摘要：小型农田水利工程和广大基层群众、农业都有着紧密的联系，尤其在大力推进我国农业现代化、可持续化发展的背景下，更要加强对于小型农田水利工程的管理力度。但在当前我国农村基层农田水利工程管理过程中，还依然存在着较多的问题，比如管理机制不完善、管理职责不明确、管理效率不高等，这些问题都直接影响了小型农田水利工程灌溉效益的发挥。那么本文就对小型农田水利工程管理中的问题进行分析，并提出有效的改善措施，以此更好的推进我国农村基层小型农田水利工程管理事业的发展，着力打造民生水利工程。
关键词：小型农田；水利工程管理；问题；改善对策
小型农田水利工程包含水库、电灌站、渠道、水闸等基础的农田水利设施，这些基础设施会直接影响到广大农村群众的生活和生产活动，在推进我国农业经济发展和改善农民的生活水平等都有着重要的意义。正是因为小型农田水利工程会直接影响到广大基层群众的切身利益，所以就必须要高度重视工程管理工作，以此充分发挥水利工程的效益，更好的推进我国新农村建设事业的发展。
一、小型农田水利工程管理中的问题
（一）管理权责不清晰
在当前农村基层农田水利工程管理过程中，对于水利工程的管理权责还不够清晰，在管理方式应用上，还是在采用传统的、粗放的管理方式。且也缺乏专门的监督检查管理部门，导致在农田水利工程建设完成之后，没有对其进行及时、必要的改造和维修，从而在其运行一段时间之后，就容易出现各种问题[1]。比如灌溉工程老化失修、水量严重漏失、机电设备带病运行等问题。尽管一些基层地区强制性的要求，农民参与到小型农田水利工程管理中，但由于缺乏完善的管理制度，导致农民的参与程度还是不高，其普遍认为相关的水利设施和自身的利益并没有太大的联系，因此其参与管理的积极性并不高。正是因为小型农田水利工程管理的权责不够清晰，所以相关人员就不会积极主动的来了解相关的管理政策，这就致使小型农田水利工程管理的效率相对较低。
（二）管理效率相对较低
在小型农田水利工程管理过程中，由于其管理的权责不够清晰，导致实际工程管理的效率相对较低，整个运营结构较为不合理，从而严重影响了水利工程管理工作的效率。当前我国大多数的基层河道和灌排渠道工程，都没有建立相应的管理机构，且小型水库都基本上都没有建立相应的管理机构，相关的管理工作都是由乡镇专管人员来负责的，而渠道就是由村民进行自主管理的[2]。不仅如此，对于一些防洪工程项目，也是处于无人管理和管理不科学的状态下，这就导致相关的管理人员，没有形成较强的责任感和事业心，无法有效发挥水利工程的社会效益。在工程项目的初期建设阶段，由于没有落实相关的管理费用和机构，也没有具备较为长远的发展眼光，并没有了解到后期水利工程维护管理的重要性，从而导致小型农田水利工程“一年建成三年坏”的情况较为严重。
（三）缺乏足够的维护意识
在小型农田水利工程管理过程中，由于基层地区经济、人力等各方资源的限制，导致其对于农田水利工程的管理还缺乏足够的重视度，且整体业务水平相对较低。针对当前农田水利工程管理的现状，可以发现相关的管理人员整体素养和技能，还是相对较低，而水利工程监理工作通常由上级单位来负责，这就致使很多基层水利人员的惰性思想较为严重，缺乏自主学习和创新的意识[3]。另外很多基层水利工程人员基本都从事事务型的工作，其真正接受深造和学习的时间、机会都相对较少，也缺乏深层次的实践经验，无法有效承担带有一定难度的工作。在水利工程施工建设阶段，由于没有考量到后期的运行维护费用，尽管在前期建设了较多的水利工程，但管理工作却始终没有跟上建设的脚步。
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二、小型农田水利工程管理的改善措施
（一）优化相关机制，明确权责
在新时期背景下，要想不断优化小型农田水利工程管理工作，就要针对基层水利工程管理中的问题，积极优化相关的机制，明确产权，科学划分产权、分配水权，有效确定水利工程的管理主体。各级水利行政主管部门就要遵循政事、企业分离的管理原则，结合先进的管理理念和方法，不断提升水利工程管理的效率和质量。对于投资运行的企业需要认真负责工程管理和维护工作，以更好的发挥水利工程的灌溉效益，当小型农田水利工程发生相关的安全事故的时候，就要依法追求相关负责人员的责任[4]。小型农田水利工程作为促进国民经济和社会效益的发展的重要组成部分，其必须要同时兼顾社会效益和经济效益。那么在管理体制建设过程中，就要满足社会发展和经济发展以及水资源供给等各项要求，实现水利工程的公益性和营利性平衡发展。
（二）转变思想观念，提升群众参与度
在目前小型农田水利工程管理过程中，要想着力打造一些列的民生水利工程，就要积极转变工程管理的思想理念，以此不断提升广大基层群众的参与度。因此江苏省淮安市盱眙县各农村基层水利管理部门，就要严格落实落实水利管理的相关政策和方针，通过完善相关的管理体制，牢固广大基层群众“建设是管理的开始，管理是建设的延续”的思想理念[5]。通过这样的方式，准确把控水利工程管理工作的重点，发挥管理工作的作用，在管理中提升水利工程的效益，实现农田水利工程的安全、稳定运行和发展。另外在小型农田水利工程管理过程中，还要广泛吸纳社会资金，通过建立多元、多渠道的投资体系，遵循“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，以此不断激发农民群众参与水利管理的动力和积极性。
（三）实现管护分离，培养高素质人才
当前我国农业事业已经发展到了一个新的阶段，江苏省淮安市盱眙县正值推进 小型农田水利工程可持续发展的重要阶段，要想不断延长农田水利工程的灌溉效益。就需要对其进行科学的规划、管理，实现管护分离的原则，对相关的管理人员进行定期的培训教育，积极培养大批高素质的专业人才，保证能够更好的落实水利工程管理工作[6]。在此基础上，还要积极践行新时期水利工作方针和治水新思路，大力推广、应用各种新技术和材料，不断提升小型农田水利工程的现代化管理水平，实现农民生活、农业生产和农田水利建设工作的协调发展。此外，为了能够更好的适应市场的需要和岗位的需要，还要积极落实人力资源的开发、引进工作，这就需要建立对应的用人制度，鼓励员工进行自主学习，不断提升管理人员的综合素养，确保基层水利人力资源能够得到保值、增值。
结语：
总而言之，小型农田水利工程作为推进我国农村社会经济发展的重要保障，要想真正推进我国新农村建设事业的发展，就需要加强对于农田水利工程的管理力度，充分发挥水利工程的经济效益和社会效益，这样才能够更好的推进我国农业产业的发展。
参考文献：
[1]刘志宏.绥中县小型农田水利工程管理存在问题及对策[J].黑龙江水利科技，2018，46（03）：207-208.
[2]唐书林.基于新农村建设背景的农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风，2014（01）：270.
[3]吴华庆.当前小型农田水利工程管理中存在的问题及对策[J].民营科技，2011（05）：218.
[4]宋暘，赵坤丽，魏雪莹，李曙光，李静林.论小型农田水利工程管理中存在的问题及对策[J].内蒙古水利，2013（02）：45-46.
[5]李芹，吕建国，刘瑞凤.试论小型农田水利工程管理中的难点问题及对策[J].中国外资，2013（22）：203-204.
[6]辛雨.浅谈小型农田水利工程管理中的问题及对策[J].民营科技，2014（09）：108.
论文作者:张志刚,张薛刚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/19
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