赵金彪 邵彩玲*
（河北农业大学马克思主义学院，保定 071001）
本文是河北省人力资源和社会保障厅留学人员科技活动择优资助项目'社会行动理论视域下共赢式社区服务模式研究"(cs201602)的阶段性成果
摘要：随着我国经济社会的发展和相关政策的引导，农村老年人养老保障问题得到社会各界的关注，农村老人年养老问题也逐渐的凸显出来，我国农村老年人的数量不断地增长，导致了我国农村老年人口数量处在很高的位置，同时，人口老龄化问题越来越受到社会各界的关注，这成为了一个是待解决的社会问题，构建农村社会养老保障服务体系，完善农村社会养老保障制度，促进社会发展和谐，构建小康社会的重要举措，本文主要针对人口老龄化背景下我国农村养老保障问题的思考进行了研究与分析。
关键词：人口老龄化 养老保障 农村养老
一、人口老龄化背景下农村养老现状
1964年中国人口老龄化率为3.53%, 2000年提高到6.96%, 而且呈加速发展的趋势, 2000~2010年老龄化率年均增长率为2.16%, 2010~2015年提高到2.93%;老年人口规模大、增长快, 超高龄化趋势明显。1964年65岁及以上老年人口不足2 500万人, 2005年突破1亿人。2015年又增长到1.44亿人, 中国人口在老龄化快速发展的同时, 少子化也以更快的速度持续反向推进。[1]在日益严峻的人口老龄化背景下，农村养老呈现出很多问题。
（1）收入没有基本的保障。农村大多数老年人没有固定的收入来源，大多数农村老年人收入还是依靠种地，种植粮食蔬菜等来赚取微薄的收入，受到季节等自然条件的影响，农作物长势以及后期市场的收购价格制约等因素导致农民辛苦劳作种植的农作物得不到合理的价格保护。农村老年人积蓄普遍较低，收入来源单一，与支出方面形成了鲜明的对比，农村医疗体系不完善，医保和国家相关医疗政策覆盖不到位，报销比例不均，也给农村老年人的日常支出增添了不小的压力。
（2）农村基本生活条件较差。我国农村目前多以自建住房为主，受到地理位置环境和气候条件的影响，农村自建住房暴露出了弊端，自建住房的老旧，年轻青壮年外出打工，房子常年失修，给老年人的生活造成了安全方面的困扰。农村家禽养殖业的发展带动农民增加就业与收入的同时也带来了极大的环境问题的影响，家禽粪便在农村乱放，夏天难闻的气味刺鼻，对老年人的生活造成了一定的困扰。基础施设落后不完善，健身器械没有很好的普及建设，村集体娱乐设施欠缺。
（3）传统思想占据主导地位。回顾我国古往今来的农村社会发展历程,养儿防老的观念根深蒂固，世代农民认为由儿子抚养老人是理所应当的事情，思维固化影响大多数的农村老年人，在大多数农村老年人的思想中，以家庭养老占据主导地位，在他们心中难以接受新鲜事物，例如‘养老院’，觉得在农村生活一辈子到老去住养老院是一件很没面子的事情，而且也会认为是孩子不孝顺不赡养自己，对邻里之间的议论比较在意，从老年人自身来看偏向于自给自足。对于新鲜事物从本质上难以接受。[2]
（4）医疗卫生得不到保障。在农村流行一句话，有病不敢就医，看病难，看病贵社会问题同样出现在农村领域，不敢就医表现在三个方面，第一，医保方面。农村医保与城镇医保报销比例存在很大的差距，城镇医保报销比例高，报销金额高，报销药品种类多这些都是农村医保所享受不到的待遇。第二，医疗技术方面。村镇医疗技术相对落后，对农村非常见病和重大疾病的医治缺乏经验，由于医生水平等因素造成误诊，耽误最佳治疗时间与机会，给农村患病老年人造成了身体和精神上的影响，同时也加剧了他们对医疗费用的支出，进一步影响了生活水平。第三,农民自身有疾病就医意识差。农民心中小病例如头疼感冒他们认为这种小病可以简单的吃点药解决，殊不知身体的不适表现出来的症状或许是由于身体内某些病因引起。平时的身体不舒服自己不会和家里人说，选择了自己忍着导致病情延误错过最佳的治疗时期。
