黑龙江省科技政策梳理与评价研究

李 娟

(黑龙江省科学技术情报研究院，哈尔滨 150026)

摘 要： 近年来，我省多部门、多领域、多层次密集出台了一系列科技创新政策，构成了实施创新驱动发展顶层设计文件。对我省科技创新政策的评价研究有助于不断优化科技政策，对政策体系的有效落实起到间接督促作用。对近年来黑龙江省颁布实施的科技创新政策进行了梳理、归纳与分析，对完善科技政策体系和功能具有借鉴作用。

关键词： 黑龙江省；科技政策；梳理；评价

1 我省科技政策梳理

近年来黑龙江省的科技政策呈现出涉及主体多、辐射范围广、内容多样的特征。经调研，发现可将黑龙江省2008—2018 年近10年来发布的科技政策分为科技规划、科技服务与科技管理、科技研发与成果转化、科技创新创业、科技人才、科技金融、专利与知识产权7种类型共50项(表1)。

表 1 2008— 2018年黑龙江省科技政策梳理
Tab. 1 Summary of science and technology policies in Heilongjiang Province from 2008 to 2018

从政策类型分布来看，科技服务与管理类政策、科技创新综合政策数量占比最高，分别达到28%和20%。科技人才、科技研发与成果转化的政策均为6项，占比为12%(图1)。

基地企业营收大幅提升。从入驻企业的经营状况看，入驻企业资产为86.69亿元，数字出版总产值64.58亿元。排名前8家（CR8)企业营收占基地总营收的44.2%，排名前4家(CR4）企业总营收占基地总营收的26.8%。完美世界（重庆）互动科技有限公司、重庆小闲在线科技有限公司、重庆华龙网集团股份有限公司、重庆猪八戒知识产权服务有限公司，天极网等9家企业年产值过亿元。

图 1 2008— 2018年黑龙江省科技创新政策法规类型分布
Fig. 1 Distribution of science and technology innovation policies and regulations in Heilongjiang Province from 2008 to 2018

通过对政策颁布实施年份的研究发现，我省科技创新政策在2015—2018年4年间颁布数量较多，政策力度、密度、突破度之大都是前所未有，主要原因是我省开始实施《黑龙江省“十三五”科技创新规划》和创新驱动发展战略，加强了科技创新政策布局和系统化设计，提升了政策供给数量和质量(图2)。

图 2 2008-2018年黑龙江省科技创新政策逐年发布数量
Fig. 2 Annual number of scientific and technological innovation policies issued in Heilongjiang Province from 2008 to 2018

2 黑龙江省科技政策归纳与分析

为了给黑龙江省科技政策绩效的测评提供良好的定性研究基础，本研究对黑龙江省主要科技政策的内容进行了归纳与分析。

既是人像艺术，又是实用广告，时尚而又另类，模特的神韵、气质、气场俱佳。人物、时装、环境结合在一起，氛围别具一格。这些作品都具有很强的艺术独创性和鲜明的艺术个性。90年代末，国内不少人像摄影师已涉足时装摄影或借鉴时装摄影灵活多变的手法来拍摄人像。

2.1 科技创新综合政策

根据这份六年期合同(2019—2025年)，核燃料服务将把20.2吨高浓铀稀释成低浓铀，这些低浓铀可制成核燃料，供田纳西流域管理局(TVA)的瓦茨巴1号机组(1123 MWe压水堆)使用。瓦茨巴1号机组是美国唯一正在生产氚的反应堆。

2.2 科技服务与科技管理政策

黑龙江省共出台科技金融政策2项，《黑龙江省科技创新券管理办法(试行)》与《关于促进科技和金融结合工作的实施意见》，主要包括科技资金、科技贷款、政府补贴、风险补偿、科技中介以及科技创新券等方面。黑龙江省科技金融政策具有以下特点：一是注重通过政策引导科技型中小企业的发展。通过担保、联合担保和再担保方式扩大对科技型企业的担保额度和担保范围。二是建立“黑龙江省科技金融发展联盟”。由省政府相关职能部门、监管机构、金融机构、创业投资机构、中介服务机构、科技型企业、大学、科研机构等共同组成，联合推进、优势互补、利益共享、风险分担，提升科技型企业技术创新能力和成果转化能力。

2.3 科技研发与成果转化政策

黑龙江省出台相关科技人才政策 6项，包括《关于进一步发挥高层次人才作用促进科技成果转化落地的意见》等。黑龙江省科技人才政策呈现以下特点：一是特色鲜明，重视高层次人才的聚集，同时高度关注创新创业人才的培养。二是人才政策中指导性政策，如规划意见等偏多，而与之配套的实施细则和办法等政策少。三是缺乏针对优先发展产业方面的专项人才政策，如黑龙江省出台了石墨烯、3D打印、卫星应用等产业的专项规划，但缺少与之相配合的专项人才政策。

2.4 科技创新创业政策

工业企业的生产车间和工人工作地点的噪声标准为 85dB(A)，暂时达不到标准的可放宽到 90dB(A)，若噪声达不到以上标准的，噪声每增加3dB(A)，工人工作时间要求减半。但标准规定，工人接触噪声最高不得超过 115dB(A)。

2.5 专利与知识产权政策

我省科技政策的引导激励功能进一步发挥，各类创新主体的积极性和潜能大大激发，创新的文化、生态

中共中央党校(国家行政学院)教授张玉杰表示，农村是中国希望的沃土，农业是各业兴旺的基础，农民目前还是中国人口的主体。我们必须实施好乡村振兴战略。只有让农村宜居了，才有人愿意住在农村。农村不再是躲避战乱的荒土，不再是社会底层人群的集聚地，而应该是青山绿水、生态涵养、益寿延年、天伦之乐的圣地。

