杨辰
盐城市人防工程质量监督站 江苏盐城 224000
摘要：人防工程建设作为城市建设与国防建设的重要组成部分，对于社会的发展与人民的安全有着重要的意义。本文就人防工程质量管理的基本要求与内容进行探讨，并分析其当前存在的问题，提出了科学的人防工程质量监督体系的构建策略。
关键词：人防工程；质量监督；体系；构建
质量是建筑工程的生命，也是永恒的主题。人防工程建设是人防工作的核心，没有人防工程，人防的指挥通信、平战结合等所有工作将无从谈起；没有人防工程，如果战争来临，人民群众的财产和生命安全将无法得到有效保障。因此，人防工程质量能否满足规定的防护要求，关系到战时能否有效地保护人民群众的生命安全。对人防工程建设质量管理进行研究，不仅对丰富人防工程质量建设理论有重要意义，而且对搞好人防工程建设质量、提高其在战备方面、经济方面、社会方面及环境方面的效益都有着重要意义。
1人防工程质量管理的基本要求与内容
1.1防护性能可靠
作为保障战时民生及物资等各方面安全的特殊建筑工程，其必须具备完善的防护、防毒措施。针对人防工程的特殊性，其不但在对常规武器、核武器袭击中达到来一定防护等级的抗力要求，还必须在对生化武器、化学武器等各方面达到严格的密闭要求。
1.2坚固耐用
因为人防工程的特殊性，其主体均建设在地面以下，属于隐蔽工程。这就要求人防工程在建设中必须满足平时使用的结构强度以外，还必须具备满足人防各抗力等级的结构强度要求，工程防水抗渗能力也必须按照相关的设计要求及国家标准进行施工。作为特殊地下建筑，其结构强度、防水、防潮等是工程质量要求的主要指标。
1.3平战合用
根据《中华人民共和国人防法》中的要求：人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。人防工程的建设不是一个单一功能的建筑，其在平时使用中还要充分发挥其投资效能。但要在尽量满足平时使用功能的同时，绝不允许损坏战时功能。这就要求，在施工当中不能削弱工程的抗力、密闭、防水等功能。譬如在墙体支模施工的对拉螺杆不允许采用穿塑料管方式，各专业孔洞的留设必须与土建同步施工等。
2人防工程质量管理中存在的主要问题
首先是工程参建单位的设计人员、施工人员、技术人员、质量管理人员缺乏人防工程的专业知识。由于人防工程的战备要求，工程施工技术管理的专业性很强。许多单位和个人对人防工程的防护原理不理解，对人防工程的施工技术要点不是很清楚，按照普通民用建筑的要求设计施工，造成工程建设违法违规行为较多，工程的防护性能不满足要求。二是工程设计、监理、施工单位没有人防的专项资质。由于人防工程对技术与知识的要求很高，具有人防专业设计、监理资质的单位十分匮乏。人防工程存在无证设计、挂靠设计和越级设计的现象。还有些人防设计单位因抢占市场，追逐自身经济效益，往往迁就建设单位提出的不符合规定的设计要求，设计图纸不能满足人防工程防护性能要求。三是人防质量监督机构自身机构建设还不够完善。首先是人防质量监督站的性质和地位需要进一步明确。人防质量监督机构作为人防主管部门的一个委托执法部门，仅有执法和行政许可的建议权，对人防工程参建单位的制约手段有限，严重影响了人防监督机构职能工作的发挥。其次是机构编制人员少。随着城市化进程的加快，各类“结建”人防工程和单建人防工程建设规模越来越大，而质监机构编制人员少，工作压力越来越大，已不能满足目前发展的需要。
3科学的人防工程质量监督体系的构建
3.1严格审查参建单位资质、确保人防工程建设质量
参建单位具备合格资质，是确保人防工程建设质量的前提。在办理人防工程质量监督受理之前，对所有参建单位实施项目备案制度。即对设计、监理、防护设备安装企业等专业性、技术性较强的参建企业，按相关规定要求进行资质审查备案，确保质量责任落实到单位，落实到具体人员，从而保障人防工程质量。
3.2严格现场质量监督、确保每道工序达标
人防工程实体质量监督是人防质监站工作的重中之重，是保证人防工程建设质量的关键环节。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一是提前向所有参建单位相关人员介绍人防质监站的职能范围、人防工程报监程序等，增强一线人员的质量意识、责任意识，为质量监督工作全面展开铺平道路。二是对所有开工建设的人防工程实施全过程监督管理，对每一道工序严格把关即验槽、底板、墙体、防护设备预埋、顶板、主体验收、设备安装到位、竣工验收每个分部、分项工程、每一个隐蔽阶段全部要求进行报监报验，对不合格部分进行整改、复验，随时控制工程质量问题，消除质量隐患，保证后期设备安装的可靠性和完整性。
3.3加强人防工程设计及审查、保证人防工程设计质量
人防工程施工图设计质量是人防工程建设质量的基础，没有高质量的设计，就没有高质量的工程。根据市场需要逐步调整人防专业设计院设计比重，强化非人防专业设计日、员的业务培训和考核，逐步完善人防设计系统的结构优化。一是设计阶段根据省人防办的具体文件要求审核设计单位是否具备人防工程设计资质、是否在业务允许范围内从事人防设计。二是施工图审查阶段至日省人防施工图审查中心审查图纸，审查合格后取得《施工图设计文件审查批准书》方可进行施工。
3.4加强人防工程监理工作、提高人防工程建设监理水平
人防工程建设监理，对工程投资、工期、进度和质量控制起到了关键作用，为人防工程质量作出重要贡献。
3.4.1依法建设、坚持质量标准
人防工程是国防工程的重要组成部分，人防工作是保障公共安全的社会公益事业，人防监理工作以保护人民生命财产安全为宗旨，以贯彻人防法规、执行质量标准、确保工期和进度、控制投资、提高质量、增进效益为内容，是人防工程质量管理的核心。
3.4.2规范人防工程监理工作
统一人防工程建设项目监理程序、规范人防工程监理工作管理、落实人防监理企业日常管理的细化评分制度、建立监督管理机制和考评机制。
3.4.3加强业务培训、提高人防工程建设监理水平
随着市场、社会对人防监理服务的期望值越来越高，对监理企业社会压力越来越大，也给监理企业的业务建设提出更高的要求，对此急需通过业务培训提升和加强人防监理业务和管理水平。
3.5加强监管、保证防护设备良好运转
防护设备是整个人防工程的重要组成部分，其产品质量、安装调试、维护保养直接影响着人防工程的防护水平和能力。因此，加强防护设备生产、安装、维护过程的监管，切实保证人防工程防护能力，是人防工程建设的重要工作。
4结束语
综上述所，只要人防工程建设质量管理部门，紧抓质量管理，就能促进人防工程建设质量的全面提高，就能建成高质量的人防工程，就能使人防工程满足平时、战时的使用要求，就能为未来战争城市人民防空袭提供高质量的民防“生命工程”。
参考文献：
[1]邵全运．浅谈人防工程质量的监督管理[J]．"决策论坛——公共政策的创新与分析... ．2016
[2]赵冬梅．加强人防工程质量监督管理的探讨[J]．中国房地产业．2016（7）
[3]彭检水．浅析如何加强人防工程质量监督管理[J]．建材与装饰．2017（43）
论文作者:杨辰
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第24期
论文发表时间:2018/4/8
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