二、人口老龄化背景下农村养老问题的影响因素
1、农村劳动力大量输出致使自足养老能力降低
随着近些年来我国经济的快速发展，外出务工成为了农村劳动者的首要选择。外出务工的收入远远高于在农村务农的收入，并且外出务工在农村已经成为一种趋势，年轻青壮年外出务工，留下老弱病残人员在农村。在农村经济发展过程中，劳动力资源的匮乏，导致农业种植相关产业发展受到极大地限制，对农村新型农业的推广与发展也造成了影响。在此形势下农村养老问题变得越来越突出，解决农村养老问题大多数依靠政府政策救助和财政补贴，我国农村在这种经济形态下，农村养老如果想得到自身解决，难度之大。近些年来我国城镇化水平的不断提高，社会养老制度也随着社会的发展不断的完善，并逐步向农村推广，我国养老方式的探索起始于1986年，推出相应的优惠政策，建设农村养老保障试点等多种新举措的出现，通过政策和方式来引导农村老龄人享受社会保障，这一探索历时多年，但因困难较多，实际过程中进展非常缓慢。农村地区老年人自身积蓄较少，农村养老思想和小农意识的影响，不愿过多的了解新型的养老模式以及带来的福利。偏爱农村传统的养老模式，随着社会发展老龄人口人数增加，老龄社会到来对我国养老保障制度的发展造成了不小的阻力。
2、农村社区养老发展滞后
当前，在我国农村地区社区能够为老年人提供的养老服务缺乏政策的支持和资金以及相关技术人员的支持，农村社区养老保障体系没有在农村大量推广与建立。体现在两个方面，第一，农村长期的发展并没有达到理想的水平，经济相对落后，缺少足够的资金支持。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆严重制约着农村社区养老的发展。第二，依托社区养老模式尚未在我国农村形成，在国家政策颁布落实的过程中，对城镇以及经济发达的农村地区展开试点，但是在我国广大的农村地区，社区养老急需国家相关政策的扶持与财政的支持。
3、国家在财政方面压力较大
在我国农村地区，国家政策制定的养老保险金额是每人每月55元，不符合农村地区的实际情况，从农村老年人的日常花销来看55元不能不能满足老人一个月的日常消费。我国人口老龄化越来越严重，日常生活中支出比例也在不断上升，加上农村老年人自身储蓄有限，需要靠子女的支持。我国农村地区经济发展落后，种植经济作物收入水平低，农村老年人口逐年增加加重了政府财政的压力，我国农村地区人口基数大，占全国人口比重高，基层政府财政资金不足，导致农村老年人得不到切是的保障。
4、尊敬赡养老人的传统美德淡化
我国有着悠久的孝敬赡养老人的传统美德，但是随着社会的发展，传统美德受到外界的冲击，孝道 在人们的意识中开始变得淡化，尊老养老的风气在农村开始减弱。在我国部分农村地区，经常出现几位子女为了赡养老人的问题发生争吵，严重的甚至会大打出手，老人的医药费，生活费是子女的易产生的关键，农村地区有轮班住孩子家，农村地区青壮年外出打工，留下年长的子女照顾家庭，种植农作物，在照顾老人方面时间上有不周道之处。外出年轻人在城市务工受到城市环境的影响，金钱利益至上的价值观影响了他们对农村传统美德传承，回到农村对老年人不闻不问的现象比比皆是，不在像父辈那样承担起尊敬赡养老人的义务，反而更加注重的是自身的发展与社会地位的提升。传统的养老、敬老美德淡化。
三、解决人口老龄背景下农村养老问题的对策
