安徽省工业结构中存在的问题及调整思路，本文主要内容关键词为：安徽省论文,思路论文,结构论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前我省经济发展正进入一个以市场化、国际化和继续工业化为特征的新的历史时期，经济结构特别是工业经济结构是我省今后相当长时期内经济增长面临的主要矛盾之一，它关系到我省经济在未来市场化和国际化大环境中生存与发展的重大问题。为了探索新时期适合我省实际的工业结构调整的路子，笔者结合工业结构调研中了解的情况，谈谈我省工业结构调整的有关问题。
一、我省工业结构调整取得初步成效
全省围绕工业结构调整，不断深化研究发展思路，扎扎实实地开展工作，取得了初步成效。
1、重视企业重组和企业集团组建工作。 重组企业和组建企业集团，是工业经济结构调整重点之一。1997年，我省决定组建和启动15个省级工业集团，并制定了扶持政策。许多地市抓住机遇，以资产重组和资本运作为主线，调整企业结构，组建企业集团。合肥市51户破产企业通过不同方式，全部实施了重组，盘活存量资产12.7亿元；市属25户工业企业先后被江西昌河、济南轻骑、青岛海尔、安徽华贝和全柴等30户省内外各种所有制的优势企业收购或兼并，共盘活资产17.4亿元。芜湖市采取强强联合，将白马山水泥厂并入海螺集团，使之成为全国最大的建材企业集团；以强并弱，组建了恒鑫铜业集团、金华集团。宣城地区实施“抓大放小”，以皖南机动车辆厂为基础，组建飞彩农用车集团；以红星宣纸股份公司为核心，对泾县各宣纸厂实施兼并、收购，组建红星纸业集团；通过跨区域联合兼并，组建华贝集团、中鼎集团。马鞍山、铜陵、安庆、蚌埠、滁州等地市积极引导外资投向马钢巨龙、金星化工、索达、金隆、帝茨伯格活塞环、八一化工、滁州电视机厂等一大批具有相当规模的大中型企业和集团，提高重点产品生产的集中度及国内知名度。通过重组的企业和组建的企业集团，总体经济比重提高，贡献份额加大，促进了工业组织结构的优化。
2、积极扶持名牌产品。工业结构调整的核心是产品结构调整。 去年，全省87个名牌工业产品重点发展战略的积极效应初步发挥，据统计，有78个产品超过全省平均产销率水平，其中53个名牌产品产销率达100 %。合肥的荣事达洗衣机、美菱冰箱、合力叉车等产品畅销不衰，企业重组后生产的海尔电视机、昌河汽车没有库存，15种产品被省政府推荐为省名牌产品；芜湖汽车仪表、汽车制动阀、聚脂网等十余产品的市场占有率在省内达50%和国内达10%以上；六安手拖在全国市场占有率达30%以上；宣城地区的飞彩牌农用车、红星牌宣纸、鼎湖牌密封圈、凤形牌耐磨材料国内市场占有率分别为15%、90%、50%和25%；蚌埠柠檬酸无论是产量还是质量，在国内和亚洲均是龙头老大，淮南市积极发挥作为我省原料药和制剂生产基地的优势，上产品规模和档次，先后完成4500吨／年朴热息痛等10余项原料药技改项目，使这类产品的生产规模居全国前三位，产品出口20个国家和地区。以名牌产品为龙头带动了我省工业产品结构的升级。
3、大力推进技术进步。企业科技投入强度加大。 合肥市为推进技术创新建立了技术创新专项基金，1997年开发新产品320项，其中18 项被列入国家重点项目。滁州市在机械、电子、轻工、食品、建材等行业陆续引进一批具有国际先进水平和国内先进水平的生产工艺和技术装备，大中型企业主要设备达到国际和国内先进水平的占64%。宣城地区“八五”以来累计投入技改资金40亿元，实施了农用车改造、汽车覆盖件、节能电机、喷水织机、高档皮装、光伏水泵等重点技改项目，科技进步对工业增的贡献率达46.5%。产学研活动活跃。合肥市政府、市电子局及有关企业分别与科大、中科院合肥分院签订了科技合作协议书；马鞍山金星化工（集团）公司与华东理工大学共同创建了联合轻化工研究所。过去一直被认为是生产傻大黑粗产品的淮南市，通过实施“能源带动”和“轻型化”战略，近两年每年开发新项目都在30项以上。
