的新业态，是助力党和国家决策咨询链条上最具活力的重要一环，在推进国家治理，促进经济多元化，拓展民生事务，优化基层治理和社会自治，推动经济社会发展与文化重塑、活跃“第二轨道”外交等方面发挥着“接地气”“短平快”“补短板”、公益“第三方”的独特优势。
社会智库是新中国智库发展第3 个阶段的产物，形成于1987 年到1993 年[1]，是民间智库的升级版。社会智库的概念，是习近平总书记在2014年10 月中央全面深化改革领导小组第六次会议上最早提出的。他强调：“要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”[2]。从此，社会智库以崭新的内涵和功能取代了民间智库，成为中国特色新型智库的重要组成部分。2015 年1 月，《关于加强中国特色新型智库建设的意见》出台，明确指出：“社会智库是中国特色新型智库的组成部分。坚持把社会责任放在首位，由民政部会同有关部门研究制定规范和引导社会力量兴办智库的若干意见，确保社会智库遵守国家宪法法律法规，沿着正确方向健康发展。”[3]这份纲领性文件指明了中国特色社会智库健康发展的道路和方向。社会智库的研究也随之深入。民政部作为社会组织的管理部门，率先于2015 年初发布了《中国特色社会智库功能、管理与发展研究》部级重点课题资助项目，这是国家政府部门首发关于社会智库研究的重点课题。课题中标人就中国特色社会智库的形成和发展、内涵和功能、发展中亟待解决的问题、科学发展的政策建议等诸多方面展开了研究，提出了切实可行的建议和意见。与此同时，学术理论界围绕着中国社会智库概念内涵、功能标准、运营创新、政策影响、资金筹措、内部管理、人才策略、走出去战略、咨政启智、国计民生、“二轨外交”等诸多视角深度探究，成果丰硕。王辉耀、胡鞍钢、薛澜、刘元春、朱旭峰、周洪宇、王斯敏、王丽莉、苗绿等有影响力的大家大作频出，总发稿量达90 多篇，著作16 部，并在《光明日报》多次地热议社会智库的创新与发展，影响力空前。2017 年2 月6 日，中共中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《关于社会智库健康发展的若干意见》（以下简称：《意见》），《意见》进一步明确了新时代中国社会智库的基本内涵和科学定义：“社会智库由境内社会力量举办，以战略问题和公共政策为主要研究对象，以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨，采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式，具有法人资格，是中国特色新型智库的重要组成部分[4]。”《意见》从顶层设计的高度为社会智库健康发展做出了法律规范和政策引领。这一符合中国国情和新时代的制度性安排，是社会智库发展的里程碑，对破解当前和今后一个时期社会智库发展难题，促进我国社会智库健康发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。
1.2 国内高端社会智库实务发展实践成果
国家顶层设计以及扎实的理论研究推动了中国社会智库的实务发展。3 年来，社会智库在党和政府的关怀下，在其全新定位和功能驱动下，参与社会建设实践激增，发展迅速。据2019 年1 月1 日发布的《2018 年中国智库报告——影响力评价与排名》显示，2018 年中国系统影响力排名前10位的高端社会智库“中国国际经济研究中心”“中国（深圳）综合开发研究院”“中国国际战略学会”“中国（海南）改革发展研究院”“全球化智库”“中国人民大学重阳金融研究院”“中国经济五十人论坛”“中国经济体制改革研究会”“盘古智库”“东中西部区域发展和改革研究院”等都为国家经济发展、社会进步、区域性宏观规划、“第二轨道外交”提供了重要的决策参考，发挥了重要的智力支撑和高端引领作用[5]。譬如近年崛起的“全球化智库”（Center for China and Globalization，简称CCG），其发展轨迹和贡献力就颇具代表性。