中国档案开放对21世纪中国的影响，本文主要内容关键词为：中国论文,档案论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在18世纪以前的世界历史上，利用档案只是少数人的特权，而不是公民普遍享有的权利。直到1794年法国以法令形式宣布国家档案馆的档案可向提出要求的全体公民开放，才揭开了世界史上档案利用由特权向权利转变的序幕。这一转变对世界历史产生了不可低估的影响。
在旧中国，由于封建专制政权的统治，这一转变直到本世纪40年代末才随着人民政权的建立而得以开始。我国政府十分重视档案这一历史文化的收集和保存，并特别强调档案的利用，把档案的科学管理，便于各项工作利用作为档案工作的基本原则之一。1956年4月16 日国务院颁布的《关于加强国家档案工作的决定》，确定全国范围内的档案工作基本原则是集中统一管理国家档案，维护档案的完整与安全，便于国家各项工作的利用。1958年国家档案局又提出了档案工作的利用方针，明确提出保管档案是要为社会服务，为工农业生产服务，为科学研究服务，除政府机关人员外，学术研究人员甚至普通公民，经有关部门介绍，也可到有关档案馆利用有关档案。80年代初，遵照邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，我国实行改革开放政策后，部分档案馆开始向境内公民和外国科研人员开放1949年以前的历史档案。1987年，我国颁布了第一部《档案法》，宣布“各级国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。”这样，中国的档案开放就第一次以国家法律的形式被规定了下来，我国公民开始从法律上享有了利用国家档案的权利。
今天，我国各级国家档案馆保存的档案，在形成满三十年后，只要不涉及国家重大利益和集体、个体的各种权益，都可以向社会开放。我国公民，无论他是政府公务人员还是学术研究人员或普通公民，只要持有个人身份证明，即可到各级国家档案馆利用已开放的档案。境外利用者持本人的有效证件或经有关单位介绍，也可同样利用。
自1980年特别是1988年《中华人民共和国档案法》实施以来，中国的档案开放取得了很大成果。
在开放档案数量上，到1993年底，各级国家档案馆共开放档案2100多万卷件，其中1949年以后档案919多万卷件；另开放档案目录3670 多万条。
在接待利用方面，1988年至1993年，全国各级国家档案馆共接待利用者2298万人次，其中境外利用者7万多人次； 提供档案资料一亿多卷件次。
在公布档案方面，1988年至1993年，全国各级国家档案馆面向国内外共公开出版档案史料汇编一万多种九亿六千多万字；创办公布档案史料的专门刊物十多种，举办档案展览或陈列上千次，并制作发行了大量的档案缩微品和其他复制品。据我向我们的同行了解，这在国际档案界是比较突出的。这些使我国档案在国内外都得到了广泛的传播。今天，我国以及世界上许多国家和地区的学者或普通公民，都可以通过购买档案史料书刊及各种档案复制品或参观档案展览而异地利用我国开放档案。
尽管如此，我国目前的档案开放，还存在着一些客观的实际困难和问题，因而进一步开放受到一定制约。一是保护档案原件的需要。保管档案，不仅要为当代人所利用，而且也要为后代人所利用。因此，对一些珍贵的档案，特别是易破损的档案原件，档案馆不得不采取限制利用的办法来加以保护，这也是国际档案界所通行的原则。目前尽管有部分档案馆采取缩微复制的办法缓解这一矛盾，但仍有部分未复制的珍贵档案原件难于开放。
二是人力和财力的限制。尽管我国政府每年为档案事业投入大量的资金和人力，但仍赶不上发展的需要。比如，由于库房紧张，一些已满30年的档案无法接收进馆，因而无法开放；由于经费困难，大量已经破损、褪迹的档案得不到修复，难以提供利用；由于人员不足，有些已到开放期限的档案没有来得及进行整理或编制检索工具，未能及时开放；由于部分接待人员素质不高，对业务不熟悉，不能满足利用者的利用需要。