4、重视项目选择。项目选择得好坏， 直接关系到工业结构调整的成败。全省各地围绕工业结构调整选择了200多个项目， 其中大部分是属于通过技改上档次、上规模的基础工业、原材料工业和加工工业项目，也有相当一部分是科技含量较高、新面孔的项目。如淮南市与中国科大联合研制出高科技产品纳米氮化硅，目前正在进一步论证和开展前期工作。铜陵市正在建设的覆铜板项目，把产品方向定位在目前只有日本能够生产的18微米以下的产品上。合肥市提出了50 多个项目， 总投资125亿元，其中亿元以上的项目25个，主要集中在机械、 家用电器和电子、化工、建材行业，大部分项目依托企业和企业集团，规模较大，重点集中，有较强的操作性。
二、工业结构调整中存在的主要问题
1、部分地市工业结构调整思路不清晰，支柱产业选择雷同。 研究工业结构调整的思路上，有的胡子眉毛一把抓，什么都想干。有的很有资源特色的地区，从支柱产业到基础产业，从高新技术产业到传统产业都研究了，恰恰没有认真研究如何利用自身优势发展自己。在支柱产业的选择上，有三分之二的地市选择建材、化工，一半以上选择农副产品加工、机电、纺织，3 个地市选择汽车及其零部件制造业作为支柱产业。有的地市把现有七、八个产业都作为支柱产业来扶植，实际上失去了重心。对支柱产业的提出、确立和发展战略缺乏深层次研究，认识肤浅，因而提不出有力的实施措施。
2、选择的项目前期可行性研究不细不深。 全省围绕工业结构调整提出的200多个项目，符合项目建议书要求的不到五分之一。 部分项目的项目法人不落实或者承包单位无力承办。有些项目的提出，缺乏足够的技术分析和市场分析。选择项目的思路、筹集建设资金的办法基本上仍停留在老框子里。总体上看，项目技术含量不高，很难对结构调整起到促进作用。
3、产品市场竞争力低，结构不适应市场需求。全省工业产品中， 中低档大路货多，高新技术、名牌产品少；初级产品、半成品多，深加工产品少。合肥市22种名牌产品产值仅占全市工业产值的30%，销售收入的24%，利税的28%。其它地市的比重更低。我省绝大多数产品技术含量、档次不高，产品的质量、性能、品种没有重大突破，缺乏市场竞争力。出现这种情况的原因，在于有些地方盲目追求高速度，尤其是低水平的重复建设，长期以来形成的低层次产品结构，不能适应市场需求。
4、资金严重短缺，企业后劲不足。当前， 无论是生产经营好的企业，还是经营亏损企业，普遍出现资金困难。究其原因，一是银行在实行资产负债比例管理后的增量贷款质量不高，大量贷款项目因各种原因不能见效，逾期贷款和呆帐增加，造成银行不良资产过高。除黄山市外，全省各地市场均发生增量贷款，且增量贷款质量不高，严重地影响了银行资金的营运。二是企业筹资能力不足，包括效益好的企业也深感建设资金缺乏，流动资金紧张。马鞍山市万吨磁粉翻板线和1000吨磁件项目，市场前景好，有一定技术优势，但由于企业自身缺乏资金，引进外资后，受外商制约，部分条件满足不了外商要求，影响项目建设。三是有些项目建设周期太长，市场行情很难把握，不可避免地影响投资回收。四是亚洲金融危机带来的出口贸易受阻。从出口企业看，生产企业自营出口所受影响较大，马钢、铜陵有色、荣事达、美菱、海螺集团、安庆纺织厂、合力叉车等企业出口大幅度滑坡。从出口产品看，由于亚洲金融危机造成东南亚房地产迅速萎缩，削减了对建筑材料的需求，全省水泥、钢材出口大幅度下降。五是多元化投资未形成，银行贷款仍是大多数企业筹集资金的唯一渠道。此外，由于我省投资软、硬环境尚不够理想和中方配套资金不落实，影响外资进入。“吃饭”财政更感支持工业结构调整乏力。