CCG 成立以来，发挥自身特点，积极投身服务党和政府决策，推出了很多重要的、颇具影响力的成果和建议，得到了党和国家领导人的批示和国家有关部门的重点关注。譬如CCG多项关于国际人才的研究成果被国家制定人才政策所吸纳。其中《关于设立国家移民局的建议》获得习近平总书记，李克强、栗战书、王沪宁等中央领导的批示。在加强队伍建设方面，CCG 拥有一支高素质、国际化的管理和研究团队，其全职高管都有过政府、企业工作和学术研究的经历，绝大部分高管都具有海外学习工作经历，由国际知名大学博士、硕士等组成的多学科多领域的复合型人才队伍，有着杰出的政策研判力和成果转化力。同时，他们邀请原国家外经贸部副部长龙永图担任CCG 主席，许多部级和司局级的前政府要员纷纷出任高级战略研究员。这种人才架构，形成了初具规模的“中国式”智库“旋转门”，在社会上反响强烈[6]。全球化智库 (CCG)继去年首次进入全球顶级智库百强榜单后，今年再度蝉联榜单第94 位，是唯一进入全球百强的中国社会智库，并名列9 个国际专项榜单前茅[7]，为中国特色社会智库的发展树立了典范。
1.3 地方社会智库的改革与发展
中央《意见》出台后，全国各省市自治区先后发布了切合本地实际的“社会智库健康发展实施意见”或“实施方案”。地方社会智库起步发展良好，在区域经济发展、社会治理、咨政启智的进程中，较好地发挥了“接地气”“短平快”“补短板”的独特优势和不可或缺的作用。
在这方面广东省体制改革研究会通过20 年的实践，成为广东决策咨询研究基地、全国先进社会组织、全国社科联创建新型智库先进单位、5A级社团，闯出了一条社会智库改革发展的创新之路，其基本做法和经验很值得借鉴。
一是创新理念，找准个性化定位。确立“贴近政府、贴近企业、贴近市场”的“三贴近”方针，围绕全省地方各级党政中心工作，在体制改革特别是国企国资改革、中心城市建设、行政体制改革、文化体制改革、社会体制改革等方面，为广东改革发展很好地发挥了“人无我有，人有我优”决策参谋作用。
二是关注地缘经济和特色发展问题。黑龙江省冰雪产业研究院的《关于设立“黑龙江省冰雪产业发展管理委员会的建议”》得到了时任省委常委、副省长贾玉梅的批示，调研报告《黑龙江省“大亚布力”全域旅游开发与建设研究》在政府决策中产生了较大的影响，得到了党政部门的积极回应。此外，黑龙江社会智库在黑龙江省重点领域的应用型研究、石墨烯产业链推广应用、绿色农业、“冰天雪地就是金山银山”、农产品高附加值产业链建设等相关领域提出了一揽子有价值的可操作性建议建言。
三是创新管理体制，突破人才资源瓶颈。与广州大学开展合作，强强联合，创建南方国际合作中心，解决了社团人才资源不足的难题。
二是人才流动机制和“思想产品”储备体系尚未形成。不能形成系统的人才流动机制和“思想产品”储备体系，会制约社会智库健康发展，影响其有效发挥作用，使其难以在核心领域有所建树，无法满足源自政府、社会高节奏的多元化需求。省内社会智库中有些研究人员虽然具备一定的研究水平，但多为兼职参与，专注度和持续度相对较差；有些社会智库试图建立自身培养机制，但周期长、成本高、节奏慢，短期内难以奏效。
五是创建知名品牌，经济社会效益两手抓。每年都举办“广东改革论坛”，至今已举办十六届。目前形成的品牌载体主要有“南方（广东）改革论坛”、广东改革智库（季刊）、广东改革网、广东改革开放大博览、广东改革丛书等，多媒体、全方位构建智库品牌要素，为打造全国一流、国际知名智库提供了有力的支撑，获得省领导的高度赞赏和社会的积极评价。
一是扶持保障机制不到位。对社会智库的扶持引导，存在着“最后一公里的问题”：切合本省实际的“社会智库工作活动规范管理细则”等地方制度法规尚未出台，社会智库缺乏相关的服务和保障；具体针对社会智库“思想产品”转化的相关制度办法还没有建立，“思想产品”转化在操作过程中无据可依，社会智库权利与义务在履行过程中底气不足，影响其业务拓展和水平提升；鼓励企业和个人捐助，以及社会智库减免税政策的地方性法规、机制不到位，使黑龙江社会智库发展能力受限，缺乏必要的“续航力”。
