党的十八大报告强调指出，要严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。各级党政“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位、起着关键作用，是我们企业管理的骨干力量。加强对各级“一把手”的监督，规范其从政行为，是贯彻落实党的十八大精神、深入推进反腐倡廉建设的一项重要工作。
一、“一把手”违纪违法的主要问题
“一把手”违纪违法问题主要集中在违规用人、违规用权、违规决策等方面。从近几年纪检监察机关查处的腐败案件和接收的信访举报来看，党政主要领导干部违纪违法问题主要集中在五个方面：
一是违规用人，借选拔任用干部、组织人事调整之机收受钱物、索贿受贿、买官卖官。“一把手”将权利商品化，把官位当做商品去交易。而且在本单位的干部问题上具有压倒性、决定性作用。败坏了行政领导环境，损害了党风和社会风气，影响了经济社会健康发展。
二是违规用权，利用手中掌握的资金拨付权、行政审批权、行政执法权、司法权、建议权等收受贿赂，谋取私利。
主要表现在工程建设、资源开发、土地征用、招商引资、项目审批等方面；有的公权私用，为妻子、儿女和亲朋好友经商活动找关系、打招呼、讲人情、协调项目、协调资金等方面；有的滥用职权，不给钱不给好处不办事，给了钱给了好处乱办事，以人情代替原则，用权不公正、做人不公道、处事不公平，徇私舞弊、贪赃枉法。
三是违规决策，在“三重一大”问题上独断专行，搞个人说了算，致使权力失控、决策失误、行为失范。损害了党内民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等，危害党和人民事业的健康发展。
四是违规干预和插手市场经济活动，主要是利用职权和职务影响，干预和插手工程建设项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、资源开发利用等。
五是违规收送现金、有价证券、支付凭证等礼金“红包”问题。
二、“一把手”监督难的主要原因
权力过度集中、监督主体缺失、监督制度不完善等是造成对“一把手”监督难的主要原因。
一是权力过度集中。“一把手”在一个领导班子中地位最高、权力最大，很多的“一把手”集决策权、执行权、监督权于一身。很多事情强调“一把手”负总责，使“一把手”实际上拥有了决策主导权和决定权。由于权力过度集中又没得到有效的制约，使“一把手”权力行使的自由裁量空间很大，难以实施有效的监督；
二是权力运行没有充分体现民主公开的原则。一些领导班子对民主集中制贯彻执行不好，集体领导和分工负责的要求没有落到实处，权力得不到有效地分解和制约，致使少数“一把手”独断专行。一些地方和单位党务、政务、财务、事务的公开机制还不健全，为权力的“暗箱操作”预留了空间；
三是监督主体缺失。上级监督虽有效，但由于时空距离，难以及时、全面、准确地了解下级“一把手”的真实情况，很难进行全面监督。同级监督虽然直接，但慑于“一把手”的权威，存在不敢监督、不愿监督的问题。干部群众监督虽然广泛，但由于公开机制不完善，致使他们对“一把手”情况不熟悉，只能是“雾里看花”，因而也无法实施有效的监督；
四是监督制度不够完善，执行力不强。一些监督管理制度过于原则、过于笼统，科学性、配套性、针对性和可操作性不强，没有发挥监督效力。还有一些制度执行力不强，落实不够，如用人失察失误责任追究制度等。
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五是监督资源和力量没有有机整合。各级党组织、纪检监察机关、组织人事部门、巡视机构等党内监督主体与审计、财政、司法部门等党外监督主体的职责既交叉重叠又没有全面覆盖，既有时相互推诿又有时相互脱节，影响了监督整体合力的发挥；
六是对“一把手”有效监督的政治和社会氛围还没有真正形成。当前，封建社会落后的思想残余没有彻底清除，官僚作风、特权思想和利益至上、等价交换观念，以及明哲保身、好人主义思想等在人们意识中不同程度存在，致使对“一把手”的监督不够有力。
三、“一把手”监督难的建议
破解“一把手”监督难题，必须以贯彻执行党内监督条例为重点，以制约权力为核心，以制度建设为根本，建立全方位的监督制约机制。
（一）加强思想教育，引导各级“一把手”树立正确的权力观和监督观。在权力观方面，要引导各级“一把手”认识到权由民赋，要向人民负责；权为民用，要为人民谋利；权归民属，要受人民监督。在监督观方面，要引导他们认识到监督是对自己最大的关心和爱护，自觉接受监督是对自己的珍惜和鞭策，养成在监督下行使权力、工作生活的习惯。
（二）突出重点内容，实施有针对性的监督。一是加强对执行政治纪律情况的监督，确保各级主职干部和领导班子与党中央保持高度一致；二是加强对决策权的监督，保证民主决策、科学决策，防止独断专行；三是加强对用人权的监督，坚持公道正派选人用人，防止封官许愿、买官卖官、以权谋私。四是加强对行政管理权的监督，防止失职渎职、权钱交易。
（三）落实“一岗双责”，强化层级监督。要按照党风廉政建设责任制的要求，进一步强化上级领导机关、领导干部特别是“一把手”对下级“一把手”教育、监督和管理方面的责任。要建立健全上级党组织书记、行政主要负责人、纪检监察机关主要负责人、组织人事部门负责人与下级党政“一把手”定期谈话制度、重点监管制度，发现苗头性、倾向性问题及时提醒教育、督促纠正。下级“一把手”出现严重的违纪违规问题，要追究上级“一把手”失察、失管的责任。
（四）完善民主集中制，强化班子内部监督。一是要严格落实集体领导和个人分工负责制度，在班子内部实行分权制约，防止“一把手”权力过度集中。二是要完善领导班子内部议事规则和决策程序，凡属“三重一大”问题，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进行民主、科学决策，防止“一把手”说了算。三是要进一步健全和完善民主生活会制度，大兴批评和自我批评之风，反对和克服好人主义，增强党内生活原则性和实效性。四是对“一把手”执行民主集中制情况实行考核测评制度，对考核和测评结果较差的“一把手”，按相关要求作出相应处理。
（五）整合监督资源，强化“全方位”监督。建立由纪检监察机关与组织人事、审计、财政、司法等部门参加的监督工作联席会议制度，明确分工、落实责任，做到各司其职、各负其责。同时定期召开会议，互通情况，研究问题，落实对策，加强对“一把手”的监督。拓宽监督渠道，加强新闻媒体和社会各界对“一把手”的监督。
（六）完善公开机制，强化公共监督。公开是一切监督的前提和基础。要进一步完善党务、政务、财务、事务、司法等公开机制，重点围绕加强对“一把手”权力的监督制约，建立健全各级党政“一把手”职责、权限和决策内容、形式、程序、结果等情况公开制度。
（七）加大惩治力度，强化法纪监督。始终保持惩治腐败的强劲势头，加大对“一把手”违纪违法案件的查处力度，坚决维护党纪国法的严肃性。同时选择典型案件予以曝光，进一步加强警示教育，取得查处一件、教育一片的效果。
强化对“一把手”监督问题的基础是党内民主和人民民主，而建设社会主义民主政治，是一个逐步发展的历史过程。如何从我国的国情、省情和局情出发，在党的领导下，有步骤、有秩序第推进这项工作，还需要我们做出更多的探索。
论文作者:张永林
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
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