5、企业规模小，技术装备落后。 我省现有的工业基础主要起源于“大办钢铁”、“五小”工业和乡镇企业，企业规模偏小，技术装备普遍落后。全省工业企业平均年产值为74.84万元， 比全国平均水平125.2万元低50.36万元； 全省每个企业平均创造的工业增加值（现价）为20.2万元，比全国32.2万元的平均水平低13万元。一批达不到合理规模的小水泥、小化肥、小纺织、小造纸、小皮革、小缫丝等急待调整。企业规模小，必然带来产业和产品的集中度低，达不到规模经济要求。全省大中型企业技术装备落后，生产设备达到国际先进水平的占17.6%，低于全国26%的水平；达到国内先进水平的占21.5%，低于全国28%的水平，给工业结构调整增加了难度。
三、来自工业结构调整的几点启示
1、必须对工业的结构性问题进行科学分析。 工业结构是一个国家在其经济发展的特定历史时期所形成的工业形态。工业结构的合理性随着市场的变化而变化。从建国到改革开放前，经济的客观规律和市场的固有属性被人为地压抑和扭曲，不存在结构合理与否的问题。改革开放以来，社会生产力快速发展，经过十几年的时间，短缺经济时期的饥渴式的需求得了满足，也造成了我省工业历史性的辉煌。供求关系出现了供过于求为特征的不平衡状态，工业结构受到了这种不平衡的迎头棒喝。出现这种不平衡，决不是偶然的。经济发展的速度越快，其惯性也就越大。整个国家的工业多年来以如此快的速度发展，产品被市场迅速吸纳，在某些领导或地区，很容易形成盲目发展的狂热的冲动，在社会主义市场经济发育尚不成熟，法制不健全的背景下，加上种种复杂因素的制约和影响，要想以立竿见影的手段制止这种狂热和冲动，难度极大。眼看着市场已经饱和，项目仍然纷纷上马重复建设，就是这个原因造成的。因此，工业出现结构性问题，有其历史必然性的一面，我们应该用历史唯物主义的观点进行客观分析，只有这样，才能正确地科学地总结历史的经验和教训，完成工业结构调整的伟大任务。
2、人才是经济发展的根本。现代市场的竞争， 归根到底是人才的竞争。搞经济建设必须有一大批懂技术、会操作、善管理的高素质人才。我省科研院所很多，但侧重于应用技术研究的院所和人才缺乏，相当一部分新产品停留在研究所和中试阶段，不能转化为现实生产力。一些企业花巨额外汇引进的先进技术和先进设备，不能及时进行吸收、消化和创新。一个企业要在市场中立于不败之地，必须有一大批人才支撑，这包括管理人才，技术人才和营销人才。人才的多寡决定着企业的兴衰，决定着企业的前途和命运。这就要求我们要真正落实人才政策，大胆启用人才，形成人才成长和发挥作用的有效机制和宽松环境。
3、先进的技术是工业发展的基础。 很多企业面临的困难是由于技术落后，导致产品质量低劣，成本居高不下。因此，用先进技术改造企业应该引起更大关注。我省企业当前技术升级的目标应定位在以下二个方面，一是以技术创新促进资源节约、成本降低和产品质量提高，增强产品市场竞争力；二是引进关键技术的同时，注重配套技术的自主开发，提高产品开发的国产化含量，推动民族工业发展。
4、产品选择是工业结构调整的核心。 我省大多数企业生产能力是在卖方市场下形成的，在国际、国内先进省份产品的覆盖与冲击下，已经面临着买方市场，并且是一定程度上过度竞争的买方市场。只有产品符合市场需求，有销路，企业才有效益，有希望；否则企业就会陷入困境。安庆活塞环厂产品仅是一个很不起眼的金属环，但企业不断采用国际先进技术改进产品质量，使产品在国内外一直畅销不衰。淮南造纸厂产品几十年一贯制，当市场已经发生变化，而企业又不能适时调整产品结构，必然使企业生产经营困难，步履维艰。
