培养造就跨世纪领导人才的思考，本文主要内容关键词为：跨世纪论文,领导论文,人才论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
再过六年，我们就要步入二十一世纪。这是人类历史上更加光辉灿烂的世纪，充满机遇和挑战。那时，现在的中青年干部将无可替代地肩负起继往开来的历史重任。他们素质的优劣关系到国家现代化建设第二步、第三步战略目标的实现，更直接决定党和国家的前途和命运。因此，加强培养造就一代优秀跨世纪领导人才工作研究并努力付诸实践，是一项集必要性和紧迫性于一体的重大战略任务，是我们党新世纪发展战略重点工程之一。
一、科学预测二十一世纪对领导人才的新需求
——和平和发展是世界的两大主题，世界加速向多极化方向演进，国际政治出现复杂化局面；社会主义事业面临严峻挑战；国内经济成份的多元化，必然引发思想的多元、文化的多元，社会政治生活将变得越来越复杂。这种时代背景，要求领导人才必须具有坚定的共产主义信仰，无限忠诚于党的事业；具有深刻的政治洞察力和政治远见，审时度势，能够透过各种纷繁复杂的现象，及时作出正确判断和决策；有处理突发事件和敏感问题的应变能力，维护社会稳定，巩固党的执政地位。
——社会主义市场经济体制基本建立并逐步完善，经济朝市场化方向发展，我国经济将是多种经济成份并存，既相互竞争，又水乳交融。党的领导主要体现在对经济工作的宏观管理上，驾驭社会主义市场经济能力的强弱直接决定党的领导权威。作为领导人才必须顺应这种趋势，并自觉地依据社会主义市场经济发展规律领导经济建设，勇于改革，敢为天下先；能够在多变的市场面前处变不惊，以变应变，作出快速反应；有能力和勇气推动经济与国际大市场接轨，确保我国经济持续、稳定、健康发展。
——社会利益结构发生全方位、多层面的转换，社会成员在根本利益一致的基础上，由于具体利益的差别，日益分化而组合成代表不同利益的社会阶层。人们在各种经济交往中的矛盾、冲突和摩擦增多。国家的各项法制将逐步建立和完善，全社会的民主政治建设进入一个新时期。要求领导人才必须具有驾驭全局的组织才能和高超的领导艺术，善于协调，调动各方面的积极性，有强烈民主意识、法制观念和民主管理能力，正确实施党的领导，保证改革开放和现代化建设事业顺利进行。
——科技、文教事业空前发展，传统文化和西方文化交融汇合，社会成员的整体素质明显提高，人们的社会参与、工作和管理水平都将进入一个新阶段。高科技成为带动经济发展的制高点。复合型领导人才将成为最有实力的领导人才。他们善于现代化管理，以卓越的领导才能，高尚的品格和道德情操，足以服众的人格力量，赢得信服，凝聚民心，树立威信，产生号召力。
——国际经济一体化，信息革命、交通的便捷，全球将变成一个“地球经济村”。我国经济的发展，对外开放扩大，使经济贸易活动越来越多地越出国界，并逐步与世界经济接轨。要求领导人才有环球大视野，有较强的国际意识，善于抓住机遇；有组织国际政治、科学和文化交流活动，与国际组织友好交往合作的能力；领导当地经济参与国际经济大循环。
二、客观评估中青年干部队伍现状及成长环境
根据未来发展趋势和时代的要求，我省中青年干部队伍的素质状况及成长环境如何，依据各种形式的调查和2000份问卷掌握的情况，我们试作一些具体分析。
（一）中青年干部队伍现状评估
