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摘要:基于多个核电项目已有的承包商安全管理体系，采用分级管理方法重新分析各利益相关方的安全管理内容，确定职责分工原则，并对现有安全管理体系提出改进意见。研究发现，采用分级管理更有利于责任主体的界定，有助于明晰管理重心，提高绩效考核制度的有效性和针对性，从而实现安全生产责任的落地。
关键词:核电项目承包商分级管理安全
[Abstract] Based on the existing safety management system of contractors of several nuclear power projects, adopting the hierarchical management method to re-analyze the safety management contents of various stakeholders, determining the principle of division of responsibilities, and putting forward suggestions for improving the existing safety management system. The study found that hierarchical management used is more conducive to the definition of the responsibility main body, help to clear the focus of management, improve the effectiveness of the performance appraisal system and pertinence, so as to achieve safety production responsibility.
[Key words] Nuclear Power Project, Contractor, Hierarchical Management, Safety
1.前言
全面、有效地落实企业安全生产责任是核电项目承包商安全管理的重要内容和保障，《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《企业安全生产标准化基本规范》等法律规范均对安全生产责任落实提出了明确的要求。本文通过对多个核电项目承包商安全管理体系中安全生产责任进行分析，并应用分级管理的理念对安全生产责任进行了重新分析，并对原体系提出了改进意见。
2.现有安全管理体系
2.1现有安全管理体系介绍
现有核电项目安全管理体系是遵照集团公司、公司总部安全管理体系文件和标准化要求，遵循了GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》，采用PDCA循环管理的思想（戴明模型：P指策划，D指实施和运行，C指检查，A指改进），制定项目部适用的安全管理体系。该体系与安全生产责任落实的管理因素主要有：
2.1.1安全生产责任制
安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。项目部安全生产责任制是安全生产责任落实的核心制度和基础文件。[1]在集团和公司体系文件的指导下，划定了安全生产第一责任人、分管领导、各职能部门、各岗位和全体员工的安全生产责任，对职业健康安全管理体系各要素的责任归属进行了界定。
2.1.2安全目标细化分解
按照集团公司、公司总部下达的安全生产目标，通过签订年度安全生产责任书的方式将其层层分解到各分包商、各部门、各施工队和协作单位，最终将目标细化并下达到基层。
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2.1.3专职安全管理部门监督
项目部设立了专职安全管理部门，作为项目部安全生产管理委员会的日常工作办公室对项目部安全管理体系的运行状况进行监控，并负责对安全管理措施的落实情况进行监督。
2.1.4安全绩效考核
项目部设置了完善的安全绩效考核制度，主要采用评比“安全之星”、“安全先进单位”、“安全工时奖”等方式来对各级单位落实安全生产规章进行正面激励。建立健全了安全奖惩制度，对违反安全管理规章制度的个人和集体行为进行处罚。
除上述方法外，业主单位的监督检查、各相关方的检查验证对核电项目安全管理责任的落实起到了重要的推动作用。
2.2存在的问题
2.2.1责任划分