中国特色高端社会智库和走在前列省份社会智库积累的先进经验，为黑龙江省社会智库健康发展提供了宝贵的先进经验。
2 黑龙江省社会智库发展现状
黑龙江省委、省政府遵照党和国家关于社会智库的顶层设计，高度重视，抓住契机，牢牢把握新时代社会智库健康发展的内在逻辑和客观规律，积极谋划，开篇布局，切实发挥了党政引领指导和战略谋划的关键作用，先后出台了《关于加强黑龙江新型智库建设的实施意见》《黑龙江省新型智库管理办法》《黑龙江省新型智库专项经费管理办法》，尤其是省民政厅等11 部门联合发布的《关于社会智库健康发展的实施方案》，从多个维度规划了全省社会智库健康发展的原则、规范扶持模式和健康发展路径。省社科联充分发挥社会智库业务主管部门的作用，对社会智库的管理与服务科学规划，系统布局，将社会智库分散的力量凝聚起来，探索打造适合黑龙江经济社会发展实际的、“接地气”的社会智库孵化平台；社会智库自身则在省社科联的规范管理和扶持引导下，不断优化内部管理，发挥其独特优势，服务黑龙江党政决策和民生事业。从全国层面看，黑龙江省虽为后发，但发展势头迅猛，增长态势强劲。据统计，截至目前，全省初具规模的社会智库已达25 家，有的社会智库已经具有一定的研究和创新能力，成为具有黑龙江特色的社会智库“领头羊”。这些智库结合实际省情，按照省委的统一部署，在社科联的扶持引导下，发挥地域优势和自身特长，积极为党政决策咨询和公共服务献计献策，彰显了颇具公信力的服务水准和服务质量，为党和政府决策提供了接地气的、切实可用的决策咨询和规划项目，自身实力正在提升。
河谷平原孔隙潜水与地表水水力联系密切，径流条件良好，枯季多为地下水补给地表水，汛期是地表水补给地下水，上游地下径流在下游多以地表径流出现。
2.1 黑龙江省社会智库影响公共决策的功能作用
习近平总书记先后3 次莅临黑龙江视察指导工作，释放了推进东北全面振兴强烈信号，为全省社会智库聚焦党政关注、振兴地方社会经济发展，开展区域文化创新性研究指明了方向。社会智库影响公共决策的功能作用得以彰显。
一是服务党政需求开展前瞻性研究。黑龙江当代中俄区域经济研究院组织编写的黑龙江省《“十三五”扩大以俄罗斯为重点的全方位对外开放研究》《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018）》，报送的《关于在我省建立中俄航空航天产业园的建议》《关于建立中俄文化产业园区的建议》分别得到了时任省委书记王宪魁，省委常委、副省长李海涛，原省委常委、宣传部长张效廉等相关领导的批示。这些研究成果，丰富了省委省政府的决策思路，为全省经济社会发展提供了决策参考，同时也标志着黑龙江省社会智库已经开始融入参与党政决策，服务黑龙江建设发展的大局之中。
三是决策咨询制度机制不健全。目前，省内各级党委、政府在公共决策中基本明确了决策咨询、项目论证、绩效评估等相关制度，但在确保社会智库公平参与决策咨询服务方面还缺乏具体的针对性举措。政策的信息发布、论证咨询、程序监督等系统性制度机制尚未建立健全，研究成果转让、成果绩效评估等机制尚未成熟，对社会智库的规范管理缺乏政策性系统安排，使社会智库能力提升滞缓。
一是资金来源持续支撑能力不足。现阶段，黑龙江省社会智库资金筹措困难，来源渠道狭窄。政府购买服务及社会捐助两个资金通道对社会智库支持不充分。社会智库很少有机会得到资助，即便有相关的资助，也往往数额有限，致使社会智库缺乏成果转化和筹集资金的良性循环机制。社会智库缺乏可靠的资金来源，在政府和社会公众中的认可度偏低，势必会影响其保持公益第三方性质和有效作为。这种状况将严重挤压社会智库的生存发展空间，如不改变，健康发展将无从谈起。
念蓉将影集收起，走进客厅，打开收音机。楚墨还在厨房里刷碗，清洗剂涂抹得到处都是。收音机里传来思蓉的声音，念蓉对楚墨说：“等一会再刷吧。先听我姐的节目。”
2.2 黑龙江省社会智库参与决策咨询服务的主要渠道
黑龙江省社会智库根据自身定位和专业特长，产出的“思想产品”颇具务实性和针对性，参与决策咨询服务的主要渠道初步形成。