1、政治素质有进一步提高，但与迎接新时期更严峻挑战还不相适应。中青年干部，大都是在十一届三中全会以后任现职的，经受了十几年改革开放的实践锻炼，其中相当一部分人经过下放、参军和当工人的艰苦环境的磨练，他们在全面贯彻执行党的基本路线这一根本问题上，具有较高的自觉性和坚定性，能够运用马克思主义的立场、观点和方法认识、分析处理问题，敢闯敢干，勇于创新，工作热情高，并经受了重大政治事件的考验。问卷调查中，认为当前中青年干部最大的优点是：坚信党的基本路线，政治立场坚定；思想解放，敢想敢干，有开拓精神；事业心强。但是，这些干部与老一代相比，主要是政治素质上的差距。表现是：缺乏理论学习的内在动力，马克思主义理论素养不够，思想上、政治上辩别是非的能力较低，有的甚至淡薄了对理想、信念的追求；缺乏党内生活的严格锻炼，组织纪律观念不强，全局观念淡薄，往往办事灵活有余，坚持党的原则不足；缺乏公仆意识，享乐思想严重，关心群众疾苦少，作风不实，个人主义严重，有的伸手要官，有的以权谋私。据问卷调查，认为当前中青年干部最大的不足是：党性锻炼不足，群众观念淡薄，吃苦精神差。这种素质状况显然与中青年干部将要肩负的历史重任不相适应。
2、领导能力有明显增强，但与全面提高执政本领的要求还有一定差距。中青年干部文化层次普遍较高，据统计，至1993年底，全省干部队伍具有大专以上文化的占72.9%，其中地厅级干部中具有大专以上文化的占92.4%，县处级占82.2%，科级以下干部占69%。而且他们大都有一定的工作经历，经过一定的台阶锻炼，能根据党和政府的大政方针，结合本地本单位实际，出占子、想办法，努力把工作搞上去。他们对市场经济的开放性特点普遍具有较强的适应能力，注重人际交往并善于协调各种社会关系为工作提供帮助。差距主要表现在：综合分析和驾驭全局能力不足，民主科学决策能力还比较弱，有的不大善于听取各方面的意见，有的不注意工作方法，处理问题简单化。问卷调查中，有88.6%的人认为中青年干部民主作风差或较差。这些不足，在一定程度上会对全面提高我们党的执政水平、领导能力产生影响。
3、专业知识结构有较大改善，但与改革和建设事业发展的需求矛盾也日渐突出。与十年前相比，我省中青年干部中属于工、农、财经专业类型的干部在干部总人数中所占的比例上升。以九江、宜春两地市为例，工业类的占10.1%，农业类占14.8%。财经类的占13.1%，文史类的占24.3%。调查中还发现，不少中青年干部为了适应改革和建设的发展，注重更新知识，拓宽知识面。在“您最爱读哪一类书籍”一栏中，98%的中青年干部填了经济、科技类。反映出当前中青年干部的求知欲望较强。同时我们又不能不看到中青年干部队伍专业知识结构与改革和建设新形势发展需求差距也日渐拉大。统计结果表明，当前中青年干部队伍的专业知识结构，仍然存在“三多一少”现象，即单一的党务型、行政型、农业型干部居多，综合的经济管理型干部特别是复合型领导人才偏少。这种状况不仅客观上制约驾驭社会主义市场经济的能力，且随着社会主义市场经济的发展，这一需求矛盾也将越来越突出。
4、年轻化进程逐步加快，但与跨世纪接班的需求还有相当距离。随着干部“四化”方针的全面贯彻落实，十年来我省各级领导班子建设在年轻化方面发生了历史性变化。地（厅）、县（处）两级党政领导班子“青黄不接”的状况已经得到了很大改变。干部队伍已大体形成梯形年龄结构，新老交替的格局已基本形成。但是据统计分析，近几年班子年龄老化现象又日渐明显，截止1993年底，全省党政机关地厅级干部年龄在50岁以上的占总数的71%；县处级干部年龄在50岁以上的占总数的40.3%。另外，目前列入地厅级后备干部的人员中40岁以下的仅占总数的26%。到本世纪末，全省在职的地厅级干部中，将有2／3的人从岗位上退下来。目前的县处级干部，到时如担任上一层或上两层的领导职务，大部分人也存在一个年龄偏大的问题。这种状况对跨世纪接班的潜在影响将是比较大的。
（二）中青年干部成长环境评估
1、舆论导向逐步朝好的方向发展，但用人观念与时代发展要求仍不相适应。近几年，全省各级党组织重视和加强了培养造就跨世纪领导人才的重要意义的宣传，加强了党、干校教育阵地的建设，树立了一批中青年干部锻炼成长的先进典型，促进全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。但当前在用人观念上仍然存在着一些不合时宜的东西，主要表现为：论资排辈，总认为青年干部嫩竹扁担挑不起担子；求全责备，以偏概全，不能正确看待青年干部的缺点；片面求稳，把更多的精力用于平衡关系。问卷调查中有40.9%的人认为，影响中青年干部成长的突出问题是：用人观念陈旧。
