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布什去年上台之初，曾有意降低美俄关系在美国对外政策中的地位，结果使两国关系 跌入低谷。但布什政府很快就意识到，美俄关系举足轻重，是不容忽视的。于是双方关 系开始重新升温。特别是“9·11”事件发生以后，俄迅速表示了对美国反恐斗争的全 力支持，并表现出明显的向西方靠拢趋势，从而使俄美关系发生了重大变化。美俄关系 的迅速接近引起举世瞩目。在这一背景下，布什进行他就任总统以后对俄罗斯的首次访 问，在国际上受到普遍关注。
美俄签署新的核裁军条约
布什这次访俄期间，美俄总统就双边合作、打击国际恐怖主义，以及中东局势等问题 进行了正式会谈，并签署了《美俄关于削减进攻性战略力量条约》和《美俄关于新型战 略关系的联合宣言》。此外，双方还签署了关于中东局势、反恐合作、新的能源对话等 6项联合声明。其中，美俄之间新的核裁军条约——《削减进攻性战略力量条约》的签 订，被认为是这次峰会最主要的成果。5月24日，在美俄总统举行的联合记者招待会上 ，布什和普京都表示，当天签署的《削减进攻性战略力量条约》有利于改善双边关系和 维护国际战略稳定。
事实上，在访问开始前，双方已于5月13日同时宣布，已就新的核裁军条约达成协议， 从而为会晤的成功扫清了道路。当时，布什在宣布达成协议的消息时指出，这项协议是 他与普京总统自去年以来建立的相互信任所产生的结果。
布什去年11月在美国和普京举行首脑会晤时曾承诺，未来10年内美国将大幅度削减核 武库，把拥有的核弹头从现在的水平削减2/3，即削减到1700枚至2200枚之间。普京也 表示，为回应布什总统有关削减美国核弹头的承诺，俄罗斯愿意将它的核弹头也削减2/ 3。俄要求将双方的上述口头承诺用法律形式确定下来，签署新的核裁军条约。美国起 初不同意正式签约，但去年12月美国单方面宣布退出美苏1972年签署的《反弹道导弹条 约》后，俄更加强烈地要求签订新的核裁军条约。为了安抚俄罗斯，美作出让步，同意 了俄提出的要求。于是双方开始为起草这一新的削减核武器条约进行谈判。由于美国提 出拟将削减下来的核弹头储存起来，而不是把它们销毁，谈判曾一度陷入僵局。但5月1 3日，双方突然宣布，已就条约问题达成协议。同以往的美俄军控谈判相比，这次谈判 进行得异常迅速，仅几个月时间，双方便达成了协议。看来俄似乎急于同美达成协议， 因而作出了重大让步。
俄得到一个条约 美得到其他一切
这次美俄首脑签署的条约又被白宫官员称为“莫斯科条约”，它的文本十分简单，一 共只有3页纸。但这3页纸的内容，却有几点非常值得注意的地方。
一是裁减数量。条约采纳了布什提出的数字，规定双方在2012年12月31日前将各自的 核弹头削减到1700枚至2200枚。裁减幅度之大是美俄历次核裁军条约所没有过的。此前 ，美国前总统布什和前苏联领导人戈尔巴乔夫于1991年签署、1994年12月5日开始生效 的美苏《第一阶段削减战略武器条约》规定，美苏将用7年时间将各自的核弹头数量从1 0000多枚削减到6000枚。去年12月5日，俄美双方都宣布已履行条约。而俄美总统于199 3年签署的《第二阶段削减战略武器条约》规定，双方要把核弹头各自削减到3000枚至3 500枚。但这一条约因未获美国众议院批准(俄议会上、下两院和美国参议院均已批准) ，一直没有生效。
二是裁减方式，即如何处置削减下来的核弹头。这一问题一直是美俄争论的焦点，也 是美俄此次谈判的核心。俄罗斯认为应销毁裁减下来的核弹头，但美国主张将裁减下来 的核弹头储存起来。现条约未作具体规定，实际上默认双方可以自主决定如何处置被削 减的核弹头。俄罗斯的核弹头已到淘汰年限，而且俄缺乏资金，因而不可能将被削减的 核弹头储存起来，只能销毁。而美国则如愿以偿，可以把削减下来的核弹头不予销毁， 而是储存起来，将来一旦需要，还可拿出来重新安装使用。这显然对美国有利。