5、有效利用外资是搞好工业结构调整的重要手段。 改革开改以来，全省实际利用外资37.6亿美元，有效地弥补了建设资金的不足。利用外资，不仅仅引进了资金，同时引进了先进的技术和管理经验，有利于转换企业经营机制和扩大就业。我省相当一部分企业合资以后，设备先进，产品对路，管理严谨，企业规模和产品档次上了一个新台阶，同时创造了大量的就业岗位，提供了丰厚的税收和利润。当然，在引进外资过程中，要注意防止被外资所利用。这就要求我们要严格审查外商诚意、外商企业实力和经营战略，在股权、产品定位、市场分割等重大问题上坚持我方权益，真正做到积极、合理、有效地利用外资。
6、选择好法人代表是关键。一个高素质厂长可以救活企业， 带动一片。企业法人问题，说到底是法人代表的综合素质问题。企业法人代表的综合素质好，即使企业没有好产品，也能开发新产品；产品销路不畅，也能主动开拓市场；企业经营业绩不理想，也能冷静的理清思路，对症下药，搞活企业。有的地方之所以工业搞不上去，项目上一个死一个，关键是没有选准、选好具有高素质的企业家或项目法人代表。
四、加快我省工业结构调整的措施
1、提高对工业结构调整重要性的认识。搞好工业结构调整， 首先要解决认识问题。目前有一些认识和做法有悖于工业结构调整，归纳如下：第一，在指导思想上仍然是粗放经营在支配，表现在选择项目时，不论项目块头大小、技术水平和产品市场饱和度高低，统统搜罗在一起，形成低层次重复建设，就是这样一些项目，有的地方仍然在创造条件上。第二，在发展思路上囿于资源和地域，不能将自己置身于国际和国内大市场中去考虑发展。有什么资源就想发展什么产品，现有行业面面俱到都想发展。特别是对支柱产业的片面认识和理解，一提到支柱产业，就离不开水泥、建材等，全省各地列入支柱产业的行业多达10个， 列入5个以上支柱产业的地市有6个。第三，在发展的途径上， 跳不出计划体制下的老框框，在筹集建项目资金时，要么伸手向上，要么申请银行贷款，除此，很难拓宽其它资金渠道。第四，在结构调整的运作上，行政干预的现象时有发生。之所以出现上述问题，是由于有些认识仍然仃留在计划经济观念上，不能用市场的办法去指导和运作新一轮工业结构调整。因此，要从加快我省经济发展的战略高度，深刻认识在低水平购买力已经饱和状态下进行工业结构调整的重大意义，切实纠正工业结构调整上的一些认识偏差以及由此产生的不当作法，积极创造出自身的工业发展特色。
2、加大科技投入，加快科技产业化进程。 先进的技术是企业振兴和结构调整的基础，必须下大决心解决高新技术的产业化的问题。一是结合我省工业发展“九五”计划和2010年远景目标，制定全省的科学研究和技术开发专题规模，引导科研院所和技术开发机构按我省工业的需要确定科研方向，筛选科研课题，使科技开发和工业实践紧密相联，共同发展。二是建立科技开发和高新技术产业化基金，引入市场机制，对有突破性、技术含量高、有利于工业结构调整的科研项目，给予必要的资金支持。三是制定推进科学技术产业化的政策法规，鼓励使用先进技术，限制使用落后技术。四是实行自主开发和国外引进并举的方针，积极从国外直接引进软技术，迅速消化吸收并实行产业化，尤其是要加大支柱产业、优势和骨干企业的技术引进力度。