2、干部人事制度改革逐步推进，但尚未真正建立起有利于拔尖人才脱颖而出的良好机制。从总体上讲，这几年干部人事制度改革迈出了步伐，较好地坚持了干部任用程序和走群众路线；在干部能上能下方面，调整了部分不称职干部；一些新的制度也应运而生，诸如选任制、聘任制、试用制、“一推双考制”等，扩大了干部工作的透明度，有利于广开视野、发现人才。但问题也还是明显的，主要是：干部选拔还不能充分体现民主公开的原则，知人渠道和选人视野不够宽。干部考察方法滞后于形势的发展。选用干部有的失察，有的择而不优。据问卷调查，仍有26%的人认为民意测验在干部选拔中不能起太大的作用。此外，用人问题上的不正之风，领导者个人识人水平的局限，感情亲疏，都在一定程度上影响压抑了中青年干部的成长。如在问卷调查关于“现实生活中，选拔干部主要靠什么”一栏中，34.7%的填了“凭关系、靠后台”，其余填“凭政绩、凭能力”，“机遇”、“资历”分别为37.6%、36.4%、0.6%。特别是干部能上能下制度执行不力，使正常的干部优胜劣汰机制难以形成。
3、培养措施相继出台，但落实不够，导致效应的弱化。这几年，各级党组织围绕加强中青年干部的培养，相继出台了许多好的措施，如注重党、干校理论培训，下基层挂职锻炼，有计划地进行干部交流、轮岗和设置助理岗位等。实践证明，这些措施对加快培养中青年干部是非常有效的。但是，这些措施在贯彻实施中，还存在时紧时松，一般号召多，讲求实效少，坚持、落实不力等问题。干部交流和下基层锻炼工作由于配套管理跟不上，造成干部本人不愿交流、交流难和下派锻炼效果不够理想等问题。平时思想政治工作还比较薄弱，中青年干部成长过程中出现一些缺点、毛病不能及时得到教育和帮助。据问卷调查，有11.9%的人认为在党的民主生活会上听不到别人意见；48.7%的人认为只能听到一点别人意见。58.1%的人认为进党、干校学习，收获一般或不大。在“您的上级领导什么时候找您个别谈活”一栏中，66.8%的人填了“提拔时”。
4、后备干部工作取得一定成效，但培育人才的功能未能充分发挥。十年来，全省各级党组织把加强后备干部队伍建设当作中青年干部培养工作的“重点工程”来抓。做到把领导班子近远期建设与后备干部队伍建设相结合，及时调整和充实后备干部队伍。据统计，全省列入地厅级后备干部和列入县级后备干部的有相当一批人已经走上领导岗位。但也存在党政一把手后备干部选拔培养较为薄弱，只抓名单疏于培养，备用脱节等现象。整个后备干部队伍还未真正形成滚动式管理。在问卷调查中，大家认为后备干部突出问题依次是封闭、神秘；备用脱节；重选拔轻培养。
三、积极确立培养跨世纪领导人才的目标模式
我们认为一代优秀的跨世纪领导人才，应在“四化”方针基础上体现四个特征：
——时代性。他们集合着时代和民族的优秀分子，能担负起党和国家的重任。年富力强，承上启下，义无反顾，勇往直前，充满着生机与活力。
——阶级性。他们始终代表着最广大人民群众的根本利益，保持党的路线和纲领，保证党的执政地位和社会主义制度永不变色。
——知识性。他们尊重科学，尊重人才，知识广博，是人类文明成果的集大成者。以卓越的才能领导人民进行高科学、高技术革命和现代化的建设。
——竞争性。他们具有巨大的创造力和竞争力，善于抓住机遇，大胆探索，勇于创新，出色地带领群众参与竞争，并始终立于不败之地。
