湖南终身学习体系现代化现状研究
蒋书同
（湖南省教育科学研究院 湖南省教育战略研究中心，湖南 长沙410005）
［摘 要］ 终身学习是实现人的全面发展的重要举措，也是建设富饶美丽幸福新湖南的迫切要求。湖南为实现终身学习体系现代化搭建了制度框架，培育了骨干，培养了基本队伍，并开发了一批优质资源，但依然存在终身学习理念有待深入、制度建设有待完善、服务能力有待提升、师资队伍有待加强、经费投入严重不足等问题。只有坚持问题导向，找准突破口，才能加快推进湖南终身学习体系现代化，建成学习型社会。
［关 键 词］ 终身学习体系；现代化；发展基础；制约瓶颈
党的十九大报告强调“办好继续教育，加快建设学习型社会”。构建终身学习体系实现学习型社会，是教育现代化的应有之义，是满足人民群众多样化学习需求，实现人的全面发展的重要举措，也是昂首迈进富饶美丽幸福新湖南的迫切要求。在努力写好中国教育现代化2035 奋进之笔的新时代，湖南终身学习体系现代化的基础怎样？进一步纵深发展存在哪些瓶颈与问题？尽快找准突破口，以加速推进湖南教育现代化，满足人民精神文化生活新期待，这是一个值得研究和亟待解决的时代课题。
一、新湖南建设需要构建良好的终身学习体系
20 世纪中期以来，在联合国教科文组织及有关国际机构的大力提倡、宣传、推广和普及下，发展终身教育、鼓励终身学习和加快建设学习型社会逐步成为世界教育发展的大趋势。到了21 世纪，随着经济和社会的发展和科学技术的进步，特别是人工智能与工业现代化的发展，人们自由支配的时间日益增多，开始注重充实精神生活，期望通过不断学习、不断提高来达到自我发展、自我完善，实现自我价值。这仅靠传统学校一次性正规教育是无法完成的，只有通过持续不断的终身教育、终身学习才有可能最终达成。当前，我国经济发展进入新时代，湖南具备了高质量发展的基础和潜力。未来的湖南将更加深度融入世界，未来的科技进步将更加迅猛，未来的湖南经济将向中高端迈进，未来的社会将发生广泛而深刻的变革，未来的湖南要壮大主流文化以凝聚社会共识。因此，湖南实施“一核三极四带多点”战略，必须坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，加快城乡一体化发展，提高新型城镇化发展水平和质量；湖南加快推进农业现代化，提升现代产业体系，建设科技创新基地等，也必须坚持以人为本，提高公民科学素质，激发全社会创新创造活力。这样，构建良好的终身学习体系，推动全民学习、终身学习，不断壮大高素质人才队伍和提高劳动者整体素质，既是建设富饶美丽幸福新湖南的重要内容，也是建设人力资源强省，加快实现富民强省新跨越的基础工程。
二、湖南终身学习体系现代化的现实基础
据统计，改革开放40 年来，湖南教育共输送大中专以上人才941.3 万人。截至2017 年底，全省共有各级各类学校2.7 万余所，在校学生1317.81 万人，在职教职工90.19 万人，教育总规模居全国第7 位，实现了向教育大省迈进的历史性跨越。各级各类教育稳步发展：义务教育跨越了全面普及和基本均衡两大关口，“有学上”的任务已经完成，“上好学”的愿景正在成为现实。
如图5所示，ST攻击抗ST多抗血清致敏的小鼠足跖后1 h足容积和容积差显著增加，12 h回落，24 h再继续升高，呈现速发相1 h和迟发相24 h两高峰。因此，本研究在后续药物实验中，选择1 h作为速发相时间点，24 h作为迟发相时间点。
（一）搭建了推进终身教育的制度框架
2010 年，《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》出台，对湖南推进终身教育和学习型社会建设的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施给予了明确。随后相继出台《湖南省建设教育强省规划纲要（2010—2020 年）》《关于大力发展职业教育的决定》《关于大力发展农村中等职业教育的意见》等一系列制度文件。《湖南省职业教育服务能力提升专项规划》明文规定，从2011年起，每年10 月的第3 周为“湖南省全民终身学习活动周”。全省14 个市州相继出台贯彻落实省委省政府和省教育厅文件的实施办法，长沙、衡阳、常德等市将社区教育纳入县市区政府绩效考核内容。此后出台的湖南省建设教育强省“十二五”“十三五”规划等文件都对终身教育提出了明确要求，初步形成了推进终身学习的制度体系。
使网络中的f×n个协同成员节点失效，f∈[0,1]为协同成员节点的失效比例，同时记录CPIKN结构与效能稳定性指标的变化情况。
（二）培育了实施终身教育的骨干体系
缺乏配套的操作性强的制度安排。一方面，没有强有力的法律法规支撑。湖南因设有类似《终身教育条例》的地方性法规，致使各个主体参与终身教育、终身学习的动力不足，积极性不高。另一方面，地方和行业缺乏配套性实施办法。湖南尚有少数市州没有出台贯彻落实省委、省政府推进终身教育和学习型社会建设相关政策制度的实施意见，大多数县市区尚无相关的配套文件，各厅局、行业只停留在对本部门、本系统在职人员的业务培训作出安排，没有根据部门、行业特点制订终身教育方面的规划和要求。制度设计不完善，缺乏可操作性，客观上造成湖南终身学习推进乏力。
