（中石油煤层气有限责任公司，北京，100028）
基于招标人视角分析了工程量清单计价模式下油气地面工程项目目投标人不平衡报价行为，建立了投标人不平衡报价的数学模型，提出了招标人应对策略，有利于招标人合理利用工程量清单计价模式组织实施工程项目招标，合理控制工程费用。
一、前言
近年来，工程量清单计价模式逐步在油气地面工程建设项目中得到应用，取得了明显的成效，但同时也带来一些新的问题，如投标人借不平衡报价谋取额外利益的问题。对于招标人而言，想要切实做好对不平衡报价的防范和控制，就要认真研究其产生的原因、熟悉投标人常采用的方式及行为模型，制定有效的防范对策，从而运用有力的措施来维护招标人的合法权益。
二、不平衡报价成因及手法
所谓不平衡报价，就是投标人在投标总报价不变的前提下，将工程量清单中有些单价调整得高于正常水平，而有些单价调整得低于正常水平，这种非正常报价的方式就称为不平衡报价。它的主要手法有：
（1）工程量预计增加的项目提高单价，预计减少的项目降低单价；
（2）先行实施的工程量提高单价，对后期工程量降低单价；
（3）设计图纸不明确或有错误时，估计今后修改后工程量会增加的项目，提高单价；工程内容说明不清的，降低单价；
（4）对暂定项目，预计实施可能性高的项目提高单价，预计实施可能性低的项目降低单价；
（5）提高计日工资和零星机械台班单价；
（6）自行实施项目提高单价，外包项目降低单价。
三、不平衡报价行为模型
投标人不平衡报价行为的主要动机有额外收益及尽早收益两大类，其对应的行为模型分别为工程不平衡模型及时间不平衡模型。通常，上述两类动机同时存在，基于线性规划及时间价值理论，其综合数学模型如下：
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项目数量，qj为第j个分项工程量, rj为投标人对第j个分项工程预计可能发生的工程量,pj和xj分别表示投标人对qj的正常报价和不平衡报价。tsj表示qj的开始时间，tj表示持续工作时间，i为折现率，通常为资金成本。当i=0时，即资金成本为零时，工程收益时间价值为零时，上述综合数学模型转化为工程不平衡模型；当投标人对第j个分项工程预计可能发生的工程量与工程量清单中第j个分项工程量相等时，上述综合数学模型转化为时间不平衡模型。投标人不平衡报价行为可通过上述模型表征，其报价结果可通过上述模型进行求解。
四、不平衡报价应对策略
项目工程造价具有全过程的特点，不同阶段工程造价的管理具有不同的特点，因此，招标人应对投标人不平衡报价的策略也应是贯穿造价管理全过程的。下面分阶段分析不平衡报价应对策略。
（1）设计阶段
设计阶段的应对策略应是提高招标图纸的设计深度和质量，从源头上减少不平衡报价的发生。设计图纸是招标单位编制工程量清单、投标单位编制施工组织设计和投标报价的基本依据。但实际工作中招标图纸深度及质量常常不能够满足编制工程量清单的需要，设计本身的“错、漏、碰、缺”现象也时有发生。这就为今后产生大量设计变更及施工变更埋下了隐患，同时为投标人利用不平衡报价策略谋求更大经济利益创造了条件。因此，设计阶段招标人应切实加强对设计工作的管理，深入研究设计顶层设计及核心参数，优选有实力有经验的设计单位，强化设计过程管理及监督，严格审查设计成果，保证设计图纸的深度及质量，从根本上降低不平衡报价的可能性。
（2）招标阶段
①提高工程量清单编制水准
工程量清单作为招标文件的重要组成部分，是投标报价和施工结算的依据，也是投标人进行不平衡报价的核心文件。众所周知，清单招标方式下“业主要承担工程量误差的风险”，投标人也正是利用工程量清单中可能存在的设计工程量与现场预计工程量偏差较大项、漏项、计算失误等错误实现的。因此，招标人应首先从思想上高度重视工程量清单编制工作，杜绝“工程量仅作为报价参考，最终工程量还是会据实计量”的错误想法；其次，工程量清单实际编制过程中，工程量计算规则应尽量参考国家或行业发布的统一标准，分项工程的项目特征和工作内容描述要力求准确、清晰，确保清单内容全面、切合实际、科学合理，工程量计算要做到不多不少，不重不漏。
②加强商务标评审工作
商务标评审工作是招标工作的重要组成部分，加强商务标评审工作是降低不平衡报价潜在危害的重要手段。在招标文件商务报价说明中应要求投标人在投标报价时进行综合单价分析，尤其是合价金额较大的项目、主要材料单价较高的项目以及今后发生变更的可能性比较大的项目。在开标后、正式评标前，应对投标报价作系统分析，对各分项投标报价与基准值进行对比分析，基准值可以是招标人事先编制的单项报价控制价，或者是各有效投标人相应分项报价的平均值，或者是二者的加权平均值。通过对比分析，可以发现过高或过低的单价，分析其报价构成的合理性，准确判断和定位投标人实施不平衡报价的工程量分项项目，并要求投标人进行详细澄清。在评标委员会对商务标进行正式评审时，应重点关注报价中的不平衡项目，对存在严重不平衡报价又无法提供合理澄清的投标，可视为“不合理报价”，并按照招标文件事先拟定好的约定对各分项项目不平衡报价进行调整，不接受调整的可按约定判定为废标或者在商务标评标打分表中扣减相应分值，降低不平衡报价投标人中标的可能性。
（3）合同签订阶段
在合同签订阶段，招标人可根据前期招标文件约定或者行业惯例在双方协商基础上设置合理可行的合同条款，防止不平衡报价给业主带来的损失。例如，在合同条款中规定招标工程量清单项目工程量变更过大时，需对该分项的综合单价重新组价，并明确相应的组价方法，以消除业主可能因此产生的不公平额外支付。可参考《GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范》相关条款规定，确定如下调整原则：由于工程变更等原因导致工程量偏差，当工程量增加15%及以上时，其增加部分的工程量综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高；其余情况综合单价不变。
（4）施工阶段
工程施工阶段是投资控制最为具体、繁琐的阶段，严格控制工程变更和索赔是减少不平衡报价导致的不公平额外支付的重要措施。对油气田地面工程项目而言，设计变更、施工条件变更、进度计划变更等工程变更通常是客观存在的，而这些工程变更又大多会涉及到造价的调整。为了控制施工过程中承包商提出的变更要求，防止承包商通过工程变更实现不平衡报价，招标人、投标人及监理应通力合作，严格执行严格而统一的工程变更审核程序，层层把关，按照合同规定及时核算。对承包商提出的索赔事项，要分清双方责任，及时进行有效的反索赔，以减少和防止损失的发生。
（5）竣工阶段
竣工结算阶段是降低不平衡报价危害的最后环节，业主应依据竣工图纸仔细核对工程实物量，同时还应对工程量清单的实质性内容、招标文件各相关责权约定、各投标报价、合同有着全面而深入的了解。在此基础上，严格按照招标文件和合同约定仔细审查变更项目和新增子目综合单价的计算方法。同时应仔细核对投标人对各种材料设备的使用是否和图纸和投标文件一致，不一致的要查明原因，原因不清的不予计算。
参考文献：
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[4]王泽华.对工程项目招投标中不平衡报价的分析及控制(下).中国工程咨询[J].2012.7.
论文作者:代由进,刘爱宁
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年10月供稿
论文发表时间:2016/3/9
标签：不平衡论文; 工程量论文; 单价论文; 投标人论文; 项目论文; 工程量清单论文; 工程论文; 《工程建设标准化》2015年10月供稿论文;