因此，培养造就这样一代接班人，不仅在于年龄的跨世纪，更应确立为综合素质的跨世纪。应当确立的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，立足当前，着眼二十一世纪，宏观规划，分步推进，全面实施培养中青年干部战略。造就一大批德才兼备、门类齐全、素质精良、朝气蓬勃的跨世纪领导人才。保证党的基本路线一百年不动摇和“三步走”的战略目标顺利实现。
根据上述指导思想，各级都应从二十一世纪发展走势着眼，在对中青年干部队伍现状和成才环境的客观分析的基础上，确立起目标模式。我们认为这一目标模式主要应包括以下内容：
1、政治思想素质目标：以坚定社会主义事业必胜信念和增强执政意识，坚定地贯彻党的基本路线一百年不动摇为重点。通过强化政治学习和全方位的修养磨砺，加强党性锻炼和党性修养，达到政治信念坚定，党性原则强，忠诚于马克思主义，全面正确地贯彻执行党的基本路线和党的各项方针政策，自觉遵守党的纪律，善于识别和抵制各种错误倾向，经得起执政、改革开放和反“和平演变”斗争的严峻考验，真正树立起正确的人生观、价值观，增强公仆意识，特别是正确对待名、位、权、利，乐于为党为人民毕生奉献。
2、文化知识素质目标：以学习掌握社会主义市场经济理论和现代科技知识为重点，通过有意识地选拔一批高学历、高智能的人才定向培养和给在职干部提供学习深造机会，建立任职资格制等，采取缺什么补什么的办法，促进干部不断充实、更新、完善文化知识结构。成为懂经济、懂科学、懂管理的，既是本职工作的内行能手，又是具有时代特色的复合型通才。
3、领导能力素质目标：以增强领导社会主义市场经济能力为重点，全面提高领导水平。通过加强实践锻炼，突出政绩选人等，引导干部勇于在改革和经济建设的主战场开拓、进取，建功立业。从而提高自觉运用市场经济规律，驾驭市场经济的本领；既解放思想，又实事求是，善于结合本地实际，创造性开展工作的本领；能够总揽全局科学决策、高效领导、协调聚合，依法办事，正确果敢处理复杂矛盾，以及能够灵活应变进行政治、经济、文化交往的本领，以全面增长领导才干和领导艺术。
4、道德品质素质目标：以立党为公、廉洁自律为重点，通过党内政治生活的熏陶和严格的党纪约束，练就优良的政治品质和高尚的道德情操，以及强烈的革命事业心和责任感，按坚持民主集中制原则办事，善于密切联系群众，关心群众疾苦；清正廉洁，奉公守法，作风踏实，工作务实，心胸开阔，维护团结，遇事冷静果敢，有良好的精神面貌和战胜一切困难的勇气和信心。
5、年龄专业结构目标：以推进年轻化和改善专业结构为重点。在今后三年内对年龄老化和专业结构比较偏低的班子限期调整补充。地市、县级党政班子主要补充40岁、30岁左右的懂经济、会管理的优秀年轻干部。省直厅级领导班主要充实45岁以下，厅和地市级机关处级主要充实35岁以下的同志。到2003年换届时达到地市级党政班子至少有5名45岁以下的干部，其中40岁以下2－3名；县市党政班子至少有6名40岁以下的干部，其中35岁以下4名；省直厅级领导班子有2名45岁左右的干部。各级班子中，经济管理人才比例，应达到60%；专业程度较高部门，应达到70%。实现各级班子以中青年干部为主体、专业配套、知识互补的合理结构。
6、选拔培养机制目标：在干部选拔、培养工作中坚持党管干部原则和群众公认原则，以公开、平等、竞争、择优为目标，建立和完善任命制、选任制、选举制、聘任制、聘用制、试用制、考录制、辞退制等配套的科学工作机制。切实发挥出奖惩、竞争、激励的功效，真正实现干部能上能下，能进能出，能官能民。保证干部新老、优劣正常交替，使优秀年轻干部源源不断，脱颖而出。
四、实施全方位培养跨世纪领导人才的措施
培养跨世纪领导人才是一项系统工程，也是一门科学，迫切要求我们在继承以往成功经验的基础上，结合变化的形势及工作中出现的新情况，多方探索新的途径，实现新的突破。
