陈银花
浙江天庐房地产开发有限公司 浙江杭州 310008
摘要：从投资决策阶段、设计阶段和实施阶段三方面就如何有效控制建设项目工程造价进行了探讨，以减少“三超”现象的产生，同时指出应开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制水平，以促进我国社会主义市场经济的发展。
关键词：工程造价；投资决策阶段；设计阶段；实施阶段
一 前言
随着我国经济建设蓬勃发展，每年的基本建设投资高达几万亿元，然而目前在建设项目中概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。如何使得工程造价降低，追求利润最大化和利益最大化，将成为整个建筑行业的控制点。所以对各阶段工程造价有效的控制是十分重要的。本文就谈谈如何从投资决策阶段、设计阶段、实施阶段对工程造价进行控制。
二 工程造价管理的意义
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设各阶段工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算并以此为基础招投标确定的建安工程合同价，在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中所发生的全部费用，编制竣工决算，确定该建设项目的实际造价。
所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和实施阶段把工程造价的发生金额控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
三 影响工程造价的主要因素
（一）投资决策阶段
工程造价咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、选址、技术协作条件等，对各种拟建设方案制定估算书，便于业主根据投资、效益分析决定项目的执行方案，确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。
（二）设计阶段
投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目决策后，其关键就在于设计。据研究分析，这一阶段的设计费支出只占工程总造价的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响却高达75%以上，且往往容易忽视。据统计，建筑单项工程设计中，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计可降低工程造价5%-10%，甚至更多。因此工程造价控制应将设计阶段作为全过程造价管理控制的重点来抓。
（三）优化设计环节意识不强
目前，业主往往把投资控制的重心放在施工环节上，为了赶工期，往往边设计边施工，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，中标价低于标底价，施工单位让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化设计提出要求或疑义，三是业主要求出图时间紧、压低设计费等，影响优化设计的开展。
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四 工程项目造价控制的有效措施
（一）投资决策阶段工程造价的控制
决策阶段是工程造价的源头，在这一阶段耗资不超过工程总造价的3%，因此普遍存在忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制的现象，而把主要精力放在施工阶段。工程项目的决策在一定层面上是整体工程项目计划和整体框架的初步模型，通过工程项目的决策能对整体工程项目的计划进行掌控和分析。在工程项目的决策阶段，将对相应工程建设的规模、用途等进行确定，并对工程项目通过深入比较和分析调查，通过经济性的评价，实施科学的论证，为工程项目的投资以及建设提供可靠的依据。在工程项目科学决策的基础之上，还应通过高质量的投资估算，实现准确性较高的工程项目的预算，从而为工程项目的建设和管理奠定良好的基础。
（二）设计阶段工程造价的控制
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。为此应积极推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，要按照投资估算进行初步设计，合理编制设计概算。设计概算一经批准，不得任意突破，以确保固定资产投资计划的严格执行；在批准的概算基础上完成施工图设计，准确地编制施工图预算。力求概算不超过估算，预算不超过概算。可以通过开展限额设计进行设计方案竞选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。设计期间，工程造价管理人员要与设计人员加强交流，及时对项目投资进行分析比对，及时反馈造价信息，以其进一步优化设计，确保有效控制投资。
（三）工程招投标阶段工程造价的控制
推行建设工程招投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。切实引入竞争机制、建立公开透明的工程项目招标体系，通过优胜劣败的择录模式，可以有效提高企业的管理水平，促进工程项目成本的控制和管理。
（四）施工阶段工程造价的控制
建设项目施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，做好项目实施阶段的造价控制是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段，也是实现工程造价有效控制并为合理确定工程造价提供原始依据的过程。同时，施工阶段是整个工程项目中资金占用比例最大的阶段。因此，施工阶段的造价控制显得尤为重要。
因此，在施工阶段要加强以下几点的控制：一是加强施工方案的的技术经济比较。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益；二是健全设计变更审查制度，防止不合理的设计变更对工程造价的影响；三是对工程现场签证手续严格把关，通过建设工程监理制度，建立专业部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果；四是做好材料用量的控制，严格依照合同，合理确定材料价格。投资、质量和进度三者相互影响，相互制约，必须处理好三者的关系。
（五）竣工结算阶段工程造价的控制
竣工结算和竣工验收是工程控制的最后阶段，也是工程造价控制效果的检验阶段。在项目的竣工结算阶段，要严格按照承包合同的规定办事。工程造价审计人员要依据国家方针、政策、法规以及相关的技术经济指标进行审计，通过审计监督保证工程造价的真实性和准确性。主要的审计对象有设计变更方案的选择及其是否符合规定程序，严格审核工程量及材料价格，严格按规定和合同计取费率，严格核对合同条款，防止重复计算及收费的发生，进度款有无早付、超付现象等方面。通过对工程造价管理调整实施对工程项目的整体监管，从而建立科学有效的工程项目的管理和实施体制。
五 结语
工程项目的整个建设过程都涉及到造价问题，投资决策阶段工程造价的控制；施工图设计阶段施工预算的编制；招投标阶段确定承包合同价；合同实施阶段确定结算价；竣工验收阶段编制竣工决算等。从不同阶段来控制确定结算价，对于降低工程造价具有重要意义，整个造价控制过程由粗到细，由浅到深，最终确定工程实际造价。
参考文献
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[2]章灵丽.浅析建设项目工程造价的全过程控制.建材与装饰.2013
[3]陈鹏.关于建设项目决策阶段工程造价控制的探讨.住宅科技.2004
[4]唐连珏.建设工程设计阶段工程造价控制.中国建材.2001
论文作者:陈银花
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第7期
论文发表时间:2018/7/24
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