针对人口老龄化对我国农村地区老年人养老的影响，结合我国农村地区发展不均衡，从农村实际情况出发，实事求是，针对农村突出的问题制定可行性解决对策，稳步推进，解决好农村老年人养老问题。
1、建立健全农村地区的养老保障制度，完善养老保障体系
政府应加强对我国养老保障制度的重视，政府要在养老保障制度的发展过程中起到起到政府主体责任，保证养老制度的顺利进行。政府加大对养老保障制度建设的资金支持，同时相关监管部门加大对资金的监控与管理，保障资金落实到位。现阶段，农村中青年外出务工，对新农保政策缺少了解，加上生活条件的限制对参保金额也有顾虑，缺乏参保的积极性，难以形成连续入保的长效机制。县级政府、乡镇加强社会保险的宣传，在乡镇设立服务站配备服务人员提供政策解答和加强宣传。对村民缴纳的社保金额做到公开透明，村民参与监督，政府定期对社保金额进行检查，确保养老制度的顺利进行。
2、改革农村户籍制度，调整农村土地分配机制
随着我国经社会的发展，我国的人口结构也发生了变化，农村地区出生率降低，老年人占农村总人口比重上升。户籍制度的改革势在必行，减少农村户口城市化，稳定农村劳动力的平衡发展，通过政策的引导激发外出务工人员回乡务农的积极性。农民失去土地，农民就是去了获取持续稳定的收入来源。通过土地流转推动我国农业产业化发展，提升农业生产规模，增加务农就业岗位，提高农民收入。[3]
3、加强养老观念宣传力度
对农村人口进行养老观念知识与养老政策的宣传教育，帮助公众树立正确的养老观念，为社会养老与家庭养老的结合创造条件。乡镇干部加强对农村青年人进行社会保险知识的普及，帮助农村老年人充分了解社保带来的好处，提前为以后的养老做好准备 。同时老年人参加关于健康和日常常见病的知识的讲座与活动，形成良好的生活习惯，多参加体育健身，多沟通交流，保持好心情，心态好身体好，享受幸福的老年生活。
4、调动社会资源，发展农村养老产业
面对我国日益严峻的人口老龄化形势，政府应加强对养老产业的政策的扶持与引导。针对农村老年人健康、老年护理产业、老年娱乐基础设施建设等领域制定相关的政策和目标。[4]农村养老产业的发展既要加强政府的政策引导，又要充分发挥市场机制在资源配置上的基础作用，社会各方面的积极参与到农村老龄化产业建设上来。做到政府引导与社会力量的有机结合。
参考文献
[1]王桂新,干一慧. 中国的人口老龄化与区域经济增长[J]. 中国人口科学,2017,(03):30-42+126-127.
[2]李虹 人口老龄化背景下我国农村养老保障问题研究[J]. 经济视角(上旬刊),2015,(09):51-54.
[3]郎大鹏. 农村土地流转制度下农民养老保障问题思考[J]. 农业经济,2016,(09):78-80.
[4]陈春,谢至,干旭辉. 人口老龄化、产业转型和社会养老的研究分析[J]. 中国劳动,2015,(06):20-24.
[5]李连芬. 我国人口老龄化背景下养老产业发展问题研究[J]. 创新,2016,10(04):112-120. [2017-09-21].
作者简介：赵金彪（1990年—），男，河北容城人，河北农业大学马克思主义学院研究生，研究方向为农村发展。
通讯作者：邵彩玲（1971年—），女，河北文安人，河北农业大学教授，博士，研究方向为农村发展与思想政治教育。
论文作者:赵金彪,邵彩玲*
论文发表刊物:《知识－力量》2018年2月下
论文发表时间:2018/5/8
标签：农村论文; 老年人论文; 我国论文; 地区论文; 人口老龄化论文; 政策论文; 政府论文; 《知识－力量》2018年2月下论文;