一是出品党政和社会公众关注的思想产品。黑龙江当代中俄区域经济研究院是省内社会智库“思想产品”产出的领军典型，现已出版《东北亚区域经济合作概论》《中俄石油天然气合作》等30 多部著作，主持20 多项国务院、国家社科基金和省部级课题。多项建议均被中央和省市领导批示或采纳。
本文中的“大学生”是指上大学之前长期生活在农村地区，仅大学期间在城市求学的大专生和本科生群体。本文把“大学生返乡就业创业”定义为大学生大学毕业后或在自己家乡之外某地区工作一段时间后返回原籍(农村地区)寻找就业机会，创立有利于农村地区经济社会发展的事业的过程。所谓“大学生返乡就业创业社会支持要素”，是指在“大众创业、万众创新”背景下，为实现乡村振兴，大学生返乡就业创业，需要政府、高校、家庭等社会主体提供的政策、资金、教育等方面的支持。
二是承接委托课题提出决策咨询建议。黑龙江当代中俄区域经济研究院完成的国家社科基金项目《中俄石油天然气合作》、国家发改委项目“中俄地方合作规划研究”、省经济社会发展重点研究课题《黑龙江省黑瞎子岛设立陆路口岸及开发的对策研究》《黑龙江省“大亚布力”全域旅游开发与建设研究》等在政府和业界颇具影响，转化提炼后成为省市领导决策参考的重要依据。在出色履行社会智库社会责任的同时，还获得了有关方面的资助，拓展了相对可靠的资金来源。
三是编印内参向决策者输送咨政建议。在这方面，黑龙江省东北民营经济研究院做了很好的示范。他们在广泛征求民营企业家对黑龙江省优化营商环境的意见建议的基础上，编辑推出了《黑龙江民营经济参考》，截止到目前已出版12 期，几乎覆盖了地方党政五大班子及其相关部门、各民主党派和人民团体，引起了省委、省政府的高度重视。
会计核算的规范化管理能够有效促进企业利润的最大化，帮助企业在复杂的市场环境中把握发展方向，制定正确的发展策略，树立远大的发展目标。企业会计核算制度的规范化有助于企业内部资源的有效配置，提高资源的利用效率，促进资金使用效率的提高，加快企业的发展，另外，还有助于企业的成本管理，降低企业在日常管理当中的各种非必要开支，减小企业的财务风险。
四是参加重要会议发表观点影响决策。聚焦“深化作风整顿、优化营商环境”的主题，黑龙江省东北民营经济研究院在省委常委、副省长李海涛主持的“关于营商环境建设与监督条例座谈会”上，对《黑龙江省营商环境建设与监督条例（征求意见稿）》提出的“在各地招商引资工作中，应综合考量，统筹兼顾，平等对待新旧招商引资企业，避免新的招商政策引进的企业对已有存量企业的冲击”“行业协会设立涉法监督站，协助开展营商环境建设监督工作”“将营商环境工作纳入各部门工作人员的目标责任考核体系”、推进网上审批、商事制度改革、“放管服”改革、提升企业开办效率、减免税收等多项建议均被采纳。
2.3 黑龙江省社会智库关注的重点选题
黑龙江社会智库着眼全省产业布局，重点参与经济社会发展重大课题的研究。一是聚焦构建现代新兴产业体系。重点关注农产品深加工、智能机器人、绿色行业发展、对外经贸合作、交通、“互联网+”等新兴产业的课题。《创新驱动与资本运营协同作用下的财务创新在黑龙江省战略性新兴产业发展中的应用路径研究》《关于组建“哈尔滨国际机器人应用研发和示范中心”的建议》《黑龙江省交通运输与旅游融合发展策略研究》《基于沿边开放战略的哈尔滨市对外科技合作对策研究》等成果非常接地气，为黑龙江省产业布局、经济建设提供了可靠的决策建议。
二是研究咨询双轮驱动，打造核心业务。先后举办国资、国企改革培训班 50 多期，培训国企中高层管理人员 8,000 多人次，为 80 多家国有企业提供改制咨询和改革方案的制订和实施指导；完成政策创新、产业规划、项目研究等课题近200 多项，其中2012 年 4 月完成《“政经分离”：南海推进农村体制综合改革的情况与经验》《着力创新适应社会主义市场经济的行政与社会管理体制——顺德新一轮综合改革综合转型调研报告》，得到了时任中央政治局委员、广东省委书记汪洋的批示，提出的建议直接被采纳应用。
三是关注“一带一路”走出去的现实问题。黑龙江省地处东北亚核心地带，北连俄罗斯、蒙古国，通向欧洲大陆，向东可以辐射朝鲜、韩国和日本等国家和地区，区位优势突出。黑龙江当代中俄区域经济研究院以“智慧谋划服务决策创新驱动助力发展”为宗旨，参与研究我国对外开放的全局性、战略性、长期性课题和规划，这些颇具特色的研究成果有的已经进行了相关的转化，产生了良好的社会和经济效益。
