摘要：工程竣工结算审核是对建设项目施工成本的事后控制，也是对项目投资控制进行监督的重要手段。目前，中国的监督工作的重点是施工阶段的现场监督管理和竣工结算的重要性往往被忽视，使结算审计已经成为投资控制薄弱点。本文结合工作经验，阐述了竣工结算审核的监理工作，并简要分析了结算审核过程中的控制要点和具体措施，介绍了完成项目结算的几种常用审计方法。
关键词：监理；结算；审核；控制要点
1 引言
工程结算审核的基础工作贯穿于施工全过程，现场监理人员应及时、准确地记录已完工程量和各类现场签证费用，建立台账进行动态管理。总监理工程师应当不定期巡视、抽查现场监理人员所做的工程量和现场签证费用记录，并将部分典型记录与工地实物工程量进行复核，真正掌握现场监理人员的职业道德、责任心和监理工作质量。
2 监理对竣工结算审核的常见问题
2.1 工程签证内容含糊、不完整，手续缺陷
在建筑工程施工过程中，施工单位申报工程签证仅简单总结和定量统计，没有已知规格、形状、材料和详细说明的详细办法。或者对于监理单位和施工单位签订的签证手续不完备、不规范，给施工单位、工程量假价格优势，导致增加结算审核真实性的签证难以区分。
2.2 施工合同编制不严谨、存在漏洞，易引发合同纠纷
由于施工单位的施工合同只对工程范围、工程进度、工程质量和工程款支付，制定工程量计价规则、设计变更程序、结算程序等有关规定。施工合同在计价和调整上存在模糊性，施工方可利用合同漏洞，加大工程变更和价格调整力度。设计变更没有约束力条款，施工方可以随意变更施工变更要求，监理不能按照合同标准限制工程签证，容易引起合同纠纷。
2.3 竣工结算书编制质量差、虚报量价
竣工结算书主要由建设单位，但工作人员不具备良好的职业操守和道德品质，有一个单独的项目内容已包含调整招标文件工程量清单或固定价格在成本等行为的两倍的价格计算，造成高成本结算。由于结算书建设不合理或工作人员综合能力不足等原因，结算结算质量低下，监理单位的结算审计负担加重。
2.4 缺乏投资控制意识，设计变更不规范
在建设过程中建设项目不可避免地会发生由于各种原因，设计变更，设计变更的控制设计和施工单位，监理人员没有给予足够的重视，使不合理的变更请求，或延迟设计变更审批程序处理，从预期的目标造成投资控制。在监理工作中，未经工程量或记录引起的统计设计变更，不保存形式设计变更通知等不规范，将使投资控制目标的结算审计难以保证。
3 监理人员对竣工结算审核的控制要点及措施
3.1 仔细审查竣工图，确保竣工图纸的真实性
竣工图是审计程序的数据完成，侦查监督应在结算审核过程中的实际情况，审查领域的变化和竣工图的内容，以确保具有真实性和准确性审核图纸，完成项目。设计变更通知由原设计单位出具，由设计、验证人员签名，加盖设计机构印章，作为变更的依据。对变更工程施工的设计可以在施工图详图图纸的内容较少，如果长时间的项目范围变更的，建设单位应当重新绘制竣工图，请总监和监理工程师在竣工图纸签署与盖章生效的印花完成后。
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3.2 收集整理现场资料，保证工程量的真实可靠
施工过程中涉及签证内容繁多，主要有施工方案、工程量确认签证、主体工程中隐蔽验收签证、超出预算用工、用料签证及返工签证。其中隐蔽工程签证最为重要，因为事后无法核对工程量，所以监理须做好隐蔽验收记录，保证手续完整、情况真实，方可列入竣工结算审核，以避免事后双方产生纠纷。此外，监理应对工程主材的厂家、型号、质量证明等相关文件资料及时归档，便于结算审查。监理人员必须深入现场校对、测量，确保工程量清单涉及内容准确无误。
3.3 加强合同管理，明确结算原则
鉴于合同中存在的缺陷、遗漏和歧义，集合、施工、监理、施工单位的三方将举行专门会议，讨论和讨论，完善合同的有关条款，明确结算要求。监理人应当记录会议内容和结果，并编制会议记录，由三方签字盖章，作为核查结算完成的依据。监理、审计结算应当全面检查合同的综合单价，不得擅自将信息价格应用于已换材料和品牌，并认真检查生产厂家的实际价格。对不改变施工工艺，只改变材料规格的工程，不得作为新工程的定额，应按合同规定合理更换，以保证工程结算的公正、准确。
3.4 加强对造价控制，规范签证管理
由于监理工作的性质，现场掌握了第一手资料，施工项目造价控制的责任更大。然而，有些工程建设规模小，建设周期短，如装修改造项目需要尽快完成并投入使用。通过现场条件的影响，在实际施工过程中，在天气等原因投资金额、设计图纸应大幅修改内容，监理单位应当严格审查设计变更的必要性，根据项目成本预算决定签证审核，不得随意更改施工单位的施工要求，确保工程结算的合理性和真实性。监理人员应加强工程造价控制意识，现场签证管理应结合实际施工情况，签订利弊前。
3.5 严格审核竣工结算
工程竣工结算审核是项目监理机构对项目进行投资控制的重要环节，是检验现场监理人员和总监理工程师的敬业精神、职业道德和履职能力的试金石。工程结算应建立三重保障体系，分工负责、层层把关进行确认和审签：（1）监理员复核或从施工现场直接获取工程计量或费用签证的有关数据并签署原始凭证。（2）专业监理工程师负责本专业的工程计量或费用签证的工作，审核工程计量或费用签证的数据和原始凭证。（3）总监理工程师负责全面审核监理员和专业监理工程师的监理工作成果和施工单位报送的竣工结算。总监理工程师进行竣工结算审核应抓住以下几个“质量控制点”：①有无施工合同；②工程实施成果与设计文件或设计变更文件的要求是否相符；③设计变更是否有建设单位批复；④工程质量是否合格，验收证明是否具备；⑤工程计量是否准确；⑥计费依据、计算办法是否正确；⑦各类签证费用手续是否齐备、真实有效；⑧在结算文件中正确处理甲供设备和主要材料与施工单位结算费用之间的关系。
4 结束语
建设工程竣工结算审计是经济、技术和政策成本控制工作的有机结合。竣工结算审核工作，不仅需要监理评审人员具有全面的专业素质和丰富的工程经验，还需要熟悉国家和地方颁布的有关工程造价政策、法规。负责审核结算的监理人员应当具备良好的职业道德和高尚的道德品质，也是建设单位、施工单位和全体员工的积极配合，提供了可靠的竣工资料，进行工程竣工结算审核工作顺利完成的唯一途径，避免纠纷解决成本。我们的监管人员要不断提高自己的实践水平，确保公平和公正的结算审计，以反映工程造价的实际建设，维护建设单位和施工单位的共同利益，促进中国建筑业的有序发展。
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论文作者:刘阳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/2
标签：签证论文; 工程论文; 施工单位论文; 工程量论文; 现场论文; 人员论文; 工作论文; 《基层建设》2017年第27期论文;