1、在党内进一步形成共识，营造培养中青年干部的良好社会氛围。中青年干部的培养工作，关键取决于各级党组织对这项工作的重视和认真程度。当务之急一是正视形势的严峻，从政治战略高度上形成共识。继续通过大众传媒、党内文件、领导谈活、形势分析、会议要求等形式，强化对培养跨世纪领导人才重要性和紧迫性的认识，增强危机感，促使各级党委特别是主要负责同志真正用战略观点来考虑培养跨世纪领导人才的问题。形成一种把善不善于培养使用中青年干部，作为一个领导称不称职，成不成熟的重要标志的共识，切实克服人才培养使用上的本位主义、短期行为。真正把这项工作落到实处。二是在评价中青年干部上形成共识。通过正确的舆论导向，用辩证全面发展的眼光看待这一代中青年干部所具有的优势和弱点，造成一个客观公正评价中青年干部的舆论环境，从而减轻他们的心理重负。同时大力表彰优秀中青年干部典型，树立榜样，引导中青年干部健康成长。
2、以加强党性锻炼为突破口，确保青年干部政治素质合格。提高中青年干部政治素质，核心是要抓好党性锻炼和世界观的教育。这方面一些被实践证明有效的传统作法应该坚持。诸如：理论培训、党课教育、党规党纪教育、民主集中制教育、民主生活会、干部谈活、民主评议等形式，同时应根据新形势的要求，增添新的内容，提高实效性。首先是各级党校培训方式和内容要进一步科学规范。培训内容除学习必要的理论，拓宽知识面外，还要始终突出一个“党”字，注重灌输党的基本知识、党规党纪等。真正使进党校学习的过程变成用党性规范言行的过程。其次是要以党内政治生活严肃化为重点，以提高民主生活会质量为突破口，防止党内民主生活会庸俗化和行政化的倾向。真正起到互相监督、帮助、促进的作用。再次是要提高党员教育的实效性。党性教育应采取形象化、多样化、生动活泼的形式进行。比如，结合改革开放的新形势和党员党性状况，有意识地组织中青年干部到艰苦的环境中磨炼；有目的地举办一些与党性修养有关的征文和讨论活动；经常请在改革开放和经济建设大潮中涌现出来的懂经济、善管理、党性强，为社会作出贡献的优秀共产党员介绍成长经验和体会；还可选择一些有教育意义的反面典型事例进行剖析，对中青年干部进行党风党纪教育，提高反腐防变能力。
3、加强中青年干部队伍知识的补充与更新，逐步推行任职资格证制度。在中青年干部培训上要有新思路和硬措施来加大力度。应继续发挥党校、干校的阵地作用，在教学上紧贴党的中心任务，加速干部知识的补充与更新。同时，还可与高等院校联合办学。有计划、有重点地选送一批发展潜力大的优秀中青年干部到高等院校研究生班、本科班培训，取得高一级学历和第二学历。在干部培训方式上，有必要推行双向选择办法。即，组织上可按干部现任和拟任职务岗位职责来安排岗前、岗中、岗后的培训。干部也可以根据自己的意愿和志向申请各类各式的培训。为了增强干部补充和更新知识的内在动力，今后应对一些重要职务和专业要求比较高的领导岗位，逐步实行任职资格证制度，规定担任某一岗位职务哪些是必修课，并具有通过多门学科严格考试取得的资格证。没有任职资格证不能上岗。今后对现职中青年领导干部，还要分期分批地组织一年左右的脱岗培训，每年培训率总量控制在10－20%左右。这样可从宏观上保证干部的总体素质和干部培训的良性循环。
4、拓宽实践锻炼的舞台，减少常任职数，增设助理岗位。为达到既不突破领导班子职数限制，又能为优秀中青年干部特别是后备干部提供及时到上一领导层次施展才能、接受检验的机会，今后有必要在地（市）、县（市）、乡（镇）政府和有些部门试行适当减少常任职数，增设助理岗位的办法。减少常任职数总量控制在三分之一或一半左右。助理岗位1:2左右配备。规定出每个层次担任助理的年龄界限。可考虑地厅级在40岁以下，县处级在35岁以下，乡科级在30岁以下。助理与其它副职一样分管一方面的工作，赋予同样的权力，甚至更有责任协助主要领导搞好全面工作，但不享受副职待遇。要定期对他们进行考核。对不合格的，则另行安置。这样虚职实干，虚职实考，让一些有培养前途的优秀中青年干部及时进入重要岗位。