3 黑龙江省社会智库发展中亟待解决的主要问题
黑龙江省地处边远，经济发展水平与发达省份相比尚有不小的差距。就社会智库发展而言，大多数还不够成熟，尚处在起步发展阶段。全省咨政水平相对较高的社会智库数量较少，仅有黑龙江当代中俄区域经济研究院、黑龙江省东北民营经济研究院、黑龙江省冰雪产业研究院等为数不多的几家。这些较有影响的社会智库往往依靠关键人物发挥作用，整体能力不高，且在单打独斗，社会智库联盟还没建立，没有形成集约效应，存在着规模小、经费匮乏、咨生存能力较弱、内部管理不规范、与政府沟通机制不健全、社会影响力不足、作用得不到有效发挥等诸多问题。无论是外部的竞争力、影响力、贡献力，还是自身实力都发展得不够充分，诸多问题亟待破解。
3.1 制约社会智库发展的体制机制性障碍依然存在
六是管理团队凝聚共识，走职业化办社团的专业路线。突出执行力，打造出以改革和发展专题为灵魂的核心业务，形成“组织-团队-业务”的良性循环，化解了传统社会组织“养不起人”和“没人做事”的矛盾。这些颇有建树的措施为广东地方社会智库健康发展奠定了坚实的基础，走出了独具特色的创新之路。
二是决策咨询市场发育不充分。政府部门对社会智库的咨政能力、项目操作的可信度和认同感不高，在项目上往往优先选择官方智库，社会智库很难得到有关部门的项目支持或资助；省内多数社会智库在组织规模上相对较小，研究水平偏低，在运行机制方面缺乏与社会，尤其是与政府的关联互动，大多数社会智库很难凭能力在“智库市场”获得中标的机会；即使有的社会智库写出水平较高的决策咨询报告，也很难与政府决策部门形成良性互动的成果转化机制，制约了社会智库展示作为的张力。
他不知道说什么才能安慰妻子，最后想到了妻子说的话，小声嘟囔说：你不是说“这个社会就这样了，你也可以找”吗？
二是搭好平台做好“第三方评估”。黑龙江省东北民营经济研究院作为从事民营经济理论研究与服务民营企业的新型社会智库，是黑龙江省首家从事民营经济研究的专业机构，他们受黑龙江省社会组织管理局委托，成为“第三方评估机构”，协助政府部门做好社会组织评估工作。这种机制，既能帮助政府部门简政放权，也可以充分展示社会智库公益第三方、服务有针对性、专业性的优势，激发其服务党政、关注社会，为政府部门、企业提供优质研究成果和决策分析服务的能量和热情。
3.2 科学高效的运行机制尚未形成
三是服务大局参与咨政。黑龙江省东北民营经济研究院在研究黑龙江地方民营企业的过程中，第一时间转发省政府法制办《关于黑龙江省优化营商环境条例（征求意见稿）公开征求意见的通知》，通过企业家群、微信公共平台面向全省5,000 余名民营企业家群体征求对该文件的意见建议，专门举办了30 余场由相关部门负责人、法律专家、企业代表参加的《黑龙江企业智航义诊对接交流会：优化营商环境专题座谈会》，以企业反映的实际问题为导向，围绕诚信体系建设、人才流失严重、部分行政部门工作效率低下、为企业服务的意识不强、民营企业纳税负担过重、民营企业融资难融资贵等特定主题，突出问题导向，形成调研报告，及时向政府有关部门反馈，引起了相关领导的高度重视。
四是创新营运机制，提高协同创新效率。打破传统科研机构的门派之分，优化了全社会的智库资源。
三是开放协作机制不够完善。黑龙江省社会智库总体上发展水平不高，形态较为分散，业务关联尚未形成集约优势，往往各自为战。在注重打造咨政“品牌”同时，缺乏社会智库间的合作与交流，缺乏把握全省宏观战略大局观，产出的“思想产品”能够直接运用于政府决策的偏少，与官方智库相比，整体实力、发展规模、咨政实力和影响力偏低，降低了从政府得到项目支持的机会，直接影响社会智库决策咨询和公共服务水平。
式中：为第v把刀具原材料单位内含能，为第v把刀具制造过程中的能耗，为第v把刀具的质量，为机床Mm上的刀具内含能，Vjilsma表示刀具集中的刀具数量。
3.3 社会智库自身建设能力不足