（三）培养了服务终身教育的基本队伍
一方面，加快社区教育学习资源库建设。另一方面，积极推进湖湘学习广场升级改造。
（四）开发了一批终身教育优质资源
近年来，湖南基本建立了一支校内校外、专职兼职相结合，人员稳定、结构合理、数量充足、素质较好的高层次继续教育师资队伍。据不完全统计，2017 年，87 所高校共有继续教育教师3.09 万人，其中授课教师2.66万人，辅导教师0.25 万人，管理人员0.21 万人。授课教师中，具有研究生及以上学历的教师2.04 万人，占比76.53%；具有副高及以上职称教师1.36 万人，占比51.22%；校内教师1.89 万人，外聘教师0.77 万人。全省社区教育有专职工作人员532 人，兼职人员3258 人，志愿者9210 人。虽然终身教育师资队伍数量还不充足，业务素质也参差不齐，但总体上发挥了较好的作用。
三、湖南终身学习体系现代化的制约瓶颈
当前，面对瞬息万变的现实，大多数人已具备了终身学习的意识，有了学习的自觉，但就整个社会而言，终身学习理念仍有流于表面的现象，有待进一步深入。一是对终身学习体系的构建缺乏系统的认识，不能从学习“终身”全局上来思考问题。二是对服务学习者的轻重把握缺乏整体思维，没有把“需要”与“事业”结合摆在重要位置。三是参与终身教育的意识和动力不足，相当部分社会民众并没有视参与终身教育为一种生活方式、一种生存需要和应担负的社会职责，更谈不上具有参与终身教育的强烈愿望。
（一）终身学习理念有待深入
近年来，湖南积极探索，大胆实践，全民终身学习工作取得了初步成效，但在推进过程中仍存在不少困难和问题，这阻碍了进一步纵深发展。
（二）规章制度建设有待完善
一是不断推进社区教育项目化运作。二是大力加强县级职教中心建设。三是努力建设老年教育基地。
（三）服务基层能力有待提升
首先，服务体系不健全。据有关部门统计，湖南仍有81 个县市区未设立社区学院，占县市区总数的66.4%；1864 个街道（乡镇）未设立社区学校，占街道（乡镇）总数的75.2%；约76.1%的社区（村）未设立学习中心，算上560 所老年大学，覆盖率依然不高。其次，办学基础薄弱。目前，湖南的社区大学、社区学院、社区学校和社区学习中心都不是成建制的独立办学机构，法律地位不明确，缺乏规范化建设标准，办学条件改善得不到有效保障。再次，地区及城乡之间发展不平衡。全省41 所社区学院、562 所社区学校、1027 个学习中心，其中长沙、株洲、常德、衡阳4 个地区分别有上述三类学校33所、281 所和915 所，有的地区这三类学校至今还是空白。长沙市151 所社区学校中89 所在城区，537 个学习中心中真正在农村的不到40%，其他地区的农村更是少之又少。
近十年来，世界经济的发展刺激了铜矿山产能不断扩张和铜冶炼技术能力的提升，铜冶炼产能飞速攀升。有数据显示2008年金融危机之后，中国精炼铜年产量从380万t提升至目前的1 015余万吨。目前，较大规模铜冶炼企业主要采用氧气顶吹+PS转炉吹炼、闪速熔炼+PS转炉吹炼以及闪速熔炼+闪速吹炼(简称“双闪”工艺)等火法冶炼工艺组合。
（四）师资队伍建设有待加强
一是人员编制缺乏文件规定。各级社区教育机构难以根据工作需要配备必要的专职教学、管理等服务人员。二是缺乏专职人员岗位成长激励措施。终身教育的专职教师在政治地位、培训进修、工作报酬、职称评定、奖惩等方面没有做到与国民教育教师一视同仁，普遍存在工作不专心、人员难稳定的现象。三是兼职教师难担重任。受办学经费等因素的影响，普遍存在兼职教师聘任难、数量不够、质量不高等问题。四是缺乏有效的志愿者工作机制。居民自愿参与终身学习服务的热情不高，服务能力不强。
（五）财政经费投入严重不足
一方面，终身教育经费缺乏有效的制度保障，没有纳入地方政府的年度财政预算。全省只有50%的市州政府将终身教育经费列入地方财政预算，有88.5%的县市区没有就终身教育安排专项经费。另一方面，终身教育经费来源渠道少、流量小。当前湖南只有政府拨款这一来源渠道，缺乏社会资助和学员缴费收入。据不完全统计，湖南目前省本级财政用于终身教育的专项经费年均1000 万元左右。经费严重不足已成为制约湖南终身教育发展的重要因素。
构建科学的终身学习体系，切实加强学习型社会建设，是一项政府主导、社会各方支持、全民参与配合的社会系统工程，必须从战略高度提高认识，找准突破口，进而坚持问题导向，对症下药，才能积极推进全民学习、终身学习，全面开创教育现代化新局面。
首先要允许内部控制人员对医院各经济业务环节进行调查了解，同时核实过后由其相关负责人进行尽快的问责，确保能够快速的找到问题所在并且解决问题；其次就是提升内部控制部门的权威性，要让医院了解到内部控制部门的重要性。
参考文献：
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［2］李珺，杜君英.上海社会力量参与社区教育的现状及对策［J］.职业技术教育，2017（33）：62-66.
［中图分类号］ G729
［文献标志码］ A
［文章编号］ 2096-0603（2019）25-0138-02
◎编辑 武生智
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