开发区的战略地位和作用研究——以北京、天津经济技术开发区为例兼两者比较研究，本文主要内容关键词为：开发区论文,天津论文,为例论文,北京论文,经济技术论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F291[文献标识码]A[文章编号]1005-278X(2009)01-0043-04
20世纪中叶以来，为了应对全球经济一体化和新技术革命浪潮，无论发达国家还是发展中国家都竞相建立了包括出口加工区和科学工业园区在内的各种类型的开发区。我国从20世纪80年代开始批准设立经济特区、国家级经济技术开发区、高新技术产业园区后，各类开发区如雨后春笋般涌现，在我国经济发展中发挥了重要作用。本文以北京经济技术开发区和天津经济技术开发区为例，分析其在吸引外资、技术创新、带动本地以及区域经济发展中的作用，并对两者进行比较分析。
一、开发区的战略地位和作用
天津开发区于1984年12月6日经国务院批准设立，是中国首批对外开放的国家级沿海开发区之一；北京开发区于1991年开始筹建，1994年8月25日被国务院批准为国家级经济技术开发区。经过多年发展，北京开发区和天津开发区已经成为吸引外来资金的高地、发展高新技术企业的前沿和所在城市及区域经济发展的重要增长极。
(一)在国家级经济技术开发区中占据引领地位
北京开发区和天津开发区凭借所在城市优势地位的有力支撑，在54个国家级经济技术开发区中始终处于领先地位，发挥了重要的引领作用。在商务部组织的对全国国家级经济技术开发区投资环境综合评价中这两个开发区都名列前茅，特别是天津开发区连续7年位列第一。在2006年全国53个(不含拉萨开发区)国家级经济技术开发区投资环境综合评价中，北京开发区和天津开发区综合评价总指数分列第7位和第1位。
(二)经济实力迅速增强，成为当地经济发展的重要增长极
北京开发区和天津开发区综合经济实力不断增强，成为所在城市的重要经济增长点，在经济发展中发挥着重要的支撑作用。2007年，北京开发区地区生产总值比上年增长30.3％，占北京全市的5.1％，其中：工业增加值比上年增长3.5％，占全市的16.1％。天津开发区地区生产总值比上年增长20.3％，占全市的18.6％，其中：工业增加值比上年增长18.0％，占全市的28.7％。
北京开发区经济规模较小，与天津开发区相比，对当地和区域经济发展的带动作用较弱。但是，近几年北京开发区进入快速发展时期，发展势头迅猛。天津开发区建区时间早，经济总量规模大，对全市及区域的带动作用强劲，地区生产总值、工业增加值等主要经济指标均占到全市的1/5左右。天津开发区目前已进入平稳发展时期，从近几年各项主要经济指标看，同比增长均在20％左右。
(三)外向型经济成效显著，成为当地吸引外资、扩大出口的重点区域
吸引外资、扩大出口一直是经济技术开发区发展的重要战略目标。北京开发区在经济增长速度加快的同时，在吸引外资、扩大出口方面也有大幅度提高，对全市起着重要的支撑作用。2007年，北京开发区实际利用外资3.81亿美元，占全市的7.51％；完成出口总额119.58亿美元，同比增长31.45％，占全市的24.44％、天津开发区从吸引外资、扩大出口方面的各项指标看，均占全市的1/3以上。2007年，天津开发区实际利用外资19.31亿美元，同比增长31.33％：完成出口总额185.00亿美元，同比增长7.9％，占全市的48.59％。
(四)高新技术产业日益壮大，成为当地发展高新技术产业的桥头堡
国家级经济技术开发区作为国家经济发展战略，建立伊始就提出了“三为主”的发展原则，即把“发展工业为主、利用外资为主、出口创汇为主”作为开发区的建区宗旨。随着开发区产业的不断发展，产业定位也需要不断优化，1997年在“三为主”发展原则的基础上又加入了“一致力”，即“致力于高新技术产业的发展”。北京开发区作为北京六大高端产业功能区之一，是北京重要的现代制造业和高新技术产业基地，承担着桥头堡的作用。2006年，北京高新技术企业创造的工业总产值占全部工业总产值的比例高达85.7％，机电产品出口占全部出口总值的比例高达98.7％。天津开发区也是天津现代制造业和科技创新的重要基地。2006年，天津高新技术企业创造的工业总产值占全部工业总产值的61.6％，机电产品出口占全部出口总值的比例达到94.1％。