一是责任意识不够清晰。有些社会智库内部管理机制欠缺，对国家社会智库的定位与规范理解不深刻、不到位、不充分，表现在履行政治责任、社会责任的意识不够清晰，责任意识不强；有的几乎把自己定位在游离于政府和社会之外的社会组织，难以履行双重责任；有的把自己定位为闯市场的有偿服务机构，遇到市场不灵，就坐等政府支持，限制了自身作为；有的谋求保持独立，没有把解决社会问题、服务党政决策摆上首要位置，失去了发展动力和内在活力；有的没有贴近党政需求和社会关切，专业水准不高，其服务政府、社会、人民也更具难度。
二是专业体系建设质量不高。黑龙江社会智库总体而言实力不强，难以组建高质量、高素质、复合型的人才队伍，专业体系建设水平亟待提高。在这种环境下，社会智库即使招来了兼职研究员，往往复合型、持续性较差，很难深入基层搞“接地气”“短平快”“补短板”式的基础应用型研究，研究成果缺乏连续性、整体性或出现只挂名无产出的情况，这样的兼职研究往往不深不透，缺乏针对性，研究成果无法保证质量，难以展现作为。
三是人才结构不够合理。省内社会智库研究人员多来自高等院校和科研院所。其学科知识背景、复合型的成果转化能力、关注社会热点问题的视角往往不足以应对全省经济社会发展现实需要。在社会智库与政府间的信息交流、政策研究、角色互换还难以实现的现实背景下，社会智库普遍缺乏既通晓政府事务，又颇具有专业研究能力的复合型人才。这种相对单一和静态的专家团队，受学科背景和个人经验的限制，对政府的运作和决策层的需求了解有限，研究问题的视野和维度不够全面、广泛和深入，往往缺乏针对性、前瞻性、储备性和可操作性。
四是能力不足与政府沟通渠道不畅。现阶段，省内社会智库与政府之间没有形成良好的沟通机制，打通渠道多依靠社会智库中有影响力的人士，社会智库建言建议的渠道比较单一、咨政机会较少。比如黑龙江当代中俄区域经济研究院，在省内乃至全国相关领域有一定的话语权，具有一定的创新能力和公信力，但其与有关领导和部门的沟通主要依靠资深核心成员个人的影响力，研究院的整体实力与官方智库相比，还有较大的差距。这种情况在其他正在起步的社会智库中表现尤为突出，致使政府在决策咨询时很少接受社会智库的咨询服务。
4 黑龙江省社会智库健康发展的策略建议
黑龙江省社科联作为黑龙江省社会智库的业务主管部门，应站位高远，积极争取，主动作为，在社会智库起步发展阶段，用好相关政策，采取有效举措，搭好制度框架，推出一揽子切合省情实际，确保社会智库健康发展的具有针对性、前瞻性、可操作性的政策措施，为全省社会智库健康发展拿出新办法，展现新作为，不断推动社会智库提档升级，健康发展，为实现黑龙江全面振兴发展的奋斗目标建功立业。
入院第1天，2组大腿、小腿周径间差异无统计学意义。入院第7天，肌电生物反馈组大腿周径减少值明显小于常规康复组(P<0.05),2组小腿周径减少值差异无统计学意义。见表2。
4.1 坚持党管智库，完善制度架构
省社科联作为社会智库的业务主管部门要坚持党管智库的原则，配合各级党政把围绕中心，服务大局作为扶持社会智库健康发展的基本导向。一是完善社会智库的准入和管理机制，指导社会智库履行政治与社会双重责任，输出正能量，帮助政府更好地搭建“小政府、大社会”的社会治理架构；二是为社会智库搭建健康发展的综合平台，打造高端引领、集中发布、影响广泛的智库成果品牌，做精年度“黑龙江省经济社会发展重点课题”这个解决实际问题的聚智品牌；三是引领社会智库突出地方特色，打造独具黑龙江特色的社会智库品牌，坚持问题导向，从党政重点关注、人民群众期盼的现实问题入手，寻找解决路径，为黑龙江省经济、政治、社会、文化、生态文明“五大建设”和党的建设提供智力支持。
The E-step and M-step are repeated until the final results of the parameter estimation are obtained.All steps of the EM-aided dual-frequency ambiguity estimation algorithm are as shown in Table 1.
