（海南电网有限责任公司海口供电局 海南海口 570102）
摘要：电网基建工程的造价管理与控制是电网建设管理过程中的重要环节，其对于节约国家电网投入资金、促进电力事业发展和新时期国民经济腾飞意义重大。文章首先对电网基建工程造价管理及其意义进行简单介绍，然后分析电网建设项目造价管控存在的问题，最后从电网工程建设的实际出发，针对现存的问题多角度提出造价控制的对策措施。
关键词：电网基建工程；造价管理；管理与控制
一、电网工程造价管理
在“一带一路”的战略部署下，我国的经济实力得到快速提升，整体步入经济发展的新时代。与此同时，国民经济各行各业对电力的需求也在日益增大，电网工程的布局与加速投资建设对助力我国经济高速平稳发展起着至关重要的作用。然而，我国在电网建设过程中仍然存在造价超预算等问题，因此，造价管理工作在基建全过程管控中势必要发挥举足轻重的作用。
电网工程造价管理是电网建设管理的重要一环，是提高建设项目投资决策水平和投资效益的重要保证，其主要借助于各种技术与经济分析工具和法律法规加强对电网造价成本的管理，以到达有效控制电力工程成本、确保电网企业实现经济和社会效益的目标，从而促进电力事业的发展，助力新时期国民经济总体发展发挥重要的作用。
二、电网工程造价管控过程中存在的问题
1.系统性管理实施欠缺
在实践中，电网企业将项目的前期决策、设计、招投标、实施及结算阶段进行孤立的管理；部分电网企业认为工程造价成本只是造价管理人员的职责，与项目经理、监理等人员无关，直接导致工程实施过程中造价管理缺乏计划性，实施过程中出现滥用资金，造价结算超预算、预算超概算、概算超估算现象的发生。
2.可研与设计阶段重视不足
根据相关统计资料分析显示，影响工程造价最大的是前期决策和初步设计阶段，其程度达到75%-95%；技术设计阶段到达35%-75%；施工阶段，通过现场的管控和采取先进技术措施节省造价的可能性却只能是5%-10%。
然而在实际工作中，电网建设工程造价的管控更偏重于招投标和工程结算阶段，往往忽视工程前期决策和初步设计阶段相关技术和措施对控制造价的影响。限于造价管理人员的专业水平、工作态度，不重视现场调研搜集资料的工作，可研估算编制的随意化，也不够细致，没有考虑市场前景，使得可研估算起不到控制工程总价的作用；设计和预算人员不重视现场的实际勘察，导致工程设计深度不足和预算编制漏项重复，使得概预算的编制偏离实际；在满足用户电力需求和行业规范的同时，设计盲目追求技术一流和高标准建设，大大增加造价支出，没有把国家建设资金用在最需要的地方，导致投资浪费。
3.施工阶段管控不严
电力工程建设具有跨区域的特点，变电站以及线路工程建设过程中经常遇到青赔、拆迁补偿纠纷导致阻工，不仅直接影响工程建设的进度，还会因为停工导致人工成本增加、误期赔偿费用的发生，势必增加工程成本。
部分电力工程施工现场由于管理不精细，责任心不强，安全意思薄弱，造成施工现场混乱、材料浪费、安全事故赔偿，势必引起工程成本上升。
在施工过程中随意进行设计变更、工程签证管理混乱，设计变更没有遵循先算账和审批再履行的原则，工程签证管理更是流于形式；工程质量把控不严，质量门工具的应用形式化，直接导致施工质量达不到验收标准而出现返工，势必增加工程造价。
4.结算审核阶段把握不准
施工单位上报的结算经常会有巧借名目和高套定额虚报费用的情况，将涵盖在综合单价及综合费率的项目再次作为单独的项目列项计费。此外，工程量虚报的现象也时有发生，竣工图纸标注的电缆、变压器、真空开关等主要设备主材型号和工程量与实际不符，个别造价较高、计算较复杂的项目中通过工程签证增加工程量，以达到增加结算金额的目的。
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电网基建工程造价审核通常是由建设单位委托具有审核业务资质的第三方造价咨询机构，借助第三方法律地位的公正性、审计业务的专业性，独立按照当地施工计费标准对结算资料进行审核。在实际工作中经常出现施工单位绕开建设单位私自与中介第三方造价审核单位核对，甚至有串通导致国有资产流失的现象发生，建设单位在审价及费用核对过程中没有起到重要的协调及监督作用。