3、集中力量干几件大事，下决心建设一个，成功一个。 必须以结构调整为契机，认真清理在建项目，对市场行情已发生变化、不能实现预期经济效益的项目，要坚决仃下来，避免造成更大的损失和浪费。对质量高、效益好、影响大、有后劲的项目，应集中力量尽快建成见效。要集中必要的财力、物力，集中投入事关全省经济发展和工业结构优化有重大影响的汽车、石油化工、精细化工、新型建材等。各种融资渠道，包括股票、债券、境外融资、国外贷款等要形成合力，向高质量的骨干项目倾斜。建周期长、耗资大的重大基础设施项目，可鼓励外商控股或独资。
4、严格筛选项目，加强项目前期工作。 项目前期工作必须依照严格而科学的程序来进行，实行科学决策，对于重大项目的前期工作，更要严格把关：一是项目块头要大，对经济发展确能起到牵动性、关键性的作用；二是要进行详细的市场分析，包括国际市场分析；三是要有技术分析报告，对产品技术进行充分的考察和论证；四是承办项目的企业必须有一定实力，有较高的素质和承受能力，同时还要选好法人代表。必须澄清一经立项，项目就一定要建设下去的误解。项目可行与否，要由分析的结果来说话。必须注重可行性研究报告的科学性，独立性和权威性。
5、积极鼓励发展企业集团。要鼓励生产和经营合理集中。 对于已经组建的企业集团，要进一步通过扩大联合和资产集聚实施规模扩张。对于以骨干企业为主体、优势产品为龙头新组建的企业集团，主要应运用市场经济的办法，通过租赁、兼并、收购等方式实施规模扩张。在实行大集团战略中，注意防止行政干预，把一些破破烂烂的企业强制性地塞进企业集团。政府应为大企业集团的重组提供政策导向，合理处置非生产性债务和人员，进一步剥离企业办社会等不合理负担，为大企业集团进行资产重组创造良好的经济环境。
6、农副产品加工要走工业化现代化的路子。 我省是一个农业大省，但农副产品在加工转化方面长期处于落后状态。我省的农业产值与农产品为原料的加工生产值之比为1∶0.72，全国为1∶0.76，广东、山东、江苏为1∶2～3。造成这种落后状态的原因是多方面的，首先， 我省乡镇企业的技术水平和工业素质普遍低下，集约化程度低，只能从事分散的初级加工，效益不高。第二，农副产品的深加工涉及到轻工、纺织、服装、医药、化工等诸多领域，长期以来，由于行业分割并各自为阵，形成不了整体优势。第三，农副产品的生产与加工没有实现产业化分工，往往把不同领域的社会化任务硬性连结成一条生产流水线，目的是为了追求效益最大化，结果却是事与愿违。
我省农业资源的加工转化，要理清思路，合理布局，发挥潜力，形成整体优势。一是对我省农副产品进行资源普查和中长期预测。二是根据可提供资源的品种、数量、产地，制定深加工规划，建设以乡镇企业为依托的初加工基地。三是在工业素质高、技术力量强的工业城市建设加工基地，利用先进技术和装备进行大规模深度加工。制定这种整体规划，完成合理布局，需要对产品、技术、市场等要素进行全面科学的分析，做大量的前期工作，不补上这一课，我省农副产品的加工转化难以走上现代化的轨道。
7、大力发展中小企业和私营企业集团。 大型企业和企业集团是带动我省工业发展的龙头，但是它们不能包打天下，不能离开占总数90%以上的中小企业而孤立地发展。因此，要放手发展各种所有制类型的中小型企业。对中小型工业企业进行排队摸底，选择一批技术先进、管理水平高、产品竞争力强的企业优先扶持，在项目、资金安排、技术、人才培训等方面给予支持，帮助其发展壮大。二是促进中小企业和大企业的联姻与合作，利用它们的互补性，取长补短，共同发展。三是鼓励中小企业之间、尤其是私营企业的联合、兼并，积极培育私营企业集团。四是倡导成立安徽省中小企业协会，开辟中小企业论坛，促进中小企业之间的交流与合作。有计划地组织省内中小企业与发达国家中小企业进行交流，学习国外的先进经验，提高我省中小企业的工业素质。