4.2 完善决策咨询制度，强化制度保障
省社科联要做好党委、政府与社会智库的咨询对接工作，通过制定相关制度明确项目专家咨询、论证、中标、实施的法律程序，助力政府规范购买决策咨询服务中中标依据、招标流程、标的实施、绩效评估等具体办法和操作规程，完善事前、事中、事后的监督审计和效能评估机制，建立政府决策机构对社会智库咨询意见的评价体系和反馈机制，确保研究“思想产品”的有效转化。一是通过年度黑龙江省经济社会发展重大课题立项，不断向党政领导、有关部门征集经济、政治、文化、社会建设和党的建设等重大选题，为社会智库专家学者提供政府决策需求方面的信息；二是建立健全向领导机关报送和推介成果制度，运用《专家建议》《社科成果要报》等载体打造决策咨询绿色通道，将研究成果或对策建议，快速纳入党政视野，及时转化成管用的决策；三是建议省社科联制定“黑龙江省关于社会智库工作活动规范管理细则”，明确社会智库重大事项报告、业务规范审批、涉密课题信息保密、境外交流培训、接受境外捐赠、展开国际交流合作、自创媒体等方面必须遵守的相关原则和具体规定，完善约束机制。
根据给排水、消防、电气等工艺专业的需求，配电装置楼的某些部位墙体需要安装设备箱，通常是消火栓箱、配电箱、控制箱等，消火栓箱常见最大尺寸为1 600 mm(高)×700 mm(宽)×240 mm(厚)，配电箱常见尺寸有450 mm(宽)×550 mm(高)×190 mm(深)。前文所述墙体较薄，在厚度上不能满足箱体安装要求，如果箱体局部突出墙体，既不美观又存在安全隐患，所以，安装有箱体的隔墙优化设计为双排龙骨，将箱体内嵌于墙体中间。箱体安装处往往埋管密集，经细化设计后，墙体即可满足箱体安装要求，又可在双排龙骨空隙中埋管，也避免了埋管过多对单层龙骨整体性的破坏。
4.3 制定社会智库健康发展近、中、远期战略规划
建议省社科联制定“黑龙江省社会智库健康发展近、中、远期战略规划”，明确全省社会智库近、中、远期健康发展的基本思路、总体要求、政策措施、发展目标和战略规划愿景，引领社会智库在大局中成长，在大局中健康发展，在大局中建功立业。拿出规范引领社会智库加强重点研究领域的科学化设计与精细化管理的具体措施，确定一批近期重点扶持、中期优化推进、长期跟踪研究、持续滚动、见功见效的资助项目，打造新的增长点。
作为地理国情监测最基本的内容，基础性地理国情监测包含对道路、水域、构筑物、地理单元、地表覆盖等人文及自然地理要素的测绘、统计和分析研究。在第一次地理国情普查12个一级类、58个二级类、135个三级类内容体系基础上，调整为10个一级类、59个二级类、143个三级类，新增加的8个三级类见表1。
4.4 优化黑龙江省社会智库发展环境，推动社会智库体系化建设
省社科联要推动和会同有关部门着手制定“黑龙江省政府向社会智库购买决策咨询服务的实施意见”，明确政府购买社会智库思想产品的市场标准化体系、市场准入制度和管理机制，为社会智库健康发展创造良好的发展环境。一是依托社会组织建立健全社会智库的培育孵化机制，有针对性地推出政策创新、产业规划、项目研究等可操作性研究课题，建立为政府、社会和公众提供低成本、高质量、高效率的专业化的决策咨询服务、教育培训产品，实现公共资源的最大价值，为智库领域内“大众创业、万众创新”开辟新通道；二是双向发力，帮助社会智库建立较为完善的筹资机制，推动政府及有关部门在政策上专项扶持，探索建立企业和个人向社会智库捐赠享有减免税制度以及社会智库咨询服务所得收入给予税收减免政策；三是推动社会智库建立“产、学、研”一体化的运作模式，提升资金筹集能力，创新发展。
4.5 指导社会智库加强内部管理，提升运行效率和竞争能力
省社科联要扶持指导社会智库把社会责任放在首位，利用官方智库不具备的“接地气”“短平快”“补短板”优势，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，为各级党政和社会公众提供切实管用的决策咨询服务。要抓住党政工作重点，见微知著，选题精准、破题独到、结题及时，多出成果，出好成果。一是社会智库应广泛吸纳全社会各领域的人才为其所用，进一步提升和积累人才储备、思想产品储备，营造良好的人才培养机制和发展环境；二是加强咨政研究领域的科学化设计与精细化管理，优化资源布局，形成重点突出、特色鲜明、经世致用的学科学术体系，做到“人无我有，人有我优”，重点培育对俄经贸合作、冰雪产业、省情研究、民生事业、民营企业孵化培育、“一带一路”发展、旅居养老、绿色农业、高新科技、生态环境等方面的研究和应用，不断提升软实力；三是在具有某些优势的“新字号”“老字号”“原字号”上下一番苦功夫，搞出地方特色和亮点，在学术研究、咨政体系上凝成具有地域特色和学科特点的“龙江学派”。
[10]Oxford,R.L.Language Learning Strategies:What Every Teacher Should Know.New York:Newbury House.1990.