项目安全生产责任制涵盖了各层级及各岗位人员，但部分责任划分不明确，任务及要求不具体，如某岗位安全操作规程中没有明确具体的检查内容，久而久之就会进入一种“形式”的恶性循环，基层安全管理的漏洞形成也成了必然。
2.2.2安全监督
专职安全管理部门的定位是监督指导，根据实际执行效果来看，监督关口未能前移，多数检查活动限于发现隐患和管理缺陷，未能从监督的角度给责任方提供有效的专业指导，“预防为主”体现的较少。
2.2.3绩效考核
核电项目部有较为健全的安全绩效考核体系，但各类安全绩效考核较多采用定性方法，未能做到用数据说话，受评价考核人员的主观影响较大。目前的绩效考核体系仍有较大改进的空间。
综上所述，现有核电项目安全生产责任落实在责任细化分解、监督的方法和绩效考核等方面仍需改进，本文采用分级管理的方法，对现有安全生产责任管理进行优化。
3.分级安全管理方法
分级管理，是通过识别利益相关方，分析各管理对象的层级，为各层级设计合适的管理策略，实施针对性的安全管理，从而达到简化管理环节、消除管理的不对称，最终实现降本增效。
3.1管理对象和方法
结合目前核电项目安全管理体系，对各利益相关方进行逐一分析，对分级安全管理涉及到的对象划分如下：
1）施工队、职能部门、专业公司（独立的）
作为核电项目部安全管理的设计和决策层，需要负责本单位安全管理目标和方案制定，协调管理下一级的活动和绩效考核。
2）工段、专业公司（小型、非独立的）、劳务协作单位
作为核电项目部安全管理的执行层。目前部分专业公司的管理责任接口为施工队或部门、劳务协作单位由使用单位以工段的形式进行管理。
3）班组（含劳务协作单位成建制的班组）
核电项目部安全管理的操作层，按照程序和规定及上游细化的要求开展作业，其成员的表现直接决定了分级安全管理最终的实施效果。
根据不同层级，制定安全绩效考核（定性、定量）和激励机制：
定性是指依据各层级评估人员的实践经验和主观判断能力，集合相关人员的意见进行等级（分数）评定。定量是指对可量化测量的项进行管理，如月度检查或专项检查的次数、三条铁律抽查合格率、缺陷整改率、事故事件及时上报率等。
对不同的管理对象和任务，应用有效的激励方法。如对施工队开展内部安全教育和安全检查、安全创新、举报隐患等应采取积极激励为主的方法，引导和鼓励管理层主动去落实项目安全决策，对员工触犯安全制度则应采取一定的处罚措施。
3.2实施
3.2.1明确管理层次和制定任务清单
根据项目的实际情况，梳理各层级安全管理工作清单，确定“做什么”。建议方法如下：
1）按照核电项目组织机构和管理职责权限的划分，明确各层级并在项目安全责任体系中的职责定位。
2）在现有安全生产责任制的基础上，按照职责定位编制各层需要落实的工作任务清单，任务应尽量量化便于考核。
3）同步完善安全绩效考核制度。
3.2.2教育培训
根据各层级的工作清单，分级进行教育培训，解决“怎么做”的问题，分级教育培训需熟悉项目安全管理体系运行和该层级工作清单，有针对性的培训。
3.2.3监督
有效的监督是任何管理举措实施的保证，在实施前通过监督的方式及时提醒、在过程中及时进行纠偏，引导管理层完善内部监督、操作层按照清单要求落实安全职责。
3.2.4绩效测量
采用定期考核的方式进行绩效测量，按照层级和考评项实施综合考核，如工段定期考核应该由施工队和安全管理部门进行综合打分。
3.2.5经验反馈
对分级安全管理的实施情况，职能部门应对共性数据进行分析，并查找实施过程中出现的问题，提出改进建议或修改实施方案。
4.需关注问题
分级安全管理有助于促进安全生产责任制的有效落实，实施过程中可能受到以下客观因素制约：
1）核电工程建设周期长、人员流动性大，新进人员对核电工地和制度熟悉周期较长。
2）劳务分包自身管理能力欠缺，不能满足核电工程项目管理的高标准要求。
3）缺少对安全管理体系熟悉且现场经验丰富的专职安全管理人员。
5.结论
通过对多个核电项目安全生产责任落实的措施进行分析总结，并采用分级管理的思想，对现有安全管理体系各利益相关方进行分析，细化安全责任，提出了进一步完善现有安全生产责任落实体系的建议，同时也指出了实践中需关注的问题，对核电工程项目安全管理水平的提升和安全管理标准化能系统地起到积极的推动作用。
参考文献:
1.王胜江，冀永进，企业安全生产责任制的建立与落实研究，《中国安全科学学报》, 2009 , 19 (4)
论文作者:陈璞1,江海峰2
论文发表刊物:《防护工程》2018年第2期
论文发表时间:2018/6/1
标签：核电论文; 项目论文; 安全生产论文; 安全管理论文; 责任论文; 层级论文; 安全管理体系论文; 《防护工程》2018年第2期论文;