三是削减期限。条约于2012年12月31日期满，削减期限长达10年，但并未规定具体进 度，即使是期满前一天再进行削减也不算违约。条约还规定，在此期间，双方可根据规 定的核弹头总数自行决定本国进攻性战略武器的成分与结构。另外，条约规定在双方同 意的情况下可以延期，而如果一方想退出条约也非常方便，只需提前三个月通知对方即 可。俄罗斯虽然与美国签订了条约，但如果美国想退出条约，它随时都可以退出。这样 一来，条约对于核裁军的实际意义究竟如何?舆论界对此提出了不少疑问。
总的来说，美方除了同意俄方要求将文件名称确定为“条约”外，并未作出其他让步 。而俄方却在原先坚持的裁减方式等关键问题上全盘接受了美方的主张。正如美国著名 军控专家达尔德尔所说：“在这笔交易中，俄罗斯得到了一个条约，而我们得到了其他 所有的东西。”
俄罗斯为何需要签约
尽管俄作出巨大让步，几乎全盘接受美方的主张，签署了一个明显对美有利的条约， 但俄有关人士仍然认为，美俄削减进攻性战略力量条约的签订，是俄外交上取得的成功 。可见俄对签订这项条约是非常看重的。对俄罗斯来说，新的核裁军条约得以签署这件 事本身，就是一个成功。
如今的俄罗斯，根本没有能力像昔日的苏联那样，与美国展开大规模的核军备竞赛。 对俄来说，维持庞大的核武库是一个不堪承受的沉重负担。无论是否签约，削减核武器 都势在必行。有了条约，则可用它来约束美国也进行削减。不论其约束力有多大，总比 没有条约强。苏联解体以后，俄罗斯仍然是世界上唯一能在核军事力量方面与美国相匹 敌的国家，因而也仍然是唯一能与美国进行核谈判并达成双边核协议、签订双边核裁军 条约的国家。美国决定退出《反导条约》，俄对此无可奈何，它提出要求签署新的核裁 军条约，其中恐怕也有希望继续保持这一具有象征意义的地位的用意。
此外，普京对这次与布什的会晤抱有很大期望，希冀通过这次会晤，继续推进俄美关 系，加快融入西方的进程，并由此尽快获得美国和其他西方国家的政治支持和经济援助 。会晤能否取得成功，《削减进攻性战略力量条约》的签订是一个关键。因此，俄必须 确保在峰会期间能顺利签约。俄没有足够实力的支持，在谈判中居于劣势，要想达成协 议就不能不作出较大让步。
美俄仍然只是“准伙伴”
除了新的核裁军条约外，美俄首脑还签署了《关于新型战略关系的联合宣言》。这一 文件宣告，美俄两国正在建立新型战略关系，相互视为敌人和战略威胁的时代已经结束 。美俄将为促进世界稳定、安全、经济一体化、共同对付全球性威胁和解决地区冲突而 合作。随同布什访俄的美国总统国家安全事务助理赖斯称，美俄之间新的政治关系比新 的核裁军条约更为重要。
去年11月，普京访问美国时，布什曾邀请他到家乡得克萨斯的农场做客。礼尚往来， 这次普京也邀请布什到家乡圣彼得堡访问。几天以后，两人又在意大利首都罗马再度见 面，并共同在关于俄罗斯和北约新关系的文件上签字，宣布正式建立俄和北约合作的新 机制，成立北约—俄罗斯理事会。
种种事实表明，俄罗斯和美国的关系确实已经有了很大改善，而且今后还有可能继续 得到发展。
分析家认为，“9·11”以来俄美关系之所以能不断取得进展，在很大程度上与普京总 统的外交决策有关。布什访俄前夕，普京5月22日在俄国务委员会主席团扩大会议上再 次强调，俄外交政策的宗旨是，在国际政治和经济中拥有与俄罗斯实力相适应的地位。
西方媒体指出，虽然从辽阔的疆域和核弹储备来看，俄是一个世界大国，但去年俄国 内生产总值还不到3000亿美元，仅相当于美国的3%。经济实力相差十分悬殊。承认俄国 力下降的现实，把加速发展经济、增强国力、提高人民生活水平作为最重要的任务，为 此目的而力图“融入”西方，这种现实主义的思考正是普京外交政策的基础。
然而，一些分析人士认为，美俄关系虽然有了很大的改善，但这种改善仍然是有限的 。美俄在反恐和保持地区稳定等方面虽存在共同利益，但在一系列问题上仍存在利益冲 突。两国迄今的实际合作内容离真正的伙伴关系还相去甚远。美俄之间的许多问题不可 能一下子得到解决。相互之间的信任也还没有完全建立起来。俄罗斯现在虽已不再被美 国看作是敌人，但也还不是美国的盟友。美俄关系目前仍处于过渡阶段，关系水平仍属 于“准伙伴”，或至多是“有限伙伴关系”。因此，美俄关系今后发展不会一帆风顺， 其前景仍具有“不确定性”。美俄要建立真正的伙伴关系，还有相当一段路要走。
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