5、疏通选人渠道，造就大批复合型领导人才。培养选拔跨世纪领导人才，眼光仅限于现有党政部门的中青年是远远不够的。应扩大视野，通过恰当的方式，将工人、农民、知识分子中的优秀分子吸纳到党政干部队伍中来。尤其是要重点选拔一些有培养前途，德才素质好，年富力强的劳动模范，经过指定的院校培训，放到党政领导岗位上发挥作用。同时还要从长远战略需要出发，继续进行选调优秀应届大学毕业生到基层锻炼的工作。还可选调一批高学历、高智能的硕士生、博士生，实施有目的的跟踪培养。此外，还可考虑从一些人才荟萃的科研院所和经济第一线，选拔一定数量适合从事党政领导工作的人，进行重点培养，充实党政领导人才队伍，以期尽快培养一批政治家与专家学者型相结合的复合型领导人才。
6、建立干部适度淘汰机制，推行干部任期制。科学的干部选拔机制，可以引导干部的健康成长。而建立一种干部适度淘汰机制是完善干部选拔机制的重要内容。具体操作可考，一是按照以实绩为主导的原则，通过定期实行民主评议干部，适度淘汰。凡群众信任票达不到60%以上，或虽达到60%以上，但综合考评或分管工作连续两年排在倒数一、二名的，经组织部门考察无特殊情况的，其主要领导就应考虑降级使用。淘汰比例起步阶段总体把握在5%左右。二是坚持量才安置的原则，对地厅以下担任党政领导实职的干部实行有限任期制。在综合考虑各方面因素的基础上，对不同层次的领导职务限定最长任期。建议乡级领导职务最多不能超过9年，地、县级领导职务最长不超过10年。三是按照民主公开的原则，对选任制领导职务适当提高候选人的差额比例。比如，县市级党政班子换届选举的差额就可由现在的1名，增加到2-3名，以充分体现选举人的意愿，强化竞争性。
7、改进和完善后备干部制度，充分发挥积蓄后秀的功能。一是要坚持经常性的跟踪考察，及时掌握后备干部的成长情况，领导要分工负责，搞好传帮带，平时既给他们传经验、教方法、做榜样，又及时肯定他们的成绩，指出不足，还要建立培养档案，将后备干部工作政绩及培训情况记录在案。对确无培养前途的及时调整出去，发现优秀的人才要及时纳入，在动态管理中确保后备干部的素质。二是通过严格的制度保证备用结合，今后应作出硬性的规定：提拔干部一般须从后备干部中挑选。后备干部名单和培养方向不能主观随意变动，以保证后备干部培养上的严肃性、连续性。三是正确处理后备干部培养上的“希望工程”和“重点工程”的关系。既要着眼于培养门类齐全的大批后备干部，作为“希望工程”来抓，又要重视抓好党政一把手后备干部培养的“重点工程”。应在同级副职中选拔确定具有党政一把手潜质的人选，实行重点培养，减少走台阶的时间，放到更高层次重要岗位压担子，缩短成才的周期。
8、建立人才培养目标责任制，保证各项措施得到落实，培养选拔中青年干部工作，各级党委特别是主要领导，具有不可替代的作用和不可推卸的责任。必须迅速建立目标责任制，一把手是第一责任人，各级党委每年至少两次专题研究分析中青年干部的培养使用情况，检查督促工作的落实，解决工作中的问题。同时，各级党委和有关部门应明确具体责任。上级党委要根据各级班子中青年干部的培养状况，下达一些硬指标，作为考核班子的内容之一，形成一级抓一级，一把手抓一把手的责任体系。对培养中青年干部工作出色的地方和单位，应当予以表彰奖励。对工作被动，甚至严重埋没人才的地方和单位，应提出严肃批评直至实行组织调整。促使各级党委，真正象抓经济工作一样抓好人才培养。
做好中青年干部的选拔培养，还应强化组织部门的职责。各级组织部门要切实履行牵头抓总的职能。应负责制定工作规划，组织落实各项培养措施。同时经常分析研究中青年干部队伍状况和使用情况，主动向党委汇报情况，提出建议。还要通过建立人才库和人才信息网络，最大限度地发现、举荐优秀人才。