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摘要：当前社会，城市人数的增多，导致建筑设计量大增，而为了更好维持秩序，国家特地出台建筑工程招标和投标政策，确保社会建筑发展有序进行。招投标现在是建筑工程承包的重要方式，在国内外的建筑工程项目建设中已得到普遍应用。但是由于缺乏管理，招投标失去了公平、公正、公开的原则，导致建筑工程在建设过程中存在问题，给社会带来很大的问题。为了更好的维护社会稳定，打击招投标违法行为，需要采取有效措施解决招投标不当问题，真正的让招投标发挥本身的作用，优化资源配置，促进优胜劣汰市场的竞争机制形成。
关键词：建设工程；招投标；存在问题
1 引言
随着市场经济体制改革的深入，招标采购已成为我国一种基本采购方式，招标投标市场不断扩大，国内每年采购金额多达 10 万亿元。对于维护市场秩序、控制工程投资、提高工程质量、预防干部腐败发挥了积极作用。但是，由于招标法律法规不完善、对违法惩处力度不足，招投标领域存在的问题仍然比较突出，参与各方有的不惜以身试法，围标、串标、抬标等现象层出不穷，严重损害了国家集体利益。笔者结合工作实际，对当前建设工程招标投标存在的突出问题进行分析，并就如何解决提出了一些对策和建议。
2 建筑工程招标中存在的问题
2.1 建筑工程招标方面的法律法规有待完善。
我国建筑工程招标市场竞争激烈，各个竞争对手之间的差距不是很明显，加之我国建筑招标方面的法律法规都还不健全，市场竞争都缺乏有效监管，导致建筑工程市场公开招标缺乏配套措施，招标工作运行困难重重，存在诸多缺陷。一些建筑工程企业趁机钻了空子，并且一些法律意识不强的人为了获得更大的利益，无视我国法律法规的约束，有法不依，最终导致我国建筑市场招标行为秩序非常混乱。
2.2 行政干预过多。
我国的社会主义市场经济还处于初级阶段，各级行政主管部门难免会从个人利益和部门局部利益出发，在招标中过多地施加行政干预，尤其表现为对预审资格和评分标准的粗暴、过度干预。招标单位依据项目性质、结规模、复杂程度等，制定出资格审查标准和评分标准，然后报送招标办审查，招标办从部门利益和地方利益出发，对潜在投标人的资质等级、业绩不闻不问。这会造成我国建筑工程秩序的混乱。
2.3行业人员素质参差不齐。
建筑工程招标行业的发展比较晚，尚处于初级阶段，其从业人员大部分都是从监理、施工、造价等转行过来的，尽管在进入这个行业之前进行了一些理论培训，具备较好的工作能力。但是他们对招标的相关知识、相关的法律法规以及评标规范等知识较为缺乏，理论水平及实际工作能力还是有限的。一些从业人员在完成招标文件、资格预审和评标定标等工作方面还有些缺陷；还有一些从业人员在实际工程中没有根据具体建设施工项目的特点来进行自己的具体工作，而是直接抄袭其他工程现成的招标文件，这样使招标文件存在明显的漏洞和瑕疵，从而使招标工作经常出现各种问题。
2.4工程造价不合理，与竞争机制脱节。
工程造价是中标企业开展建筑活动，实现企业利润的重要途径。过高的工程造价会给建筑企业带来沉重的经济负担，消耗大量有限的资金资源。而过低的工程造价又无法保证建筑工程的质量，对人们的生命健康构成巨大的威胁。
此外，不合理的工程造价，由于无法及时准确地反应建筑市场的竞争现状，很容易导致建筑企业投标基准落后于市场发展现状的弊病。例如：若建筑企业在参加竞标活动时，没有充分掌握建筑市场的竞争动向、竞争方式、竞争力度的话，很难对招标建筑项目做出正确的投标预算。而由于缺少合理的工程造价，招标企业也无法从众多的竞标企业中选择合适的合作伙伴。
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3 加强建筑工程招投标工作的对策措施
3.1进一步完善有形市场
完善有形的建设市场，核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度，所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。要建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。同时，建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰，进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。
3.2进一步健全招投标机制
要以加大投标企业与中介机构违规成本为重点，建立招投标信用档案和公示制度。对建设工程招投标活动进行信用记录，对不良行为予以公示。要加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。要加强市场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业，要严肃处理，依法该停止投标资格的要坚决停牌，依法该暂扣、吊销资质证书的，要按照程序提请发证机关进行处罚。同时，要全面实行建设工程分包备案制度，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。
3.3进一步优化评标过程
招投标工作操作的关键人员是评标专家，如果他们对招投标知识了解不多、评标专业知识水平不高，就难以做到公正合理的判定。因此，提高评标专家及监督管理人员队伍素质及水平尤为重要。要推行科学的招标评标方法，逐步弱化按规定的预算定额进行招标定标的方法，重点推行实物工程量清单招标和无标底招标有标底评标法。要进一步完善专家评标公示制、专家轮换制，严格评委审查考核制度，对评委实行动态管理。对业主推荐入围的企业比例和评委中业主占有名额较多等问题进行研究和调整，使有关招标评标办法更加科学、合理和公正，杜绝腐败现象的发生。同时，积极推出监理招标、重要设备招标、材料采购招标、设计招标，进一步完善配套政策法规，积极推出监理招标、重要设备招标、材料采购招标，设计招标、勘测招标、安装招标工作，使有形建筑市场的作用得到更大的发挥和加强。
3.4进一步调整监管方式
《招标投标法》中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务，就是保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。要继续强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、中标候选人和中标结果公示制度、邀请招标批准制度。要建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足。要转变监管观念，由工程建设前期的阶段性监管转向项目全过程的监管，探索建立招投标管理的后评价制度。同时，要通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的，规范工程招标投标活动，真正保证工程建设效益。
4 总结
实施建设工程招标投标既是一项 “阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。我们应当勇敢的面对问题，积极地去解决问题，推动建设工程招投标健康稳定地发展。
建筑工程的好坏直接关系到居民的安全问题，而最好确保建筑工程质量安全的途径就是采取招投标方式，所以，为了社会良好发展，经济建设，切实需要将招投标问题解决好。
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[5]马光明：招标投标中存在的问题及对策[J]，行政管理，2010（4）：15-19.
论文作者:黄金凤
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/9
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