摘要：随着我国高速公路事业的飞速发展的同时，高速公路养护管理问题也日渐突显出来，从我国高速公路管理实际情况来看，特别是在养护体制方面存在的问题较为明显，结合实际经验，通过制定一系列相关的对策来解决问题，进而加强我国高速公路养护管理，提高养护质量。
关键词：高速公路；养护体制；问题及对策
高速公路是为社会提供安全出行的主要交通设施，其养护工作与一般公路有所不同，要求技术性更强、人员素质更全面、机械化程度更高、维修反应更迅速、安全措施更严格。近些年，随着我国高速公路养护体制改革的不断深入发展，一些影响发展的体制因素已渐渐消除，但是，目前人们生活质量的提高给出行安全提出了更高的要求，所以高速公路养护制度也顺应时代的发展在不断的改进和完善。
1、高速公路养护体制的特点
我国高速公路养护管理通过长时间的实践摸索和经验总结，高速公路的养护质量和管理水平有了显著提高，达到防止公路质量下降、保持公路完好使用状态的要求，高速公路相关部门在进行维护和管理工作过程中，逐渐形成了一系列的养护体制，按各项机制体制进行养护作业，最终的目的就是提高高速公路养护管理部门的服务水平和质量，通过高标准严要求才能够充分将高速公路使用的功能发挥出来。首先，高速公路的养护工作对技术性的要求指标更高，相应的对于人员素质、安全标准以及维修反应速度等方面的要求也越来越高，整个养护工作，需要做到经常性、及时性和可靠性，要定期养护与特别养护相结合同时进行，及时准确地对高速公路损坏部位进行养护，有利于国家经济及社会效益。其次，高速公路的养护工作具有全面性和广泛性，与一般公路相比，高速公路的养护管理要更全面细致，如监控、照明设施、绿化、通信等养护对象更广泛。再次，高速公路养护作业技术比较专业，完成养护工作过程复杂，养护工作涉及领域广泛，这就对高速公路养护队伍提出了更高的要求，要建立一支专业化的养护队伍非常重要。最后，高速公路养护工作具有动态性、计划性和决策性，养护管理以用好养护资金、提高养护品质、确保高速公路的较高服务水平为宗旨，所以高速公路养护体制是高效、科学、规范的管理机构。总之，根据目前高速公路养护体制的实际情况及特点，同时也经过多年来总结养护工作的经验与教育，结合自身特点，完善养护体系制度，有针对性地建设一支素质过硬、技术精湛、反应迅速的养护队伍，是解决和改善高速公路养护和管理的根本，也为了解决养护体制或制度等深层次问题奠定基础。
2、高速公路养护体制中现存的问题
2.1、养护规范不明确
随着我国一系列高速公路法规的颁布实施，对高速公路养护和管理起到了一定的推动作用。但从目前来看，高速公路养护技术规范和养护定额全国各地没有形成统一的体系，尤其是高速公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应高速公路建设和养护体制改革的新要求，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，各地的随意性较大，缺乏严格的考察标准和监督机制，这种现状不能为高速公路养护工作在管理上找到有效依据，不利于高速公路全方位养护管理，制约了高速公路建设的创新发展。
2.2、养护管理不合理
目前，为适应改革需要，我国各地的高速公路养护管理大多都采用管养分离和事企分开的模式，但是各地在实际养护管理工作中落实上存在着差距，一部分高速公路管理部门在养护工作上还在采用“老办法”、“老模式”，对新的养护模式认识不深，对自身的职责认识不清，养护经费采用的是拨款形式，延用原有事业型养护管理体制，这种管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在市场经济大环境之下，高速公路养护工作一般由一些管理养护公司来承担，但是这些养护公司仍然是由原有的管理机构来进行主管和控制，养护公司本身控制权相对较弱，失去了自身存在的价值，对公司管理缺乏必要的规范性和科学性，质量监督管理无法得到落实。
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2.3、养护技术不科学
在实际养护工作中，由于养护人员文化素质较低，不能够及时掌握新技术、新方法，养护队伍整体水平不高，加之公路养护管理人员对公路养护认识严重不足，不能够调试重视养护人才培养和引进，缺少改革创新精神，不利于高速公路养护工作的有效进行。另外，机械是高速公路养护工作顺利进行的保证，要达到高速公路高标准养护的需求，实现养护机械化可以更好地推进养护工艺更新和养护技术的提高，但在实际养护工作过程中，机械化程度并不高，养护机械的利用率比较低，完全没有发挥出其应用的作用来，反而造成了较为严重的闲置和浪费，而高速公路养护则在走老路，仍然沿用传统的人工模式在进行，无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。
2.4、养护体系不健全
目前，我国高速公路养护多数都是公路出现问题之后才去养护，属于针对性养护，养护监测系统少，没有起到真正的监测作用，没有建立路况评价预警系统和养护决策系统，没有建立起完善的养护决策和养护规划，主要以被动养护为主，缺少运营使用过程中的路况调查、病害预测等预防性措施，不能实现预防性养护，对延长高速公路使用寿命、减少养护成本不利，无法达到最佳的养护效果。
3、高速公路养护体制的发展对策
3.1、理顺体制，建立健全高速公路养护管理法规体系
科学、高效的管理体制是做好高速公路养护工作的重要保证和必要条件。高速公路养护管理相关的法律法规和规章制度的建立健全，对高速公路的养护管理具有十分重要的意义，为此交通管理部门要充分认识到高速公路现行养护管理体制的弊端，针对高速公路养护企业在管理和控制上存在的问题，从有利于高速公路事业的大局出发，尽快建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调，办事规范的高速公路养护管理体制。
3.2、管养分离，有效推进高速公路养护市场化进程
为了迎合市场开放力度的加快，高速公路也需要推进养护市场化的进程，这是符合客观规律发展要求的，也是为创建高速公路养护市场的公平竞争，更是为了真正落实交通部门的管养分离与事企分开的实施目标。依据现代化的企业管理制度，建立养护招投标机制，有利于实现跨行业、跨地区、跨部门的公平竞争体系，从而也能够进一步规范市场竞争机制，优化高速公路的养护资源，实现合同管理与定额管理的高速公路养护管理工作的落实。
3.3、人械合一，加快提高高速公路养护管理技术水平
高速公路的养护管理水平体现在养护机械化的有效实施，这是养护管理的必经之路，更是其使用功能的选择趋势。为了实现高速公路养护工作的高品质、高效率与高效益，其首要条件是保证机械良好的操作性能，其次是机械的自动化程度要高，还有作业速度要快，而且能力够大，最后还要保证其环境污染最小化。不断加强与提高高速公路养护机械的配套装备，注重发展国内养护机械的现代化与区域化，实现高速公路的一体化管理。
结束语
高速公路的作用与特点对其养护管理起关决定性的作用，而且其重要性与特殊性不言而喻，值得思考与重视的问题是将养护管理工作与现有机制很好地融合与发展。由于我国的高速公路建设与使用具有社会主义公益性质与生产属性，因此，首先要保证高速公路符合当前市场经济作用下的建设要求，其次强调的是拥有可持续发展的实施途径。为此，对于高速公路的现代化养护管理进行实用策略分析与研究，找出适合我国国情发展需要的高速公路的可持续性发展之路，既同社会经济环境的发展体系相协调，又能推动产业化经营道路，这将是一条造福子孙后代的绿色生命线。
参考文献：
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[2]余光祥．高速公路养护管理存在问题及对策研究[J].工程与建设，2008（3）：418-421.
[3]辛伟.目前高速公路养护体制存在问题及对策研究[J].公路，2007（9）：209-212.
论文作者:杨博
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/20
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