4.6 加强互动合作，打造“黑龙江社会智库联盟”
建议由省社科联牵头，组建“黑龙江社会智库联盟”，推动社会智库在研究、活动、人才、咨政建议等方面形成多维呈现、灵活应对的互联互通机制，成为服务党政，服务社会，维护人民利益的智库生力军。一是社会智库应在省社科联组织指导下积极参与跨省区、跨国界开展成果交流和经验互鉴，利用地缘优势，积极参与对俄、对欧、辐射东北亚的“一带一路”走出去战略，在国际交流中树立“龙江形象”，展示中国力量，表达中国话语权，并在“第二轨道”外交中发挥不可替代的作用；二是将社会智库纳入全省新型智库建设的“大盘子”，与多元智库一道，发挥新型智库作用；三是利用大数据、云计算、“互联网+”等全新模式，积极打造“互联网+社会智库”的黑龙江社会智库大数据咨政平台，以全新的科技手段提高龙江社会智库咨政启智的水平，走出一条胸怀大局、服务地方党政和公共事业、突出黑龙江地方特色的社会智库健康发展之路。
参考文献：
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Research on the Sound Development Strategy of Local Social Think Tanks ——Take Heilongjiang Province as an Example
Zhang Guanghui
Heilongjiang Emergency Management Off ice, Harbin 150001
Abstract: [Purpose/significance] Constructing a perfect local social think tank system is a new force to strengthen local soft power, promote the modernization of local social governance system and governance capacity, and is also an inexhaustible endogenous motive force and source for the sound development of our social think tank. [Method/process] Heilongjiang social think tank is a new force in the f ield of new think tanks in Heilongjiang Province. It is in the initial stage of development. There are many problems, such as small quantity, small scale, lack of funds, weak viability, non-standard internal management, imperfect communication mechanism with the government, insuff icient social inf luence and ineffective role. It is imperative to give full play to the role of Social Science Federation in the management and service of social think tanks. At the initial stage of development of social think tanks, it is imperative to make good use of relevant policies, take effective measures, set up a good institutional framework and standardize and support their sound development. [Results/conclusion] Taking the innovative development of social think tanks in Heilongjiang Province as an example, this paper explores the new path for the sound development of local social think tanks, and puts forward valuable policy suggestions to promote the healthy development of local social think tanks.
Keywords: social think tank political responsibility social responsibility social science federation normative support local characteristics sound development
分类号： C931
DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.03.07
开放科学（资源服务）标识码（OSID）
*本文系2018 年度黑龙江省经济社会发展重点研究课题资助项目“黑龙江省社会智库健康发展策略研究”（项目编号：18065）、民政部中国社会组织建设与管理理论研究部级重点课题资助项目“中国特色社会智库功能、管理与发展研究”（项目编号：2015MZ001-67）研究成果之一。
作者简介： 张广汇(ORCID： 0000-0002-7335-5297)，黑龙江省减灾中心主任，二级研究员，E-mail： 1029812389@qq.com。
收稿日期： 2019-05-21 修回日期：2019-06-04
标签：社会智库论文; 政治责任论文; 社会责任论文; 社科联论文; 规范扶持论文; 地方特色论文; 健康发展论文; 黑龙江省应急管理厅论文;