三、电网建设工程造价管控问题的对策措施
1、重视系统性全过程管控
电网工程造价管控贯穿于工程项目的整个生命周期，涉及因素较多，是一个系统性工程，应全过程统筹管控造价成本。在管控过程中，贯彻“消除浪费、创造价值、持续改善、精益求精”精益理念，坚持以目标和问题为导向，有效运用标杆管理和全员自主改善两个载体，与行业内外优秀企业的最佳造价管控实践比较，找出关键指标、业务能力差距，制定有效措施并持续改进。通过对标、达标两个环节，不断循环，持续改进电网基建工程造价管理水平。
2、优化可研和设计工作
可研报告应根据用户需求及市场发展前景，合理确定工程建设规模和建设标准，通过技术经济分析工具，选择技术上可行、经济上合理的供电建设方案，在此基础上编制高水平的工程投资估算。
全过程协调和监督设计单位完成设计任务，包括设计策划管理、设计过程管理、图纸会审管控、设计服务、设计质量考核五个侧重点。严格执行标准设计和典型造价，加大设计问题协调解决力度，抓牢设计质量关键控制点和把好图纸会审深度。对初步设计、施工图设计及其预算编制、现场服务、设计变更及竣工图纸阶段的设计质量进行考核评价，并使评价结果与设计费用支付关联。
3、抓住施工过程的管控重点
施工阶段是电网工程建设的关键核心阶段，要正确处理好质量、进度、造价、安全的辩证关系，此阶段的管控是否到位直接影响整个电网工程的成本造价。
实践中，借助政企合作建立与政府各级部门沟通联络机制，在拆迁补偿及青赔问题上争取地方政府的支持和协助，以及时解决电网建设的阻工问题；加强对设计单位的考核管理，全力保证设计深度，尽量减少设计变更发生的数量；工程签证要符合实际、手续齐全、程序合法并及时处理，防止个别施工单位采取欺骗的手段骗取工程费用；加强施工现场的管控力度，按照“四步法”、“八步骤”、现场“7S”管理规定对人员、机器、材料、方法、信息等生产要素进行有效管理；要严把质量关，借助“质量门”管理工具并严格按照国家施工及验收规范、工程强制性条文进行施工和验收。
4、提升工程结算审核力度
竣工结算审核重点关注结算是否符合招投标文件、合同条款的相关要求；开竣工报告、施工图纸及设计变更、竣工图纸等资料是否完整、签字盖章等手续是否齐全；结算书是否按照相应定额和工程量计算规则、造价主管部门相关规定进行编制；借助相关各方在验收现场签字确认的竣工草图严格审核正式竣工图纸的工程量是否准确，必要时协调施工单位、监理、设计等相关方到工程现场核实工程量；审核工程费用列项的正确性，避免将已经涵盖在综合单价及综合费率的项目再次作为单独的项目列项计费；关注结算书取费程序以及上报材差的准确性。建设单位要在工程审价及核对过程中发挥好协调及监督的作用，必要时组织设计、监理等各参建方对争议问题进行核实，要严禁第三方造价咨询机构直接与施工单位核对。
四、结束语
笔者在实践的基础上，分析梳理出电网基建工程造价管控过程中存在的问题，并思考提出相应的解决对策。笔者认为，电网工程造价管控是一个系统性工程，需要从项目前期决策到竣工投产结算全生命周期导入“消除浪费、创造价值、持续改善、精益求精”精益管理理念，通过对标、达标、达标激励机制不断提升工程造价管控水平，才能有效发挥工程造价管控的经济和社会效益，从而为我国电力事业的发展做出贡献。
参考文献：
[1] 阎楷.电网基建工程造价管理研究与应用[D].华北电力大学，2011.
[2] 刘强.荆门电网基建工程造价管理研究[D].武汉工程大学，2017.
[3]何茺蔚.探析工程造价控制中咨询单位的作用.[J]宏观经济管理[J]2017，（1）.
论文作者:赵红利
论文发表刊物:《电力设备》2018年第30期
论文发表时间:2019/4/1
标签：电网论文; 造价论文; 工程论文; 工程造价论文; 过程中论文; 阶段论文; 基建论文; 《电力设备》2018年第30期论文;