(五)产业集聚效应明显，成为当地调整产业结构、促进产业升级的重要载体
经过多年的发展，天津开发区已初步形成了以摩托罗拉和三星电子等企业为首的电子信息产业集群；以顶新集团为首的食品产业集群；以葛兰素—史克必成、诺和诺德为首的医药化工产业集群；以丰田汽车为首的汽车制造及零配件产业集群；以SEW、德芬工业减速机、梅兰日兰、施耐德低压电气、霍尼维尔、浦项制铁、斯坦雷电气、中集北洋集装箱等为代表的机械加工制造产业集群。2006年，电子通讯、机械制造(包括汽车零部件)、化工、生物医药、食品饮料等支柱产业创造的工业总产值，占全部工业总产值的93％。
北京开发区形成了电子信息通讯、生物工程与新医药、汽车、装备制造业四大主要产业集群。其中电子信息通讯是开发区集群化程度最高、最具实力的产业，聚集了诺基亚、中芯国际、京东方等一大批名牌企业，获批为国家级电子信息产业园。拜耳医药、悦康药业、第一制药、安万特制药、同仁堂、航卫通用、通用华伦、京精医疗、源德生物等90余家知名企业的先后入驻，形成了从研发到孵化器再到医疗器械和医药生产的产业集群，成为具有创新能力和规模效益的“药谷”。以北京奔驰—戴姆勒·克莱斯勒新厂房的奠基为开端，北京德尔福万源发动机管理系统有限公司、康明斯发动机(北京)有限公司、伟业汽车动力机械有限公司等一批企业，将共同打造集汽车制造与零配件生产于一体的汽车产业集群。博世力士乐、施耐德、ABB、康宁光缆、SMC等一批知名企业的蓬勃发展，形成了装备制造业产业集群。
北京、天津开发区以高新技术和先进制造业产业集群为主，产业层次相对较高，促进了母城的产业结构调整，成为城市空间结构调整的主要载体。
二、开发区持续发展中存在的主要问题
开发区是我国改革开放的产物，经过多年发展壮大，为推动我国经济的迅速增长，发挥了至关重要的作用。同时，随着我国经济发展进程的加速和产业结构升级的压力，开发区在发展中也不断产生新的问题。
(一)区域产业分工合作的带动作用较弱
经济全球化使区域产业分工合作成为当今世界经济竞争的主要模式，通过生产要素的全球配置，实现资源的最有效利用，节约生产成本，提高竞争能力。经济技术开发区作为第二产业，特别是工业的聚集地，也应通过构筑产业链，集群式发展来提高经济竞争力。北京开发区和天津开发区已经初步形成了各自区域内的产业配套，初步实现了集群式发展，但两个开发区之间并不存在产业联系，甚至有些还需跨区域到长三角或珠三角地区寻求产业配套。同时，两个开发区都是以电子信息、通讯、生物工程与新医药、汽车、装备制造业作为支柱产业，存在一定程度的产业同构，在区域产业分工合作中的带动作用较弱。
(二)外向型经济依存程度较高
引进外资，发展外向型经济是开发区的重要功能之一。目前，北京开发区外商投资企业的投资额已超过全区投资总额的80％；外商及港澳台投资企业完成的工业总产值已经占到全区的90％以上；外商及港澳台投资企业完成的出口总值，2006年占全区出口总值的99.6％。天津开发区2006年外商及港澳台投资企业完成的工业总产值，占全区工业总产值的97.4％；外商及港澳台投资企业完成的出口总值，占全区出口总值的97.7％。毫无疑问，发展外向型经济对推动我国经济迅速增长发挥了重要作用。但是，引进外资是一柄双刃剑，在促进经济增长的同时，开发区过分依赖外商投资又存在着极大的潜在风险。美国金融危机引发的经济风暴席卷世界，我国也不能独善其身，珠三角、长三角等外向型经济发达地区首当其冲。
(三)生产性服务业发展滞后
北京开发区和天津开发区都是以第二产业为主，二、三产业的比例分别为87.4∶12.6和83.9∶16.1，第三产业中又以传统服务业为主。开发区高新技术产业和先进制造业发展缺乏与之配套的生产性服务业的强有力支撑，将影响经济规模的扩大和产业结构的逐步升级。
(四)经营成本偏高
在2006年全国53个(不含拉萨开发区)国家级经济技术开发区投资环境综合评价中，北京开发区和天津开发区的综合经济实力、基础设施配套能力、人力资源及供给、技术创新环境以及发展与效率等指标，均位居前列，但经营成本指标则分别位于第51位和第47位。北京开发区和天津开发区由于土地、人力资源以及其他商务成本偏高，削弱了其整体竞争能力，在可持续发展中处于不利地位。