2.6 科技金融政策

黑龙江省科技服务与科技管理政策共发布14项，包括推进黑龙江省科技进步的《黑龙江省科学技术进步条例》等。黑龙江省科技服务与科技管理政策覆盖了包含黑龙江省省政府、企事业单位在内的科技活动的建设、管理与考核等多方面内容，具体到资金的使用、设备的管理、奖励的设置等各个方面，细则制定比较全面，但存在覆盖面积不够广阔，覆盖领域不够全面的问题。

黑龙江省累计出台相关科技规划 10份，包括《黑龙江省科技创新“十三五”规划》等，呈现出注重创新、重视企业主体地位、重点关注新兴产业的特点。《黑龙江省科技创新“十三五”规划》中提出科技实力和创新能力大幅提升，创新驱动发展取得实质进展，努力建成创新型省份。黑龙江省提出的“千户科技型企业三年行动计划”强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业成为创新主体、研发主体和成果转化主体。对于具有战略性与前瞻性新兴产业，如新能源、新材料、卫星应用、增材制造等产业，我省也作出了相关具体部署，要求找准产业定位，突破关键技术，实现重大科技成果转化以及产业化。

2.7 科技人才政策

黑龙江省发布科技研发与成果转化政策共6项，包括《关于大力促进高新技术成果产业化的意见》等。黑龙江省科技研发与成果转化政策特点鲜明，重点突出，强化企业的主体地位，体现龙江特色。对科技成果的转化和使用松绑，规范高等学校和科研院所担任管理职务的科技人员参与技术入股。同时，还严禁未作贡献人员利用职务便利获取科技成果转化相关权益。

3 黑龙江省科技政策评价

黑龙江省历来重视知识产权体系的建设，共发布专利与知识产权相关政策5项，包括《黑龙江省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》等。黑龙江省专利与知识产权政策的特点：一是涉及范围较全面，内容既有专利与知识产权的相关保护、管理规则的制定，又有黑龙江省知识产权战略的推进与发展等方面。二是注重政策的连续性与稳定性，形成了较为长期的知识产权战略。

黑龙江省出台了科技创新创业政策5项，包括《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》等，内容主要集中于融资服务政策、场地扶持、人才激励和税务减免等方面。黑龙江省科技创新创业政策的主要内容和特点：一是鼓励大学生创业。大力鼓励高校、科研院所的科技人才创业，建立大学生创业种子基金，扶持大学生自主创业。二是提供财税支持。科技型小微企业每年参照其缴纳税金总额给予创业者奖励。三是建设创业平台。鼓励社会各类资本投资建设大学生创新创业孵化器。

和社会氛围日益浓厚，创新驱动发展的整体效应逐步显现，为黑龙江全面振兴发展提供了有力的科技支撑。

3.1 加强顶层设计和系统化部署，形成了创新驱动发展的政策体系布局

黑龙江省为大力推进创新驱动发展战略实施，推出了《黑龙江省人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》等政策，内容覆盖财政科技投入、税收激励、科技金融、科技成果转化、知识产权、科技人才、科技创新基地、科技服务等方面，共同构成了实施创新驱动发展顶层设计文件，为我省形成适应创新驱动要求的政策体系和制度环境提供了根本性保障。

3.2 强调政策精准对接，形成支持企业创新的政策综合效应

企业是创新的主体，我省接连发布了一系列促进企业科技创新的政策，不断丰富和完善政策类型。《黑龙江省千户科技型企业三年行动计划(2015-2017年)》等政策围绕研发人员范围、研发费用归集、辅助账样式等实操层面问题，完善了宣传辅导、纳税服务、督促检查等工作机制，从不同维度精准施策，叠加发力，形成了支持企业(特别是科技型企业)创新发展的综合效应。

3.3 有利于创新的政策环境得到明显改善，政策的引导、激励作用与效果进一步显现

近年来，我省推出一系列含金量高、覆盖面广的科技创新政策，加快构建多层次、多领域、多元化政策体系，有利于提升各类主体创新创造能力的政策力度大幅提升，有利于激发全社会创新创业活力的政策环境明显改善，政策的宏观调控和杠杆作用更加突出，在科技创新资源配置中的地位更加凸显，政策对促进创新驱动发展、加快建设创新型国家的效果更加显著。

3.4 政策落实和服务的联动机制进一步加强

政府各部门之间、省直与地市之间、市区之间形成了更加协调的联动机制，使政策的落实更加到位，政策的服务水平大幅提升。在统计的政策或细则中，43%是由省委省政府组织多个部门调研和研究后发文；39%是由多个部门联合发文。通过各组织、部门的联合宣传、培训、研发项目鉴定等方面的合作，使得科技政策落实效果更佳显著。

Research on combing and evaluation of science and technology policy in Heilongjiang Province

LI Juan

(Heilongjiang Institute of Science and Technology Information, Harbin 150026, China)

Abstract : In recent years, a series of science and technology innovation policies have been promulgated intensively in many departments, fields and levels in our province, which constitute the top-level design documents for implementing innovation-driven development. The research on the evaluation of Heilongjiang’s science and technology innovation policy is helpful to continuously optimize science and technology policy, and plays an indirect role in supervising the effective implementation of the policy system. It combs, summarizes and analyses the science and technology innovation policies promulgated and implemented in Heilongjiang Province in recent years, which can be used for reference to improve the system and function of science and technology policy.

Key words : Heilongjiang Province; Science and technology policy; Carding; Evaluation

中图分类号： F127

文献标志码： A

文章编号： 1674-8646( 2019) 19-0144-02

收稿日期： 2019-08-09

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