三是现代化管理刚起步，服务手段比较落后，尤其是同经济发达国家相比，在一定程度上影响了开发的速度及其利用者的需要。
四是社会档案意识的影响。我国是一个发展中国家，与发达国家相比，物质文化水平还不太发达，全社会要求利用档案的意识不很强烈，这反过来影响了一些档案馆开放档案的紧迫感。
今后，随着我国对外开放政策的进一步实行，社会档案意识的进一步提高，档案保护技术的进一步现代化和人力财力状况的进一步改善，我国的档案开放一定会继续下去并得到进一步完善。
就像已经开始的中国档案开放已经对当今中国产生了积极的影响一样，中国档案的继续开放和开放的进一步完善，必将对下一世纪的中国产生更为积极的影响。
1.档案开放将促进中国的改革开放更加扩大，民主法制建设进一步加强。档案开放将吸引更多的境外学者来中国利用档案，从而增加中国的开放渠道，扩大中国的开放领域。档案开放将促使各级领导者在进行重大决策时，更多地利用档案作为依据或参考，从档案中总结历史经验，吸取历史教训；也将使一些学者和广大公民可以根据档案进行研究，对一些重大决策提供建设性意见，从而减少决策的盲目性、随意性，促进科学决策和民主决策。档案开放还将使我国公民更加充分地享有自由利用国家开放档案的权利。通过利用开放档案，地区之间、单位之间、个人之间交流和联系将进一步加强，一些历史纠纷也会得到及时解决，从而使社会更加稳定。
2.档案开放将使中国的经济建设更快发展。以经济建设为中心，是我国的基本方针。为了促进经济建设，我们始终把与经济建设有关的经济、科学、技术等类档案放在优先开放的位置上。我国《档案法》规定，这些档案向社会开放的期限，可以少于30年。这些档案的提前开放，将使我国档案中的各种经济信息得到更充分的利用，促进新技术的发明、使用，和新产品、新市场的开发，以及新资源的发现等，加快经济建设的发展速度。
3.档案开放将使中国的学术文化更加发达。中国历史上，在春秋战国时代，由于社会变动而导致的官府档案大量流向民间，曾经造成由“学在官府”向“学在四夷”这一学术下移的重大变化，为诸子争鸣的学术盛世的出现创造了条件。可以预见，今天中国的档案开放，必将以前所未有的态势，全面促进下一世纪中国学术文化的繁荣发展，开创新的学术盛世。因为档案开放仅仅不长时间，就已经给我国的编史修志、文学艺术创作、学术研究、科研教学、文化普及等学术文化活动提供了丰富的学术营养，促进了一些新的学术研究领域的开辟和大批学术研究成果的诞生。长此以往，在档案开放的浸润熏染下，全社会的文化气氛将会进一步浓厚，全民族的文化素质定将进一步提高，中华民族的悠久文化必然进一步发扬光大。
4.档案开放将使中外交流进一步扩大。档案开放是中外学者和中国档案工作者之间的又一道桥梁，更多的外国学者和档案人员将通过这一桥梁来中国利用档案，并通过档案这一窗口，认识中国，了解中国，研究中国，从而扩大中外之间的交流，增进中外人民的友谊。也有利于我国档案工作者了解国外，学习外国先进的东西，促进我国档案工作的发展。
5.档案开放将使中国的档案工作发生深刻的变化。它将改变各级档案馆的传统封闭性，使之向现代型的开放性的档案馆转变。它将促进档案利用量的不断增长，使档案的利用率和利用效益得到提高。它将扩大档案利用者的范围，改变档案利用者的成份，使档案馆在服务方向、服务方式等方面发生变化。它将对档案工作从收集到保管，从检索到利用，都产生较大的促进作用。
总之，档案开放将在利用档案的许多领域，对政府管理、对经济运行、对社会生活、对人们的思想观念等产生积极影响，发挥重要作用，促进21世纪的中国更加文明，更加富强。
（本文是作者1995年10月赴美参加“中国地方档案与现代编史工作研讨会”时所作的演讲）