三、开发区持续发展的对策建议
京津冀及环渤海区域在我国区域经济发展格局中占有重要地位。随着国家启动制定京津冀和环渤海区域规划、天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略布局，京津冀和环渤海区域的经济发展和合作进程将进一步加快。作为区域经济的重要经济增长点与区域经济合作的重要载体，开发区如何进一步加快发展，对跨行政区的产业分工与合作，优化产业空间布局，全面提升区域综合发展能力，从而实现区域的持续协调发展具有重要意义。
(一)促进开发区产业跨行政区的分工协作
京津冀经济圈之所以相对滞后于长三角和珠三角地区经济发展，重要原因之一是产业存在一定程度的重构，没有形成合理的产业分工。产业分工实际上是把产业发展与区域经济通过整合区域资源，使分工的专业化与交易的便利性有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式，对区域整体竞争优势的提升起到关键作用。
促进区域产业的分工合作，一方面，政府应加紧出台已经着手编制的京津冀及环渤海地区区域规划，统一规划产业结构和产业布局，并通过产业发展规划，按照主导产业、主要功能划定各类产业聚集区，明确各类产业聚集区的产业定位和功能定位，促进区域产业的分工合作与协调发展。另一方面，北京开发区和天津开发区应按照区域产业发展规划、母城的城市功能和产业定位，发挥各自的比较优势，逐渐转移开发区建立初期引进的不符合开发区定位的产业，进一步发展优势产业，形成开发区产业的差异化发展，同时，将产业链条向更大区域延伸，构筑跨行政区的区域产业链，提高产业的区域总体竞争能力。
(二)促进开发区外商投资企业与内资企业协调发展
开发区作为发展外向型经济的重要载体，引进外资仍然是未来发展的主要任务，但是，复杂多变的世界经济形势，要求我们必须加大鼓励和扶持国内企业和产业发展的力度。在未来发展中，北京开发区和天津开发区应在不断扩大经济规模的基础上，调整外商投资企业与内资企业的比例，将发展重点向内资企业倾斜。营造有利于内资企业发展的政策环境，搭建支持内资企业和产业发展的软硬件平台，如建立内资企业和产业发展的专项扶持基金，重点支持有市场竞争力的企业的关键研发项目和产业化项目，扶持这些企业快速成长，逐步形成外商投资企业与内资企业协调发展的局面，降低由于过度依赖外资带来的潜在危险。
(三)促进开发区二、三产业的融合
在现代经济中，制造业和服务业良性互动、融合发展、双轮驱动经济增长的特征日渐突出。一方面，制造业的竞争优势有赖于研发、营销等相关服务业，另一方面，服务业的发展主要以制造业为依托。开发区以现代制造业为主导产业，要进一步优化制造业的发展水平，必须适当发展相关服务业，实现开发区制造业和服务业的协调、互动、融合，进一步提升开发区的综合竞争力。
开发区发展服务业，首先，应把服务业作为开发区的基础产业加以重视和扶持。应完善服务业的管理体制，通过财税、人才等方面的政策促进服务业的发展。其次，开发区作为现代制造业聚集区，发展服务业最有效的路径就是推进和强化产业互动和融合。应积极推动和鼓励制造业企业将研发、营销、售后服务、信息服务、物流等产业活动外置，以市场化、社会化、产业化推动自身服务业规模的扩大和质量的提升。同时，应根据产业融合机制，扩展制造业产业链，完善相关服务业。再次，服务业外包势头日益加强，领域涉及客户服务、远程营销、信息处理、财务和金融保险分析、软件开发、产品设计等环节，在价值链上的位置也越来越高。开发区应重点承接跨国公司服务外包，完善服务外包基础设施建设，率先搭建发展服务外包产业的平台。可以从开发区内的跨国公司开始，开展服务外包的承接。同时，应抓住服务业国际转移的机遇，吸收服务业的跨国投资。开发区可以区内的跨国制造业企业为主线，吸引相关服务业的国际产业转移。
(四)进一步降低开发区经营成本
北京开发区和天津开发区由于所处区位，导致劳动力、土地、水电等经营成本较高，除了挖掘潜力进一步降低经营成本外，重要的还在于进行技术和制度创新，提高管理水平，弥补上述因素造成经营成本偏高的不足，进一步提升开发区的综合竞争能力。